中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府
關於全面實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》的決定
為全面實施國家批准的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，貫徹落實國家發展戰略，加快規劃實施進程，如期實現規劃確定的目標任務，特作出如下決定。
一、牢牢把握廣西北部灣經濟區開放開發的歷史機遇
（一）深刻認識實施規劃的重大意義。國家批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，是新時期促進全國區域協調發展的重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對廣西發展的極大關懷和高度重視。抓住機遇，發揮優勢，全面實施規劃，對於加快提升廣西北部灣經濟區開放合作水平，優化産業結構，完善基礎設施，壯大綜合實力，保護碧海藍天，促進城鄉和諧，實現區域協調，努力把廣西建設成為國際區域經濟合作新高地、中國沿海經濟發展新一極，與全國同步實現全面建設小康社會目標，不斷開創科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面，具有重大意義。
（二）切實增強把握機遇的能力。全面實施規劃，是新時期我區加快發展的新使命。必須堅持繼續解放思想，強化機遇意識，做到立足於好、著力於快、好中求快、又好又快，不斷提高科學發展的能力；必須堅持更新觀念，樹立以時間換空間、以資源換産業、以存量換增量的理念，實施充分的開放合作，不斷提高創新發展的能力；必須堅持統籌兼顧，在突出交通、産業、沿海地區優先發展的同時，抓好社會和諧穩定、生態環境保護和內陸地區發展，不斷提高協調發展能力。
二、指導思想、主要目標和基本要求
（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持發揮優勢，加快培育壯大臨港産業集群；堅持開放合作，拓展對內對外開放的深度和廣度；堅持改革創新，完善經濟區開放開發的體制機制；堅持科學規劃，形成合理有序的土地開發格局；堅持保護生態環境，形成可持續發展的良性循環機制，把廣西北部灣經濟區建設成為帶動西部大開發的新基地和重要國際區域經濟合作區，成為我國沿海重要經濟增長區域，成為廣西科學發展的排頭兵、率先發展的先行區、改革開放的試驗區。
（四）主要目標。根據國家的部署和廣西北部灣經濟區的實際，按照10至15年大發展的要求，有計劃、有步驟地推進經濟區開發建設。
今後三年，要圍繞建設重要國際區域經濟合作區和中國沿海經濟發展新一極的戰略目標，以港口建設為龍頭，以發展沿海重化工業為重點，以相關基礎設施建設為保障，以南北欽防城市群為依託，以體制機制改革創新和開放合作為動力，積極探索區域經濟一體化發展路子，進一步加快廣西北部灣經濟區開發建設步伐，達到初具規模、打下堅實基礎的目標。
具體目標是：沿海石化、鋼鐵、林漿紙、電子和出口加工等重大産業基地基本建成；億噸級、現代化沿海組合港基本形成；以保稅港區為重點的保稅物流體系、加工體系初步建成運營；行政管理、土地管理、市場體系等綜合配套改革和政策創新邁出新步伐；對外對內開放合作水平有新提升，以開放合作促進開發建設的成效明顯，在中國-東盟開放合作中的窗口、橋梁和樞紐作用進一步提高；綜合實力和龍頭帶動作用明顯增強，經濟總量在廣西的比重進一步提升。
到2012年，實現經濟區生産總值年均增速高出全區3-5個百分點，經濟總量佔全區的比重達到35%左右，財政收入佔38%左右，固定資産投資佔40%左右，外貿進出口總額佔60%左右；中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工製造基地和信息交流中心基本建成。
到2020年，全面完成規劃確定的各項任務，在我國西部地區率先實現全面建設小康社會目標，在帶動廣西發展、實現東中西互動、加強中國-東盟合作的進程中發揮更大的作用。
