12月12日清晨，剛剛走進上海市公安消防總隊新兵訓練隊的蔣宇航，在歡迎的人群中看到一張熟悉的面孔———班長劉濤。
5月16日，在汶川大地震震中映秀鎮，劉濤和他的戰友們經過整整一晝夜的奮戰，終於救出了被廢墟深埋125個小時的蔣宇航。重獲生命的蔣宇航在傷癒出院後立即向縣武裝部遞交了入伍志願書：“我的第二次生命是消防官兵給的。我要當一名消防戰士，在黨和人民需要的時候奉獻我的一切。”
汶川大地震後第一時間裏，公安消防部隊堅決執行公安部黨委的命令，萬餘名官兵千里挺進重災區，堅持生命至上，實施科學救援，以佔各路救援大軍總數8%的警力，取得搜救出26%生還者的重大戰績。在國人眼裏和世界面前，莊嚴的警徽成為忠誠、生命與力量的象徵。
彪炳史冊的汶川抗震救援、抗擊冰凍雨雪災害、奧運消防安保與三年來無數次急難險重戰鬥中的攻堅克難，真實地展現出“三基”工程建設給消防工作帶來的顯著變化，鐫刻著廣大消防官兵在強警惠民之路上的堅實步伐。
“三基”進軍號角響徹警營
2005年10月，公安部黨委作出開展“三基”工程建設的重大戰略決策。全國公安消防部隊迅速行動起來，“三基”工程建設進軍號角響徹警營。
2006年伊始，“三基”工程建設“兩個標準”（《公安消防中隊建設標準》和《公安消防大隊（消防科）建設標準》）達標活動全面展開，“隊伍正規化、執法規範化、警務信息化、勤務實戰化、保障標準化和工作社會化”成為固本強基的高速推進器。
2007年2月，公安部黨委部署公安消防部隊開展“三抓三樹”（抓班子、樹正氣，抓執法、樹形象，抓落實、樹新風）主題實踐活動，推動“三基”工程建設向縱深發展。
今年以來，全國公安消防部隊認真貫徹公安部黨委部署，深入學習實踐科學發展觀，積極回應人民群眾新期待，全面開展“三爭優”（爭建優秀警種，爭創優秀警隊，爭當優秀官兵）活動，全力推進“三基”工程建設上臺階。
持續推進的“三基”工程建設成為消防工作創新發展的強大引擎，全面提升了公安消防部隊戰鬥力和社會防控火災能力，在經濟社會快速發展、火災幾率和風險大幅攀升的背景下，實現了火災形勢穩中有降，2006年以來，與前三年相比，全國火災起數、亡人數、傷人數、財産損失數分別下降28.4%、26%、36.6%、61.7%。三年來，公安消防部隊滅火和應急救援出動150多萬次，營救被困人員23.4萬多人，疏散遇險人員115萬多人，搶救財産價值3700多億元，有效地保障了人民群眾生命財産安全和社會大局穩定。
基層實力在跨越式發展中壯大
各級公安消防部隊始終把做精機關、做強基層、做實一線擺在消防工作發展的戰略位置上。根深葉茂，本固枝榮。三年來，消防工作實現了歷史性的跨越，主要標誌是基層基礎工作發生的顯著而深刻的變化。
大批警力下沉基層。公安現役消防編制增加43760人，全部充實到防滅火一線，精簡機關警力8589人，基層一線警力達到了總警力的87%以上。啟動了第三期120個特勤中隊建設，已建成55個消防特勤大隊、325個消防特勤中隊，六個國家級陸地搜尋與救護基地已通過項目審定，初步形成了覆蓋所有地級以上城市的特勤力量網絡和應對特大災害事故的機動能力。
消防經費投入大幅上升。全國各公安消防總隊、支隊、大隊全部實現了消防業務經費同級財政預算單列，國家和地方消防經費投入累計560多億元，年均增長超過25%。
公共消防設施和消防裝備建設快速發展。全國新建消防站近3000個，相當於2006年以前所建消防站的總和。新增消火栓25萬多個，增加各類消防救援執勤車輛16000多輛、消防艇413艘、各類器材裝備220多萬件（套），一線官兵全部配齊消防員個人防護裝備。
基層官兵工作、學習、生活條件明顯改善。基層中隊文化生活設施在完成“十個一”建設基礎上，又完成了新“五個一”建設（電子閱覽室、視頻教室、烘乾房、冷暖設備、健康檔案）。1400多座危舊消防中隊營房改造提前完工。公安部消防局先後投入12.5億元為基層解決實際困難。
部隊職業化水平顯著提高。全面開展“三個必訓”、“三考”和全員實戰練兵，完成17個省級消防訓練基地建設，每年投入教育培訓經費2000多萬元。消防專業技術幹部達11000多人，消防監督和滅火救援崗位持證上崗率達95%以上。
發展活力在改革創新中增強
公安部消防局黨委認為，推進“三基”工程建設，在夯實硬體基礎的同時，必須抓好軟實力建設，大力推動消防工作體制、機制、科技創新，增強發展活力，突破發展“瓶頸”。
經濟轉軌、社會轉型，各類經濟組織大量涌現，傳統的社會消防管理出現“空當”、“盲點”，消防安全責任制和防火措施不落實，成為火災發生的普遍原因。公安消防部門在深入貫徹國務院《關於進一步加強消防工作的意見》的同時，通過推動修訂《消防法》、政府消防工作目標責任考核、城市消防安全評價、單位消防安全標準化管理等制度性建設，建立了主體多元化的社會消防安全責任體系。
各級政府在公共消防安全方面普遍把消防安全納入經濟社會發展總體規劃、城市規劃、社會治安綜合治理和平安建設，初步形成了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作新格局。
