國務院國有資産監督管理委員會文件

國資發評價〔2008〕184號

關於做好2008年度地方國有資産統計
及報表編制工作的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團國資委：

    為做好全國企業國有資産統計工作，及時掌握企業國有資産規模結構與運營績效等情況，根據《企業國有資産監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《企業國有資産統計報告辦法》（國資委令第4號）及國家有關規定，我們研究制定了《2008年度企業國有資産統計報表》及編制説明，現印發給你們，並就國有資産統計及報表編制工作的有關事項通知如下：

    加強組織領導，落實工作責任。企業國有資産統計工作是國有資産監管的重要基礎，國有資産統計數據是國家推動國有經濟結構調整和國有企業改革的基本依據。做好全國企業國有資産統計工作是各級國有資産監督管理機構的共同任務。各地區國有資産監督管理機構要高度重視企業國有資産統計工作，樹立全局觀念，切實加強組織領導，完善工作體系，改進工作方法，明確職責分工，落實工作責任；積極探索做好企業國有資産統計工作的有效方式，努力協調解決工作中的困難和問題；做好與有關部門的溝通協調，爭取工作支持，形成工作合力，確保按時編制上報本地區企業國有資産統計報告。

    及早佈置培訓，爭取工作主動。各地區國有資産監督管理機構要認真總結以前年度企業國有資産統計工作的經驗，在國務院國資委佈置和培訓的基礎上，嚴格按照規定的報表內容、指標口徑、編制方法、軟體操作等工作要求，及早佈置下發2008年度企業國有資産統計報表，做好層層佈置、培訓工作，明確工作任務，爭取工作主動，確保統計範圍全面完整。對工作力度不足、工作力量較為薄弱的單位，應當加強幫促和指導，推動國有資産統計工作水平不斷提高。

    嚴格工作要求，規範報表編制。提高基層企業報表的填報質量是確保全國企業國有資産統計工作質量的關鍵，針對當前新舊企業會計準則銜接過渡期報表填報複雜的特殊情況，各地區國有資産監督管理機構要嚴格工作規範，做好報表編制工作。一是各地區國有資産監督管理機構要督促企業遵照相應會計制度或會計準則的有關規定，做好戶數清理、債權債務確認、存貨盤點、損益結轉等各項會計管理基礎工作，嚴格按照國有資産統計工作要求，認真填報國有資産統計報表，完整、真實、準確反映企業年度財務狀況、經營成果及國有資産營運情況。二是集團型企業應當按照規定在內部交易與內部往來充分抵消的基礎上，按照統一的會計政策，將各級子企業的會計報表自下而上逐級層層合併，編制集團合併報表。三是企業應當嚴格按照所執行的會計核算制度的要求，選擇相應的科目、口徑和內容填報報表。四是各地區國有資産監督管理機構應當根據本地區企業的實際情況，積極推動企業規範執行新會計準則，縮短新舊會計準則的過渡期，促進提高會計信息質量。

    加強數據審核，確保數據質量。各地區國有資産監督管理機構應根據本地區企業的隸屬關係逐級開展國有資産統計報表的審核工作，及時發現並糾正報表編制中的問題，嚴把數據質量關。一是採取企業自審、復審、集中會審相結合，計算機審核與人工審核相結合等多種有效方式，確保同一表中相關數據之間、不同表中相關數據之間、分戶數據與匯總數據之間、報表數據與計算機錄入數據之間相互配比、銜接一致，切實提高填報質量，客觀反映企業國有資産運營狀況。二是重點審核報表編制範圍是否全面，填報內容是否符合編制要求，報表數據年度間是否存在重大變動及變動的原因是否合理，確保國有資産統計覆蓋範圍的全面完整。