（五）基本要求。切實轉變經濟發展方式，加快發展現代産業，構建基礎設施支撐體系，提高自主創新能力，推動産業結構優化升級。堅持統籌開發建設，突出主體功能，優化空間佈局，促進集約有序開發，實現組團發展，提高開發效益。以大開放促進大發展，更大程度地參與國際國內區域合作，積極承接産業轉移，擴大對外經濟規模，提升開放型經濟水平。加強資源節約和環境保護，建設生態文明，切實改善民生，促進社會和諧。著力深化改革，創新體制機制，健全市場體系，轉變政府職能，優化發展環境。
三、堅持夯實發展基礎
（六）加快完善基礎設施是實施規劃的重要前提。構建現代基礎設施體系，關係經濟區開放開發全局，必須要統籌規劃、先行發展、適度超前、加快建設，首要任務是提升交通、水利、能源的保障能力，為加快經濟發展和推動開放合作提供強有力的支撐。要運用市場機制，放開基礎設施建設市場，拓寬投融資渠道，搭建投融資平臺，建立投資主體多元化的基礎設施投融資體系，努力籌措更多資金投入交通、能源、水利和城市市政等基礎設施建設。
（七）優先發展交通。加快建設便捷高效安全暢通的現代綜合交通體系，是經濟區開放開發極為緊迫的任務。按照自治區掀起交通建設新高潮的部署，圍繞建設連接多區域的國際通道、交流橋梁、合作平臺的戰略目標，進一步完善和實施公路、鐵路、港口、機場、航道和管道等發展規劃，推動連接東盟國家的高等級公路和海運、航空建設，加快連通出海出邊出省以及經濟區各市之間的鐵路和高速公路，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，形成高等級公路網、大能力鐵路網和大密度航空網。加快建設防城港、欽州港、北海鐵山港泊位和航道，崇左至欽州、玉林至鐵山港、六景至欽州港等沿海高速公路網，南寧至廣州、南寧至衡陽、南寧至昆明、南寧至沿海城市等快速鐵路通道，同時對南寧吳圩機場進行擴能改造，形成完善的集疏運體系。大力發展集裝箱運輸，提升港口功能，打造港口物流中心和國際航運中心。儘快開工建設南寧市軌道交通一期工程。加強多種運輸方式的相互銜接，努力實現貨運“無縫鏈結”和客運“零距離換乘”。加強邊境口岸交通設施建設。
（八）加強能源建設。發揮沿海優勢，優化發展火電，加快發展核電，積極發展可再生能源。加快建設南寧火電、防城港核電和沿海風電、生物質能源及輸配電網絡等項目建設，擴大欽州港煤炭轉運配送基地能力，規劃建設沿海原油、煤炭儲備基地，積極發展沿海現代能源産業，推進能源形式多樣化、能源來源多渠化、能源供應多元化。
（九）加強水利建設。大力興建水利工程，提高防災減災能力，保障供水需求，保護和優化利用水資源，是經濟區開放開發的重要任務。加快建設病險水庫除險加固、合浦等大型灌區、沿海標準化海堤和工業園區引調水工程，加強建設南寧市和沿海城市防洪排澇工程。積極推進平陸運河項目前期工作。切實保護好城鄉居民飲用水源，加快南寧大王灘水庫水源保護工程建設。完善農村中小型水利設施，加強水資源綜合利用管理。
（十）加強城市基礎設施建設。為完善城市功能，打造城市特色，提高承載能力，必須加快城市基礎設施建設步伐。按照自治區的統一部署，加快建設南寧、北海、欽州、防城港市及重點工業園區的污水、垃圾集中處理設施，確保到“十一五”期末率先達標。同時，大力推進城市道路、橋梁、信息、供排水、供電、供氣等基礎設施，以及公交、環衛、綠化等公共設施建設。
四、堅持優先發展産業
（十一）産業優先發展是實施規劃的重點。適應産業集群化、信息化、生態化的發展趨勢，大力發展高起點、高水平的沿海工業、高技術産業和現代服務業，構建特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的産業結構，把自身的資源優勢轉化為市場競爭優勢和經濟優勢。堅持工業主導地位，加快發展先進製造業，加快建設沿海石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁材加工、修造船、輕工食品，以及南寧生物國家高技術産業等基地，著力發展電子信息、生物、環保、新材料、現代中藥、海洋等高新技術産業，儘快促進工業由小變大、由弱變強。堅持農業基礎地位，加快調整農業結構，著力扶持農業龍頭企業，打造一批在全區乃至全國領先的優勢農業産業和名特優産品，儘快提高農業産業化水平，提高農業綜合生産能力。大力發展金融業、運輸業、商貿業、旅遊業、物流業、信息業、會展業、文化業及房地産等服務業，積極培育新型業態，提升服務業比重，儘快形成現代服務業體系。建設南寧國際物流基地。整合北部灣旅遊資源，組建北部灣旅遊集團，打造北部灣濱海旅遊集散中心。在重點發展資本、技術密集型企業的同時，也要注重發展有比較優勢的勞動密集型産業。
