近日，重慶市政府發佈實施了《重慶市人民政府關於加快發展服務業的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是指導2008-2012年該市服務業發展的綱領性文件，《意見》的出臺表明該市在推進加快發展服務業工作方面又邁出了實質性的一步，對該市轉變經濟發展方式具有重大意義。為方便公眾及時、全面地了解發展服務業的有關政策，經重慶市政府網站約稿，市發展改革委對相關熱點問題予以解讀。　　

    一、關於《意見》出臺的背景

    2007年3月，國務院出臺了《國務院關於加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），明確指出到2010年乃至2020年我國服務業發展的主要目標、重點任務及有關政策，將加快服務業發展提到了一個新的戰略高度，並要求各地抓緊制定配套實施方案和具體政策措施，促進服務業加快發展；9月，全國服務業工作會議在安徽合肥召開，此次會議提出要“加快發展服務業，提高服務業在三次産業結構中的比重，儘快使服務業成為國民經濟的主導産業”，“節能減排和加快發展服務業就是轉變增長方式的重要抓手”，“到2020年，全國服務業增加值比重超過50%”。2008年3月，《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）出臺實施，明確提出“各地區要根據國家服務業發展主要目標，積極並實事求是地制訂本地區服務業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施”、“儘快研究完善産業政策”。為貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國家加快發展服務業的要求，按照市政府領導指示，市發展改革委牽頭會同市級相關部門制定出臺了《意見》。

    二、關於《意見》提出的發展目標

    實現服務業大發展，打造服務品牌，提升産業競爭力，轉變發展方式，是支撐西部重要增長極和長江上遊經濟中心建設的客觀要求。《意見》明確提出了2008-2012年期間服務業發展的總體目標，到2012年，服務業發展水平力爭西部領先，增加值年均增長13.5%以上，從業人員比重提高到42%以上。總體目標的設定是充分考慮了重慶正處於工業化進程中期，在今後一段時期內工業特別是重化工業仍將主導經濟增長的實際，服務業增加值年均增速與全市GDP增速基本一致，低於工業增長速度，同時由於服務業快速發展對就業吸納作用明顯，服務業就業比重將會大幅提高，目標的設定是符合該市客觀市情和産業發展規律的。

    三、關於《意見》明確的重點發展領域及措施

    《意見》結合該市産業發展實際，立足當前、著眼長遠，從戰略全局的高度明確提出了7大類生産性服務業（現代物流、科技研發、金融保險、軟體信息、仲介會展、文化傳媒、創意）和7大類生活性服務業（中心商圈、社區商貿、農村市場、居住醫療、家政養老、旅遊休閒），並針對每一類提出了2008—2012年發展目標、重點工作和重點項目。

    一是大力發展生産性服務業，促進産業融合發展，是現代産業發展的大趨勢。《意見》明確提出在2012年要達到的具體目標：1.物流業。要充分發揮重慶綜合交通樞紐優勢，打造長江上遊現代物流中心，物流收入達到1000億元，建成1個500億級的物流園區，重點建設“一基地四港區”、重慶內陸保稅港區及拓展區和萬州、黔江等區域性物流基地。2.科技研發。積極引導科技創新，力爭科技研發服務業增加值達到120億元以上，佔全市GDP的比重提高到1.7%。3.金融保險。建設西部地區金融服務高地，金融業增加值佔GDP比重達6%以上，爭取設立“重慶保險創新試驗區”。4.軟體信息。建設國家級軟體和信息服務産業基地，力爭實現收入500億元，從業人員12萬人以上。5.仲介會展。建成中國西部地區重要的面向國內外的仲介服務基地和西部會展之都。6.文化傳媒。建成國內重要的文化傳媒服務基地。7.創意。建成國家級動漫遊戲産業示範基地、中國西部重要的工業設計研發中心。

    二是積極發展生活性服務業，《意見》圍繞建設宜居城市，明確了到2012年該市要形成多層次、寬領域、廣覆蓋、高就業的現代生活服務業體系，並提出了到2012年相應的發展目標。1.中心商圈。加快建設中央商務區和都市中心商圈，建成長江上遊購物之都。2.社區商貿。大力實施社區商業“雙進工程”，基本實現便利消費進社區、便民服務進家庭，主城九區和區域中心城市社區商業覆蓋率達90%以上。3. 實施新農村現代流通網絡工程，改造提升農村市場服務體系，鼓勵開展連鎖經營，做強大中型批發市場，增加鄉村零售網點，培育各類農村流通合作經濟組織和大中型農村流通企業。農村市場的鄉鎮連鎖超市和村社便民店在全市實現全覆蓋。4. 居住醫療。合理調整商品房供應結構，有計劃地加快經濟適用房建設，逐步擴大廉租住房保障範圍；建設覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系及保障體系。5.家政養老。發展家政服務市場，創立家政服務品牌，支持多種形式和多種所有制性質單位興建養老機構。6.旅遊休閒。建成國內外知名旅遊目的地和遊客集散中心。7.人才與職業培訓。建設西部領先的人才服務業高地。

    四、《意見》從兩個層次明確“支持政策”

    第一個層次是切實加強現行政策的貫徹落實。要出臺軟體中高級人才具體認證標準，落實軟體中高級人才優惠政策，詳見《重慶市引進軟體中高級人才優惠政策規定》（渝府發[2006]71號）。要制定實施細則，落實有關軟體信息服務業各項稅收優惠政策，詳見《關於加快該市軟體及信息服務外包産業發展暫行規定》（渝府發[2007]70號）和《重慶市人民政府關於促進服務外包産業發展的意見》（渝府發[2008]19號）。兌現對再生資源集散市場和社區回收網絡建設項目的有關優惠政策，詳見《重慶市人民政府關於加快全市再生資源回收利用體系建設的意見》（渝府發[2008]16號）。落實餐飲業水電氣優惠的有關政策，詳見《重慶市人民政府關於加快餐飲業發展推進美食之都建設的意見》（渝府發〔2006〕104號）。落實動漫産業有關優惠政策，並延長扶持期限至2012年，詳見《重慶市鼓勵和扶持動漫産業發展的實施辦法》（渝府發[2007]44號）。加大農村經紀執業人員培訓工作的投入的政策，並延長實施期限至2012年，詳見《重慶市人民政府關於培育發展農村經紀人的意見》（渝府發[2007]67號）。

    第二個層次是進一步加大對服務業的政策扶持力度。包括將西部地區優惠稅收政策實施範圍進一步擴大到對符合國家産業結構調整指導目錄中鼓勵類範圍的服務企業；明確從事技術轉讓、技術開發、農林牧漁及相關服務業，從事聯運業務等取得的收入，和經認定的軟體及外包企業、重點物流企業的稅收優惠扶持政策；明確重點服務業企業高級專業技術和管理人才所得稅優惠政策；明確商圈服務業、旅遊休閒服務業用地政策；以及明確每年安排不低於2億元的專項引導資金，扶持現代物流、科技研發、金融保險、軟體信息、仲介、文化和創意等服務産業加快發展。