國務院安委會辦公室關於
浙江杭州“11.15”地鐵工地重大塌陷事故的通報
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：
2008年11月15日15時20分，浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地（露天開挖作業）發生地面塌陷事故，造成長約100米、寬約50米的正在施工區域塌陷，施工現場西側路基下陷達6米左右，將施工擋土墻全部推垮，自來水管、排污管斷裂，大量污水涌出，同時東側河水及淤泥向施工塌陷地點潰瀉，導致施工塌陷區域逐漸被泥水淹沒。事故造成在此處行駛的11輛汽車下沉陷落（車上人員2人輕傷，其餘人員安全脫險），施工人員7人死亡、14人下落不明。事故發生後，黨中央、國務院領導同志高度重視並做出重要批示，要求抓緊搜救失蹤人員，全力以赴搶救受傷人員，妥善做好事故善後，查明事故原因，嚴肅追究事故責任。同時，要加強城建地質勘查工作，防止再次發生塌陷事故。國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘率相關人員趕赴事故現場，傳達中央領導同志重要批示精神，指導事故搶險救援工作。
據初步調查，浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段建設單位為杭州地鐵集團有限公司，設計單位為北京城建設計研究總院，施工單位為中國中鐵股份有限公司中鐵四局，監理單位為上海同濟工程項目監理諮詢有限公司。
經初步分析，此次事故暴露出五個方面的問題：一是企業安全生産責任不落實，管理不到位；二是對發現的事故隱患治理不堅決、不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術培訓流於形式，甚至不培訓就上崗；四是勞務用工管理不規範，現場管理混亂；五是地方政府有關部門監管不力。
當前，各地建設項目大量開工，安全生産任務十分繁重，為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，遏制重特大事故發生，進一步強化公路、鐵路、地鐵、機場、碼頭、電力、水利、城市建設等施工安全管理，加強城建地質勘查，現就做好建築安全生産工作提出以下要求：
一、切實加強對建設工程項目的安全監管。各地區、各建設施工安全主管部門要結合本地區特點，針對建築施工中存在的突出問題和薄弱環節，採取切實有效措施，進一步加強對在建工程項目的安全監管；要完善建築施工安全的規章制度，規範建設市場管理，強化全過程監管；要督促工程建設、勘察設計、施工、監理單位等各方主體嚴格執行建築施工法律、法規和安全規程，杜絕違法違規行為發生。
二、切實落實企業安全生産主體責任。各有關部門要督促工程建設、勘察設計、施工、監理等單位明確各自安全職責，加強工程現場的溝通協調和配合，進一步建立健全安全生産管理機構，配備專職安全生産管理人員，完善安全管理各項規章制度，切實落實企業安全生産的主體責任。建設單位應向施工單位提供真實、準確、完整的工程地質及水文等有關資料，督促施工單位落實安全投入；勘察、設計單位要依法依規進行地質勘察和工程設計，滿足建設工程安全生産、安全操作和防護的需要；監理單位要嚴格監督工程建設強制性標準和施工方案、安全方案的落實；各參建單位要針對建設工程的特點，科學編制施工組織方案，完善並落實施工防護措施，嚴格按照施工操作規程作業，嚴防施工過程中發生坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等各類事故。各單位要完善事故應急救援預案並加強演練，使之具有針對性和可操作性，確保事故發生時實施有效的救援。
三、強化施工現場安全管理。施工企業要認真制定施工方案、安全方案並嚴格執行，嚴禁擅自改變設計施工方法或者簡化工序流程，嚴肅作業紀律。應重視地下工程開挖過程中對圍岩變化的預測監控。要強化作業人員安全技術培訓，提高其安全意識和安全技能。要保證安全投入的落實，嚴格按照現場安全的實際需要配備人員、配置設備。健全事故預防和應急體系，加強隱患排查，如發現安全風險，要迅速、正確地做出應急處理並及時上報，該停工的必須果斷停工。
四、落實監理單位現場安全監理職責。監理單位要嚴格執行監理規範，健全安全監理制度，落實安全監理責任，嚴格審查安全方案、嚴格督促現場安全管理、設備設施安全管理、施工人員安全技術教育培訓等相關措施的落實，及時發現和糾正現場施工人員的不安全行為、設備設施缺陷等安全隱患，加強現場巡視，一旦發現威脅到施工人員人身安全的重大隱患，要責令施工單位及時停止作業，整改完畢方能復工。
五、深化建築安全隱患排查治理工作。各相關單位要舉一反三，吸取事故教訓，繼續按照《國務院辦公廳關於進一步開展安全生産隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電〔2008〕15號）的部署要求，進一步加大建築施工安全隱患排查治理工作力度。建設工程各參建單位要把建築施工中防坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等作為隱患排查治理的重點，對排查出的隱患要立即進行整改，對一時難以整改的，落實整改責任、整改措施、整改資金、整改時間和安全監控措施，確保限期整改到位。各地區、各相關部門要加大監管力度，對重大隱患要實行政府掛牌督辦，對可能危及作業人員人身安全的重大隱患要責令停工停産整改，對拒不整改或整改不到位的，要依法進行處罰，並追究相關人員責任。要嚴厲打擊建築施工中的違章指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為，確保建設工程施工的進度合理、質量可靠和作業人員的生命安全。
六、嚴格事故責任追究。各地區、各相關部門要按照有關法律法規的要求，在每一起事故的調查處理中堅持“三項基本要求”（即實事求是、依法依規、注重實效）和“四不放過”的原則，查明事故原因，認定事故責任，針對存在的突出問題提出針對性整改措施。要嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。要嚴格事故報告制度，加大對事故發生後瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。
國務院安全生産委員會辦公室
二〇〇八年十一月十八日