    深化財務監督，強化決算管理。企業財務決算是企業年度財務收支和經營成果的綜合反映，也是出資人考核企業經營業績、評價企業財務狀況和資産質量的基本依據。各地區國有資産監督管理機構要進一步完善所出資企業財務決算管理工作體系。一是應當督促所出資企業做好各項決算管理基礎工作，並加強應收賬款催收，清理整合低效、無效資産，嚴肅財務決算工作紀律，確保經營成果真實可靠。二是加強所出資企業財務決算審計質量的監督管理，完善出資人委託審計和審計質量評估制度，對審計程序不到位、審計力量配備不足、審計質量存在嚴重問題的仲介機構，應當根據有關規定進行處理。三是進一步完善所出資企業財務決算的審核、確認等工作制度，將財務決算審核與診斷企業經營管理問題結合起來，並將審核發現的問題及時反饋企業，督促企業整改落實。

    加強工作協調，減輕企業負擔。企業國有資産統計工作涉及面廣，需要相關部門的支持和配合，各地區國有資産監督管理機構應當積極探索各種有效的工作途徑，本著“減輕負擔、數據共享”的原則，做好相關部門之間的工作協調，切實減輕企業填報負擔。一是對於各地區國有資産監督管理機構直接履行出資人職責的企業，應充分利用報表軟體中的轉換功能，在填報國有資産統計報表及相關年度財務決算報表的基礎上轉換生成財政部門報表，避免重復填報。二是對於國有資産監督管理機構不直接履行出資人職責的企業，應依據《中央機構編制委員會辦公室關於進一步明確國資委、財政部有關中央企業財務監管和國有資産監管職責分工的通知》（中央編辦發[2006]148號）精神，做好協調工作，採用軟體數據轉換的方式，滿足不同部門的工作要求，實現數據共享。

    明確報送範圍，做好報送工作。《2008年度企業國有資産統計報表》格式兼容了新準則和原企業會計制度的內容，國有及國有控股企業均應填報本套報表；已納入國有投資單位合併範圍的國有參股企業，原則上不單獨編制國有資産統計報表，但重要參股企業需要單獨報送國有資産統計報表；地方國有資産監督管理機構等政府部門直接持股的國有參股企業，應當填報本套報表。各地區企業國有資産統計報表應于2009年5月10日前報送國務院國資委，其中：境外企業國有資産統計報表應于2009年7月31日前報送。具體報送要求：

    集團所屬境內大型企業分戶報表的報送級次為集團總部及所屬三級以上（含三級）子企業，三級以下子企業併入三級子企業報送；中小型企業分戶報表的填報級次為集團總部及所屬二級以上（含二級）子企業，二級以下子企業併入二級子企業報送。

    各地區國有資産監督管理機構應將2008年度本地區企業國有資産統計匯總報表、編制説明、彙編範圍企業戶數變動分析，依次裝訂成冊，加蓋本單位公章後報送，同時報送本地區企業國有資産運營情況分析報告，以及本地區匯總、分戶企業數據電子文檔。

    境外企業國有資産統計報表報送級次為具有法人資格的境外一級企業，所屬二級及以下子企業併入一級企業報送；境內投資單位在境外設立的屬於經費報賬性質的境外辦事機構（包括經理部、辦事處、代表處、項目組等），由境內投資單位報送本套報表的境外辦事機構基本情況表。

    規範數據資料管理，做好數據分析利用工作。各地區要建立健全監管企業財務決算數據庫和國有資産統計數據庫，完善數據管理制度，明確管理程序和責任，對涉密數據應限專人保管，在保證數據信息安全的基礎上，採用網絡查詢等手段，做好數據共享服務，及時為國有企業改革和各項監管工作提供信息支持。各地區國有資産監督管理機構要進一步深化統計工作成果，加強對國有企業財務狀況和國有資産營運狀況的分析研究，為本地區國有資産監督管理和國有經濟結構調整等工作提供依據。

    各地區國有資産監督管理機構在報表編制和報送過程中，如發現問題，請及時與國務院國資委（統計評價局）聯絡。

    附件：1.2008年度企業國有資産統計報表(略)

    2.2008年度企業國有資産統計報表編制説明(略)

    3.2008年度境外企業國有資産統計報表(略)

    4.2008年度境外企業國有資産統計報表編制説明(略)

    國務院國有資産監督管理委員會    

    二〇〇八年十一月三日