日前，國土資源部下發《關於做好2009年報國務院批准城市建設用地申報工作的通知》，要求各地合理確定申報用地規模，新增建設用地不得突破預下達的年度土地利用計劃；確保擴大內需新增投資項目用地，申報用地首先滿足民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建的需要；切實落實徵地補償安置與耕地佔補平衡，城市建設用地全面實行耕地先補後佔；嚴格審定違法違規用地補辦手續，保證新增建設用地的合理性和合規性；把握進度抓緊申報城市建設用地，務必于2009年2月28日前完成申報。

    通知強調，在消化存量用地基礎上，根據城市發展需要和實際建設能力，確定申報用地規模。城市新增建設用地要全面考慮市域範圍內各項建設用地需求，特別是農村民生工程和基礎設施建設用地，防止土地利用計劃過度向中心城市傾斜，促進城鄉統籌發展。凡2007年批准的城市用地尚未完成省級審批同意實施方案的，除特殊情況外，該城市不應申報2009年用地；2008年批准用地實施緩慢的城市，2009年申報用地規模相應減少。

    通知提出，城市申報用地要首先滿足民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建的需要。各省（區、市）和有關城市國土資源部門要加強土地利用總體規劃對中央投資和地方籌資的上述項目用地的統籌和管控，在規劃修編、計劃指標、用地佈局、審批手續、供地方式等方面作統籌安排，積極提供用地保障和服務。在申報時限前，已經國務院批准土地利用總體規劃或城市規劃的，按照新的規劃落實擬申報的具體建設用地區位；未經國務院批准規劃的，仍按現行土地利用總體規劃落實用地區位。

    因急需建設、有重大影響、對選址有特殊要求的城市建設項目，特別是擴大內需新增投資項目用地，確實無法在現行規劃確定的城市建設用地範圍內安排的，可以在與新一輪土地利用總體規劃相銜接的前提下，按照有關規定提出規劃修改方案，隨同城市年度用地方案一併申報。

    通知要求，省級國土資源部門在審查城市申報用地時，對徵地方案要嚴格把關。督促有關城市執行徵地統一年産值標準和區片綜合地價，對被徵地農民進行合理足額補償；制定社保措施，落實社保資金，切實將被徵地農民納入社會保障體系；安排好新增建設用地土地有償使用費等規費。同時，從2009年起，城市建設用地全面實行耕地先補後佔。申報用地時制定補充耕地方案，批准後抓緊實施；在省級政府審核同意農用地轉用和土地徵收實施方案前，補充耕地的土地整理復墾開發項目必須通過省級組織的驗收和實地核實，先行完成補充耕地。

    通知指出，嚴格審定違法違規用地補辦手續。根據2008年部組織的第八次衛片執法檢查情況，各地應按照部12月1日電視電話會議精神認真依法查處，在對人和事查處到位前，不得補辦用地手續。2007年度省級政府耕地保護責任目標履行情況聯合檢查，對城市在執行土地利用規劃計劃、耕地佔補平衡和保護基本農田等方面存在的問題提出整改意見的，省級國土資源部門要嚴格把關，督促有關城市落實整改意見，保證新增建設用地的合理性和合規性。

    通知要求，把握進度抓緊申報城市建設用地。省級國土資源部門要儘早研究城市建設用地申報工作，改進工作，提高效率。省級國土資源部門在城市申報基礎上抓緊匯總審查，經省級人民政府同意後按規定要求一次性呈報國務院，有關報件一次性報國土資源部。對於一些為促進經濟增長，新增投資項目較多的重點城市，在組件完成後也可由省級人民政府向國務院單獨呈報用地。（呂苑鵑）