為應對當前經濟形勢，貫徹落實黨中央、國務院進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大戰略決策。日前，省國土資源廳出臺九項措施，為擴大內需、加大投資、改善民生等各類項目提供有效國土資源保障和服務。

    一是統一思想認識。要求各級國土資源部門要主動適應國內外經濟形勢的新變化，站在戰略和全局的高度，全面理解和準確把握中央的宏觀調控政策，把思想和行動儘快統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把促進經濟平穩較快增長作為當前及今後一個時期國土資源工作的首要任務，切實增強做好用地保障和服務工作的責任感和緊迫感。

    二是加快土地規劃修編進度。儘快修改完善《全省土地利用總體規劃綱要》，並上報國家審批。加快土地利用總體規劃修編進程，在新一輪規劃中統籌安排各類用地。新增建設用地要重點保障基礎設施、民生工程、産業發展、城鎮建設、工業園區等項目用地，對國家、省擴大內需的各類項目，必須納入新一輪土地利用總體規劃。對確需佔用耕地的，在規劃修編時預先作出調整安排。新一輪土地利用總體規劃批准實施前，國家、省擴大內需投資項目，涉及佔用基本農田的，按照先補後佔原則，在補劃數量、質量相當的基本農田後，提出規劃修改方案，隨同用地報件一併報國務院或省政府批准。

    三是保證建設用地計劃指標。合理安排用地計劃，統籌各行業和各區域用地，對土地利用計劃實行差別化管理，優先保證交通、水利、能源、民生、生態環保、結構調整、承接産業轉移等項目用地。積極配合發展改革、交通、水利等部門做好重大項目立項論證和用地報批前期工作，爭取直接使用國家計劃。認真做好明年土地利用計劃的編報工作。積極推進城鄉建設用地增減挂鉤，儘快組織項目申報、審查和實施，落實好3000公頃挂鉤任務，並實行跨年度滾動管理。積極盤活存量建設用地，加大閒置土地清理處置力度，盤活或收回的建設用地，優先用於擴大內需重點建設項目。對因産業結構調整增加投資的工業項目，利用現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價款。推進集體建設用地流轉，鼓勵擴大內需建設項目通過租賃、轉讓、合作經營等形式，使用現有存量集體建設用地。

    四是加快項目用地審批。項目用地預審，可在規劃論證階段提前介入，資料符合規定要求的，應在收到預審申請之日起7天內出具預審意見。對省級核準不跨市州的項目，可委託項目所在地市州國土資源局預審。精簡報批資料，圈內項目用地，可不進行地質災害危險性評估和壓覆礦産資源評估。對擬徵地塊權屬有爭議的，可邊調查邊申報，不影響徵收和農轉用審批。加快審批進度，省廳對於不需補充報批材料的用地項目，進窗後應在15個工作日內完成審批。國家、省擴大內需的重點項目，在申請用地預審的同時，其控制工期的單體工程，在不佔用基本農田、確保耕地佔補平衡、徵地補償安置到位的前提下，可以向國土資源部申請先行用地。已批准先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。跨市縣的線型工程，可以市州為單位報批用地，其中省人民政府審批的項目用地，可以縣市為單位組織報批。儘快組織2009年城市批次建設用地報批，在明年1月底前完成申報工作。

    五是確保實現佔補平衡。除國家重大工程項目外，各類建設項目佔用耕地必須先補後佔。開展補充耕地儲備指標清理工作，在12月10日前查清補充耕地位置和面積，節余指標可以用於新開工項目的佔補平衡。組織開展土地整理復墾開發規劃修編工作，開展補充耕地後備資源調查摸底，建立各級土地整理復墾開發項目庫。加快實施一批土地整理復墾開發項目，擴大補充耕地儲備規模。做好徵佔耕地的耕作層剝離，實施移土培肥工程，提高補充耕地質量。實施一批土地整理重大項目，加快永州涔天河灌區耕地後備資源基地建設。依法足額徵收耕地開墾費和新增建設用地有償使用費，加強對土地整理復墾開發資金的監管。出臺鼓勵社會資金投資土地整理復墾開發的政策措施。

    六是切實維護群眾權益。加快推進徵地拆遷進度，既要及時保障項目用地，更要維護被徵地農民合法權益。嚴格履行徵地程序，採取多元化補償安置途徑，解決好被徵地農民的就業、住房和社會保障問題。申請先行用地的，要先行制定徵地補償安置方案並徵得農民同意，並將徵地補償安置費用足額撥付到當地政府或部門有關資金專戶。動工用地前，要將有關費用支付到被徵地村組和農戶，做到先補償後動地，先安置後拆遷。

    七是強化土地執法監察。健全動態監測體系，實行供地備案和用地核查制度，及時掌握建設用地審批和供應情況，適時調整用地結構。加強動態巡查和執法監察，建立健全覆蓋批、供、管、用、補、查全程的監管體制機制，及時發現和制止違反規劃計劃、未批先用、補償安置不到位等違法違規行為，形成依法批地、依法管地、依法用地的良好氛圍。

    八是規範推進農村土地管理制度改革。深入貫徹落實《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，準確把握精神實質，積極探索改革路徑，抓緊完善制度政策，穩步推進各項改革。完善土地産權制度，有序開展土地確權、登記、頒證工作。按照同地同價同權的原則，完善集體建設用地有償使用、依法流轉、地價評估、收益管理等程序和制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。穩妥開展宅基地流轉、置換試點。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，完善土地管理、耕地保護、節約用地考核評價體系，健全獎懲激勵機制，積極探索節地型企業建設模式和城市發展模式。積極做好長株潭“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，穩妥推進先徵後轉試點和異地佔補平衡、土地綜合整治等工作。加快推進株洲重金屬污染土地綜合處置工作，對所涉土地的地類、規劃用途、用地結構及耕地佔補平衡，作出統籌安排。

    九是改進服務提高效率。深化行政審批制度改革，全面推行電子政務和網上審批，簡化程序，減少環節，提高效率。加強對各級國土資源部門和業主單位報批工作的指導，變被動審批為主動服務，提前介入，跟蹤落實。進一步健全行政效能考核機制，實行重點項目目標管理責任制，加強對項目落實情況的督查督辦。對於辦事拖拉、相互推諉、影響項目審批進程的，嚴格追究責任。加強與相關部門的協作，主動溝通，主動配合，對一些牽涉面廣、程序複雜的重大疑難問題，採取集中辦公、現場辦公、聯席辦公等方式切實加以解決。