在全國冬春農田水利基本建設
電視電話會議上的發言
水利部
（2008年11月18日）

    在全國上下認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農村改革發展的重要時機，在中央積極應對國際金融危機、擴大內需促進經濟平穩較快增長的關鍵時刻，國務院決定召開電視電話會議，部署開展冬春農田水利基本建設工作，非常及時，非常重要。根據會議安排，下面我彙報三個問題。

    一、去冬今春農田水利基本建設取得新進展

    去年全國農田水利基本建設電視電話會議以來，各地認真貫徹中央一號文件精神，落實各項強農惠農政策，農田水利基本建設投入大幅度增加，農民參與農田水利建設的積極性不斷提高，農田水利基本建設取得新的進展，呈現新的特點。一是投資水平顯著提高。去冬今春全國農田水利基本建設共完成投資812.4億元，比上年度增長13.2%；投入勞動工日27.7億個，比上年增加0.5%。全年安排大型灌區節水改造中央投資59億元，比去年增加了43億元；小型農田水利建設中央投資30億元，是去年的3倍。同時，地方各級政府也加大了農田水利建設的投入，增幅達39%。二是組織力度明顯加大。地方各級政府進一步加強領導，主要負責同志親自研究部署農田水利工作，進一步明確目標、落實責任、強化措施，全面推動農田水利建設。三是建設機制進一步完善。已有14個省（區、市）出臺了建立農田水利建設新機制的政策性文件，5個省實行農田水利項目競爭立項制度，通過廣泛運用"民辦公助"、"以獎代補"等機制，調動廣大農民興修水利的積極性。四是規劃作用得到強化。目前，大部分省已將規劃作為安排國家投資和政府組織群眾投工投勞的依據，22個省開展了縣級農田水利規劃的編制工作，規劃的指導作用普遍得到加強。

    通過各級政府和廣大群眾的共同努力，去冬今春全國農田水利基本建設共完成土石方64.4億立方米，新增蓄水能力11.4億立方米，新增除澇面積1476萬畝，發展節水灌溉面積2265萬畝，治理水土流失面積2.8萬平方公里，新增供水受益人口4364萬人，為改善農村生産生活條件，保障糧食豐收，打下了堅實的基礎。

    二、全力抓好今冬明春農田水利基本建設

    黨的十七屆三中全會強調，以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，明確了水利工作的目標和任務。當前，面對國際金融危機的衝擊，中央及時果斷地出臺了一系列拉動內需、促進經濟平穩較快發展的重大措施。今年四季度，新增1000億元中央投資，其中水利基礎設施建設200億元，要求務必於今冬明春完成，明年的水利建設資金還將進一步增長。這既是加快水利基礎設施建設的重要機遇，也是對各方面工作的重要考驗。我們要堅決貫徹中央的重大決策部署，把大規模農田水利建設與擴大內需促進經濟平穩較快增長結合起來，把水利基礎設施項目建設與廣泛動員農民群眾積極參與結合起來，把興修水利與社會主義新農村建設結合起來，著力做好各項工作，全面推動今冬明春農田水利建設掀起新高潮，再上新臺階。

    今冬明春水利建設，要堅持統籌兼顧，既要加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨幹工程，又要積極推進小型農田水利設施建設、中小河流治理和水土保持生態建設；堅持突出重點，優先安排符合投向並可以迅速形成實物工作量的在建項目，優先安排涉及人民群眾切身利益的民生水利項目，優先安排支撐國家糧食安全戰略、能源資源戰略和區域經濟發展戰略的基礎水利項目；堅持注重效益，既要加強現有工程的挖潛改造，也要儘早開工建設一批前期工作基礎紮實、對相關産業帶動能力強的項目，提高投資效益。

    力爭在六個方面取得重大進展：一是加快病險水庫除險加固和水毀工程恢復建設，大力提高防汛抗旱能力；二是以大中型灌區配套節水改造為重點，大力增強農業綜合生産能力；三是全面加快農村飲水安全工程建設，大力增強農村安全供水能力；四是繼續推進大江大河大湖治理，啟動中小河流治理和山洪災害防治。五是進一步加強骨幹水利樞紐和水源工程建設，提高水資源配置和調控能力。六是大力推進水土保持生態建設，擴大小水電代燃料工程建設規模和範圍。

    三、進一步強化農田水利建設各項保障措施

    完成好今冬明春大規模農田水利建設任務，必須以對黨和人民高度負責的態度，以只爭朝夕、分秒必爭的精神狀態，採取強有力的措施，把各項工作落到實處。

    一是強化責任制度。要細化工作目標，分解工作任務，落實各個層次、各個環節、各項任務的責任。形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，切實為今冬明春大規模農田水利基本建設創造良好的工作條件。

    二是強化檢查監督。充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等方面的作用，強化對水利基礎設施建設全過程的監督檢查，加大對重點領域、重點項目、重點環節的監管，確保工程質量，確保工程進度，確保資金使用安全。強化安全生産責任制，堅決防止發生重特大安全生産事故。

    三是強化協調配合。各級水利部門要加強與相關部門的溝通與合作，確保信息暢通，積極主動服務，特事特辦，急事急辦，形成加快水利基礎設施建設的強大合力。

    四是強化激勵機制。各級水利部門要密切關注當前農民工返鄉的新情況，建立有效的激勵機制，調動農民群眾參與水利建設的積極性。要創造條件，提供服務，主動引導廣大農民群眾參與水利基礎設施建設。

    會後，我們將認真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，按照這次會議的要求和部署，進一步加大工作力度，全力以赴、扎紮實實地做好各項工作，掀起今冬明春農田水利基本建設新高潮，為夯實農業基礎，促進農村改革發展作出新的貢獻。