防滅火任務日趨繁重、應急救援職能不斷拓展，凸顯消防警力嚴重不足，消防力量發展方式亟待創新。公安部消防局深入調研，提出綜合配置國家與地方、政府與民間資源，建立以公安消防部隊為主體、地方政府專職消防隊伍為補充、民間消防組織為基礎的中國特色消防力量體系的改革思路。2006年9月，公安部在山東召開現場會，向全國推廣山東、江蘇、河南等地發展多種形式消防隊伍的改革舉措。目前，全國經省級政府批准徵招合同制消防員6.5萬多人，組建地方政府專職消防隊8800個，516個縣（市、旗）結束了無專業消防力量的歷史。
在消防信息化建設主導下，傳統的消防警務、勤務、部隊管理模式和機制向現代化、數字化、精細化轉變。經過深入研究論證，制定實施了“十一五”消防信息化建設規劃及技術方案，完成省、市、縣三級消防網絡建設，建立消防監督業務、火災隱患網上追蹤、滅火救援指揮輔助決策等八大信息系統，形成了資源共享的消防信息平臺。完成全國37萬個消防安全重點單位信息採集入庫，176個城市開通消防安全遠程監控系統，提升了對火災隱患與火災的動態預警能力，有效地前移了預防火災關口。
深入推進科技強警戰略，科學技術成為消防戰鬥力和社會防控火災能力的主要增長點。全面實施“十一五”消防科技發展規劃，完成了國家重點科技攻關項目“地鐵消防安全技術研究”和“大型公共建築火災防治關鍵技術”等一批重點課題研究，建成世界一流水平的天津消防研究所南河試驗基地。我國成功舉辦了首次在發展中國家召開的世界火災科學大會，國際標準化組織首次將我國的消防技術標準採用為國際標準。三年來，制修訂消防標準規範310項，完成160項，是2006年以前消防標準規範總數的63.7%,對消防管理創新提供了基礎性支撐。
公安消防精神在人民滿意中昇華
公安消防部隊“三基”工程建設的實踐，是以人民群眾的安全感和滿意度為根本標準，推動消防工作和隊伍建設科學發展的過程，是大力弘揚“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務人民”的新時期公安消防精神的過程。
公安消防部隊把以人為本、執法為民作為消防工作的核心價值，堅持“人民生命至上、火災隱患必除”，不間斷地推進火災隱患排查整治和“城中村”、“三合一”場所等消防安全專項治理行動。三年來，全國公安消防部門以人員密集和易燃易爆場所為重點，檢查單位596.5萬多家，督促整改火災隱患496.7萬多處，有效預防和遏制了重特大尤其是群死群傷火災的發生。
2006年以來，黨中央連續三年在中央一號文件中要求加強農村消防工作。公安消防部門推動各地政府將農村消防工作納入社會主義新農村建設總體規劃，在城鄉一體化建設中推進農村公共消防管理服務和基礎設施建設。推動建立由鎮鄉村管理、以治安消防聯防隊為骨幹力量、村民自治聯防組織為基礎的農村火災防範網絡和工作機制。
加快推進消防戰訓改革，大力提升現代條件下撲救火災和應急救援專業指揮、科學施救水平。大力強化合成訓練、模擬訓練、實戰演練，提高了滅火救援實戰能力和攻堅能力。改革滅火救援指揮機制，總隊、支隊全部建立24小時遂行戰鬥行動的全勤指揮部，實行指揮長制度，實現了滅火和應急救援指揮專業化。開展重大危險源火災風險及危害評估，增強了滅火救援作戰的主動性、有效性。改革戰勤保障機制，在直轄市和計劃單列市建立了戰勤保障大隊，在全國六個中心城市設立了搶險救援物資戰略儲備庫，形成了集約化、模塊式的區域性戰勤保障體系。
堅持把實現社會公平正義作為消防工作的生命線。公安消防部隊深入開展社會主義法治理念和執法警示教育，不斷健全消防執法制度，規範消防執法行為，改進消防執法方式，強化消防執法監督。執法責任、執法制約、執法便民服務、執法考評和監督、執法保障五項機制和34項執法工作制度，涵蓋了消防執法的全部環節和整個流程。全面推進“陽光執法”，實現了消防行政審批等消防執法工作全部在網上運行，以規範、公開促進消防執法公平、公正。公安部消防局向社會公開“公安消防部隊四個嚴禁”，執法不公、不嚴、不廉等突出問題的預防和整治取得明顯成效。三年來，全國3100多個消防基層執法單位中，85%以上在當地政府或公安機關組織的行風評議中名列前茅。
始終把人民滿意作為公安消防部隊的最高追求。在繼續抓好以往出臺的便民措施落實的同時，公安部消防局推出警務公開、設立消防安全服務熱線和網站、建立群眾來訪接待制度等五項新的便民措施，迅速在全國實行。針對農民工和農村留守老人、兒童佔引發火災與火災傷亡人員比重大的問題，各地公安消防部門積極開展對這一弱勢群體的消防安全培訓和消防服務。持續推動消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭和上電視、上報刊、上廣播、上網絡、上舞臺，開展“中國消防志願者”、“中國消防宣傳大使”等活動，建成一批消防博物館、消防教育館、青少年消防科普基地，全國消防站全部向社會開放。為公共消防安全服務的“中國消防在線”在全國191.9萬個互聯網站中，點擊率居於第5818位。（徐世榮）