（十二）加快推進重大工業項目建設。按照規劃確定的重點，加快欽州煉油廠一期、欽州林漿紙一期、中電北海電子産業園、欽州至南寧成品油管線等在建項目建設，按計劃竣工投産。加快推進防城港千萬噸鋼鐵、鐵山港林漿紙和聚丙烯、欽州煉油廠二期煉化一體化、沿海修造船和集裝箱製造、食品加工等臨港産業項目建設。加快推進南寧精細化工基地、南寧重型機械製造、南寧電子科技園、以及制糖、鋁加工、生物質能源等項目前期工作，儘快開工建設。加快北海煉油廠異地搬遷進度。
（十三）建設高水平産業園區。按照要素集聚、産業集群、服務集成的要求，依託城市和沿海深水良港建設以現代工業為主的産業區，承接國內外先進産業和技術轉移的先導區，推進自主創新和高新技術産業化的示範區，強化現有工業園區項目承載能力和配套服務能力，推動工業集中佈局、集聚增長、集約發展。加快建設欽州港工業區、防城港工業區、鐵山港工業區，欽州港保稅區、南寧區域性國際物流基地、以及南寧高新技術産業開發區、南寧經濟技術開發區、南寧-東盟經濟開發區、北海出口加工區、北海高新技術産業園區、憑祥和東興邊境經濟合作區等重點園區。圍繞園區功能定位，堅持集約節約用地，加快完善各類配套設施。加大招商引資力度，加快産業項目建設，提高投資強度和園區單位面積産出率。創新管理機制，提升服務水平，實施“飛地”政策，把園區建設成為承接産業轉移的主要承載地和現代工業集聚區、循環經濟示範區、産業發展增長極。
五、堅持擴大開放合作
（十四）擴大開放合作是實施規劃的根本途徑。按照建設重要國際區域經濟合作區的目標要求，實施以面向東盟和泛珠三角為重點的國際國內區域合作戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大外經外貿外資規模，堅持“引進來”與“走出去”相結合，拓展開放領域，優化開放結構，創新合作機制，提升合作層次，加快發展開放型經濟。
（十五）深入推進多區域合作。繼續深化中國-東盟合作，儘快啟動經濟區參與重點領域合作先導項目建設，加快推進大湄公河次區域經濟合作跨境運輸協定框架下的中越邊境友誼關跨國口岸試點項目和南寧-河內經濟走廊、南寧-新加坡通道經濟帶建設，大力推動泛北部灣經濟合作，積極擴大與日韓、歐美、南亞等國的經貿往來。國內區域合作要立足華南，聯合西南，面向東南，繼續深化泛珠三角區域和港澳臺重點領域合作，積極承接珠三角和粵港澳地區産業轉移，加強與國內其他省區市的經貿合作。儘快形成良性互動、互利共贏、共同發展的開放合作新格局。加快建設欽州保稅港區，確保2009年底實現封關運行；加快建設南寧和欽州國家加工貿易梯度轉移重要承接地，擴大加工貿易規模，推進加工貿易轉型升級；力爭國家早日批准設立憑祥邊境綜合保稅區、南寧和防城港保稅物流中心（B型）和批准北海出口加工區拓展保稅物流功能，提升開放合作水平。
（十六）完善開放合作機制。進一步提升中國-東盟博覽會和泛北部灣經濟合作論壇的影響力和凝聚力，吸引更多的資金、技術、人才投資興業，鼓勵有實力的企業到東盟國家投資辦廠、開發資源和承包工程。深入了解和研究東盟市場，進一步加強與東盟國家工商界的密切聯絡，加快完善共辦共贏的長效機制，把中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會辦出更高水平、辦出更好形象、辦出更大成效，辦成對東盟開展工作的重要橋梁和權威平臺。深化拓展務實合作，爭取更多的中國-東盟合作機制落戶廣西，推動東盟國家在廣西設立領事和商務代表機構。在南寧發展總部經濟，發揮政府主導作用，吸引東盟國家以及非政府組織、企業和研究機構廣泛參與，辦好泛北部灣經濟合作論壇。發揮聯合專家小組作用，儘快建立泛北部灣次區域合作機制。密切與國家開發銀行、亞洲開發銀行等國內外金融機構的溝通聯絡，建立金融支持經貿合作機制。充分利用泛珠三角區域經濟合作論壇暨經貿洽談合作平臺，完善政府合作和企業合作機制。建立健全合作項目實施機制，提高合同項目履約率、資金到位率和項目開竣工率。
