關於編制2008年度中央和地方財政決算（草案）的通知
財庫[2008]86號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，中央總金庫，總後勤部、總裝備部、武裝警察部隊後勤部，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、分金庫，新疆生産建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

    根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第186號）的有關規定，現將編制2008年度中央和地方財政決算（草案）的有關事宜通知如下：

    一、大力開展增收節支 確保全年預算任務圓滿完成

    （一）堅持擴大內需，實施積極的財政政策。今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，在極其複雜、困難的國內外形勢下，適時調整宏觀調控的方向和重點，保持了國民經濟平穩較快發展。前三季度GDP增長9.9%，物價總水平漲幅逐月下降，10月份CPI已降到4%，1-10月財政收入增長22.6%，各項重點支出得到有效保障。但從近幾個月看，百年一遇的全球性金融危機導致國際經濟金融形勢惡化，對我國經濟增長、就業、企業效益、財政收入等方面産生的影響逐步顯現並不斷加重和加深。受政策性減稅和經濟增長放緩、企業效益下降影響，近幾個月全國財政收入增長逐月大幅下滑，10月份下降0.3%，其中，中央財政收入下降8.4%。面對當前國際國內的嚴峻形勢，中央決定，從現在起，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬鬆的貨幣政策。我們要堅定信心，堅持擴大內需的方針，堅決防止經濟增速過快下滑，促進經濟平穩較快發展。

    （二）依法加強稅收徵管，大力組織財政收入。堅持依法徵管，努力做到應收盡收，確保國家財政收入穩定增長。嚴格按照《中華人民共和國稅收徵管法》及實施細則的規定，切實加強對重點稅種、行業和地區稅源管理，著力提高徵管質量和效率。嚴格控制減免稅，堅決制止和糾正擅自出臺“先徵後返”等變相減免稅政策，及時清理2008年底到期的稅收優惠政策，嚴厲打擊偷騙稅等違法活動。規範非稅收入管理，逐步將預算外資金全部納入預算管理。按照“強化稅收、清理收費”的原則，優化財政收入結構，全面清理取消不合法、不合理的收費和基金項目。對行政單位國有資産出租出借收入和處置收入、事業單位國有資産處置收入實行“收支兩條線”管理。

    （三）調整優化支出結構，切實保障重點支出需要。認真貫徹黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》和中央關於“三農”工作的各項方針，及時制定並落實提高糧食最低收購價格政策，做好今年糧棉收購工作。對今年安排的“三農”、教育、科技、社會保障、環境保護、節能減排等重點支出，要按照預算加快支出進度，確保資金及時足額撥付到位。要嚴格控制一般性支出，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長，防止年終突擊花錢。加強對財政資金使用情況的監督管理，嚴肅財經紀律，堅決制止鋪張浪費，堅持勤儉辦一切事業。考慮到明年財政收支形勢緊張，今年如有超收，除安排用於解決歷史債務、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原則上轉入明年預算使用。

    二、做好2008年度財政決算編審工作

    各級財政部門要繼續嚴格遵循“真實、準確、完整、及時”的原則，進一步加強組織領導，紮實工作、開拓創新，確保2008年度決算編審工作圓滿完成。

    首先，認真做好年終財政收支清理工作。認真核實年度預算及其調整變動情況，全面清理本年應收應支款項。各級財政部門之間、財政部門與各主管部門之間、主管部門與所屬預算單位之間要及時核實結清撥借款項和各種往來賬款。各級財政部門要會同國家金庫、收入徵收機關及有關單位將決算收入支出數字核對一致，保證決算數據真實可靠，為完整準確地編制決算打好基礎。

    其次，切實抓好決算編審和培訓工作。各級財政部門要高度重視，認真組織決算工作。要明確職責分工，加強協調配合，進一步理順工作流程。特別要統籌安排決算培訓工作，加大決算報表和軟體的培訓力度，確保決算工作人員深入領會填報口徑，熟練掌握決算軟體。要配備必要的數據庫、計算機、服務器等軟硬體設備，在人力、物力、財力等方面給予充分保障。

    第三，充分利用決算數據，努力提高財政管理水平。新的決算報表涵蓋了全國每一級財政、每一個行政事業單位的財政財務收支數據。要進一步加強決算分析工作，通過充分挖掘、分析和使用決算數據和資料，發現預算編制和執行中存在的問題，找出財政管理和財務核算的薄弱環節，分析財稅政策的執行效果，評價財政對經濟社會事業投入的績效，提出建設性的意見和建議，為領導決策提供參考依據，促進預算編制和預算執行水平進一步提高。

    三、其他有關事宜

    （一）關於中央補助收入的編報問題。為進一步加強上級補助收入的決算管理，地方政府要將上級政府對本地區（包括本級和下級）的稅收返還及補助，全額列入本級決算，同時在本級決算中反映對下級的稅收返還及補助。各地要確保決算內容完整、數據準確，自覺接受同級人大及其常委會對本級決算的監督。

    （二）關於2008年度中央財政與地方財政結算。2008年度中央財政和地方財政結算中，屬於正常上解、補助和預算執行中一般上劃、下劃、追加、追減的事項，仍按現行財政管理體制的有關規定辦理；屬於國家統一政策，需要中央財政和地方財政單獨結算的事項，我部將另行下發具體結算辦法。各地區應按照有關要求，如實提供數據資料，並事先核對清楚，以便及時辦理結算。要遵循“簡化、規範、公平、高效”的原則，儘量簡化結算程序，加快各級對下結算事項批復。2008年度中央財政與地方財政年終結算事項中，凡中央財政可依據金庫報表、主管部門報表核實結算數據而不需地方提供有關資料的，年度執行終了後，中央財政會及時將結算數據發文通知各地，不再辦理對賬。請各地提前與人民銀行金庫和主管部門核對數據。

    （三）關於決算報送。各省、自治區、直轄市和計劃單列市應于2009年2月底前，將《2008年度財政總決算報表》中的一般預算收支決算總表、基金預算收支決算總表、一般預算收入決算明細表及國有資本經營預算收支決算明細表上報我部；于2009年4月15日前，將本地區全套《2008年度財政總決算報表》，經同級人民政府審定後一式兩份(連同電子文件)報送我部；于財政部批復結算事項後2個月內，將加蓋財政廳（局）公章的調整後全套財政總決算報表一式兩份(連同電子文件)報送我部。中央部門（單位）于2009年3月20日以前，各省、自治區、直轄市和計劃單列市于2009年4月20日以前，將《2008年度部門決算報表》（連同電子文件）報送我部。上述報表的具體編報事宜，我部另行發文明確。

    財 政 部

    二○○八年十一月二十六日