六、堅持深化改革創新
（十七）創新體制機制是實施規劃的強大動力。堅持解放思想、與時俱進、勇於變革、勇於創新，以改革促發展，以創新求進步。堅持重點突破與整體創新相結合、經濟體制與其他方面改革相結合，率先建立統一開放的市場體系、精幹高效的行政體制、科學有效的調節機制、公平普惠的社保機制和完備規範的法制環境，促進企業創新和全民創業。
（十八）加快綜合配套改革。深化行政管理體制改革，創新經濟區管理模式和運行機制，加快轉變政府職能，率先建立精簡、精幹、高效的服務型政府。積極推進引金入桂，構建南寧金融機構集聚區，加快組建新的地方性商業銀行，創新金融工具和金融管理機制，加快農村金融改革，探索建立直接面向“三農”的金融服務，建立健全要素市場體系。深化投融資改革，加快建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、仲介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體制，組建新的投融資平臺。創新土地利用方式，積極探索城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地減少挂鉤的管理辦法。加快國有企業股份制改革，有序推進企業兼併重組。大力發展非公有制經濟，鼓勵全民創業，促進中小企業健康發展。繼續深化財稅、涉外經濟、人口、社會管理等方面的改革，加快建立統一開放競爭有序的現代市場體系，促進多種所有制經濟共同發展。
（十九）加大政策支持力度。認真落實國家支持經濟區開放開發的政策措施。在自治區經濟管理權限內，儘快出臺産業發展、財稅金融、工商管理、外經外貿、土地利用、投資項目、收費管理、城市建設、口岸設施、環境保護、人力資源和人口管理等方面的政策措施，支持經濟區加快開放開發。自治區繼續集中財力，傾斜支持經濟區重大基礎設施及配套服務設施建設。經濟區各級政府也要制定鼓勵措施，合理配置資源，充分調動社會各方面積極性投入開發建設。
（二十）優化發展軟環境。建立改進行政機關工作作風，加強行政效能建設的長效機制，進一步減少行政許可事項，縮小審批範圍，簡化審批程序，縮短審批時限，降低投資成本，提高政府服務水平。制定和落實各項親商、安商、惠商、護商的優惠政策，使經濟區真正成為投資熱土、創業沃土。繼續清理整頓行政事業性收費，規範政府部門的行政執法行為和市場仲介機構的服務行為，依法保護投資者的合法權益。建立健全社會信用體系，營造公平競爭的市場環境。繼續深化和拓展“城鄉清潔工程”。加快制定廣西北部灣經濟區開放開發條例。
七、堅持建設和諧社會
（二十一）建設和諧社會是實施規劃的重大任務。堅持統籌經濟社會發展，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅定不移地走和諧發展之路，更加注重城鄉、區域協調發展，注重社會發展，注重公平正義，注重改善民生，有重點、分步驟地持續推進和諧社會建設。
（二十二）統籌城鄉發展。紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利於改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。調整優化農村經濟結構，加快推進城鎮化，發展壯大縣域經濟。加強農村基礎設施和公共設施建設，加快發展農村教育、衛生、文化、廣播電視等公共事業。搞好村莊規劃，治理農村人居環境。加大對農村的投入力度，發揮政府資金帶動作用，引導農民和社會資金投入農村建設，構建農村投入穩定增長機制。
（二十三）切實加強社會建設。構建和諧社會，必須實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。按照義務教育均衡發展、職業教育加快發展、高等教育適度發展的原則，大力發展教育事業，到2012年基本普及高中階段教育。加快科技事業發展，普及科技知識，弘揚科學精神，提高科技素質。發展文化事業和文化産業，掀起文化建設新高潮，增強文化軟實力。大力發展衛生事業，加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度和公共衛生體系。實施積極的就業政策，支持全民創新、全民創業，發展和諧勞動關係。完善社會保障體系和收入分配製度。創新社會管理體制，建設和諧社區、和諧村鎮。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，增強人民群眾安全感，維護社會穩定。
（二十四）加強生態文明建設。生態環境是優勢，生態環境也是競爭力，加快經濟社會發展，必須處理好人與自然的關係，把保護生態環境放在第一位。廣西北部灣經濟區的開放開發，無論是設計，還是施工，都要注重生態環境建設。要切實轉變經濟發展方式，提倡健康文明的生活方式和消費方式，合理開發和節約資源，提高節能環保水平，建設資源節約型、環境友好型社會，做到既要金山銀山也要綠水青山，打造經濟繁榮、人民富裕、生態優美、舒適宜居的綠色經濟區。嚴禁砍伐原始生態林，突出抓好十萬大山等天然林和水源林的保護，切實加強紅樹林等自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、海陸動物保護區以及濕地的保護建設，維護生物多樣性。綜合治理邕江、欽江等江河流域、海洋環境和城市環境，建立健全生態補償機制。以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，大力發展循環經濟。嚴格執行環境影響評價制度，實施區域污染物總量控制制度。進一步完善環境收費和資源價格政策。加大節能環保投入，加強城鄉污染防治，加快造紙、冶煉、制糖、酒精、澱粉等重點行業和企業節能減排工程建設。
八、加強組織領導
（二十五）統一思想行動。廣西北部灣經濟區是今後一個時期我區跨越發展的優勢所在、潛力所在和希望所在。各地各部門要把思想和行動統一到自治區黨委、自治區人民政府的部署上來，進一步增強實施規劃的責任感和緊迫感，形成合力，全力推進。經濟區各市要結合本地實際，創新思路和舉措，全面推進規劃實施；其他各市要增強全局意識，密切協作，找準切入點，主動融入經濟區開發建設，實現優勢互補、共同發展。
（二十六）強化組織協調。實施規劃是一項系統工程，必須加強領導，統籌推進，按照總體規劃調整和完善城市建設、土地利用、環境保護、交通、能源等相關專項規劃。自治區黨委、自治區人民政府已成立加快廣西北部灣經濟區開放開發領導小組，主要負責經濟區開放開發重大問題的決策研究和協調。領導小組辦事機構設在北部灣（廣西）經濟區規劃建設管理委員會辦公室，負責日常工作。要建立工作責任制，明確區直各部門和經濟區各市的分工，落實責任。要加大經濟區開放開發宣傳力度，持續營造大開放大發展的良好氛圍。設立經濟區開放開發專家諮詢委員會，推進決策科學化、民主化。
（二十七）狠抓工作落實。實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》的具體任務已分解落實到自治區四大班子領導、區直有關部門和經濟區各市，要提高抓落實的本領，加快形成工作機制，按照有目標、有措施、有檢查、有監督的要求，把工作任務落實到具體實施單位和個人，真正做到事事有人負責、有人具體抓，確保取得實實在在的成效。
（二十八）加強評估監督。建立實施規劃的評估和監督機制，嚴格按照規劃確定的功能定位、空間佈局和發展重點開發建設，切實保護土地和生態環境。在實施規劃過程中，要適時組織開展對規劃實施情況的評估，根據規劃實施的效果，針對出現的新情況、新問題，及時研究提出修改完善規劃的建議。要完善社會參與和監督機制，拓寬渠道，引導社會力量參與和監督規劃的實施。
