剛剛過去的2008年，是公安工作歷史上極不平凡的一年，也是治安管理工作經受嚴峻考驗、取得顯著成效的一年。面對突如其來、歷史罕見的重大挑戰，全國治安系統及廣大民警在公安部黨委和各級公安機關的堅強領導下，緊緊圍繞“平安奧運”的總目標，滿懷強烈的政治責任感和歷史使命感，連續奮戰，頑強拼搏，眾志成城，密切協作，積極投入奧運安保工作和抵禦南方部分地區低溫雨雪冰凍災害、赴川抗震搶險救災等重大鬥爭，深入推進“三基”工程建設，不斷加強和改進治安行政管理，為維護社會穩定、促進經濟社會發展、保障人民安居樂業做出了重要貢獻，以實際行動踐行了做黨的忠誠衛士和人民群眾貼心人的莊嚴承諾。

    通力協作保衛奧運嚴密火炬傳遞安保工作

    5月4日至9月6日，北京奧運會、殘奧會火炬接力境內傳遞在我國31個省、自治區、直轄市的117個城市舉行。傳遞活動歷時107天，行程9.7萬公里，交通轉場227次，共有2萬餘名火炬手參加，6000余萬名群眾到現場觀看，參與人數之眾，涉及地區之廣，歷經時間之長，為歷屆之最，在我國大型活動安保史上也屬首次。為切實做好火炬傳遞安保工作，公安部專門成立了火炬接力安保工作指揮部，對安保工作做出全面部署。各地公安機關高度重視、加強領導，各警種密切配合、協同作戰，狠抓安全保衛措施的落實，確保了火炬傳遞安全順利進行。

    認真落實奧運食品安保措施

    為認真做好奧運食品安全保衛工作，有關地方公安機關按照北京奧運會食品安全工作協調小組和公安部的統一部署，積極會同有關部門，建立了點對點奧運食品供應安保網絡，實行了産、購、儲、運全程安全監控等一系列監管措施，派出警力進駐奧運食品定點基地和企業，督促有關單位健全人防、物防、技防措施，及時發現和整改安全隱患，為奧運食品生産創造了良好的安全環境。各地還普遍為奧運食品運輸開闢綠色通道，最大限度地提供安全便捷的運輸條件，有力保障了奧運食品運輸安全。

    強化治安巡邏控制

    按照公安部的統一部署，各地結合轄區特點，合理調整警力佈局，科學安排勤務方式，最大限度地屯警街面，同時積極會同武警部隊在大中城市開展聯勤武裝巡邏，充分發動群防群治力量，強化對重點時段和重要部位的巡邏控制。奧運期間，各地共投入巡邏力量2135萬人次，抓獲違法犯罪嫌疑人員9.4萬名，有力地打擊和震懾了街頭“兩搶”等現行違法犯罪活動，各奧運賽區城市社會治安秩序良好，北京市奧運場館周邊實現了無接警、零發案。

    大力加強重點部位安全防範

    各地公安機關以黨政首腦機關和水電油氣、郵電通信、廣播電視等重要基礎設施為重點，嚴格落實單位內部治安保衛措施。3月至10月，組織開展了打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設施（以下簡稱“三電”）違法犯罪專項鬥爭，查處盜竊破壞“三電”設施案件7.6萬起、違法犯罪嫌疑人員3.6萬餘名，繳獲財物價值6.3億元，盜竊破壞“三電”設施案件同比分別下降22%、35.2%和16.3%；組織開展了整治油氣田及輸油氣管道生産治安秩序專項行動，中石油、中石化所屬油田和輸油氣管道被開井盜油、打孔盜油次數同比分別下降39.1%、32%。6月至7月，公安部、中國證監會聯合部署全國證券期貨系統開展安全防範專項檢查工作，共查出安全隱患2205處，現場整改1286處。

    加強京外賽區安保工作指導

    北京奧運會48場足球比賽和奧運會116輪、殘奧會33輪帆船賽分別在天津、上海、瀋陽、秦皇島、青島賽區舉行，來自76個國家和地區的1800余名運動員、教練員、官員參加了比賽，200余萬名中外觀眾現場觀看了賽事。為認真做好京外賽區奧運安保工作，公安部專門成立了京外賽區安保指揮部，各賽區公安機關成立了一把手挂帥的安保指揮機構，制定各類安保方案1200余個，先後投入警力26.3萬人次，全力開展安保工作，確保了各項奧運賽事安全順利進行。

    紮實開展護城河行動

    為切實維護奧運會期間北京地區的安全穩定，河北、天津、北京3省市大力加強環京公安檢查站建設，自7月21日起，及時啟動環京護城河行動，嚴格對進京人員、車輛和物品的安全檢查，共查獲違法犯罪嫌疑人695名，查扣被盜機動車7台、炸藥61公斤、管制刀具1024把、其他違禁物品3290件。山西、內蒙古、遼寧、山東等地進京治安檢查站切實加強遠端控制，發揮了“過濾網”作用。

    眾志成城抗震救災公安特警火速馳援

    “5·12”汶川特大地震發生後，根據孟建柱部長的指示，公安部第一時間從全國20個城市調集3550名公安特警馳援四川地震災區。全體赴川公安特警火速集結，晝夜兼程，自5月13日起全部在指定時間抵達任務區，在公安部前線指揮部和當地公安機關的直接指揮下，充分發揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別守紀律、特別講奉獻”的公安特警精神，冒著巨大的危險，徒步挺進一批盲點地區，全力投入搶險救援工作。在不到半個月的時間裏，各支隊伍搜救遇危群眾4820人，轉移受困群眾8.5萬人，搶運救災物資8.1萬噸，守護重點部位、目標1395處，看護救災物資4.5萬噸；幫助群眾搭建帳篷5434頂，以各種形式幫助災區群眾4.4萬人次，主動向災區群眾捐款捐物折合人民幣300萬元；協助當地公安機關查處案件192起，抓獲犯罪嫌疑人281名。

    維護治安生力軍

    抗震救災轉入災後重建階段後，從5月27日起，公安部再次調集全國28個重點城市5221名公安特警，趕赴四川災情較重的成都、綿陽、德陽、廣元、阿壩5個市（州）23個縣（市、區）執行駐防任務。全體赴川公安特警帶著對災區人民的深厚感情，與災區戰友們攜手並肩，充分發揮“維護治安生力軍、特殊群眾工作隊”的作用，全力維護災區治安，熱情服務災區群眾，為保護災區人民群眾生命財産安全、保障災後重建工作的順利進行做出了重要貢獻。執行任務期間，各隊伍共出動巡邏警力17.9萬餘人次，盤查可疑人員18.8萬人、各種車輛13.9萬輛；查處各類案件646起，抓獲違法犯罪嫌疑人員2272名，繳獲槍支23支、子彈434發、毒品2066克、爆炸物品2234公斤、被盜車輛24輛、贓款及贓物折款207萬元。同時，各赴川特警隊深入鄉村社區和藏鄉羌寨，積極開展爭創“災區群眾滿意的公安特警隊”活動，通過開辦“帳篷學校”、“板房課堂”、捐款捐物、結對幫扶、協助災民開展生産自救和宣講安全防範知識等形式，真心誠意為災區群眾解決實際困難，共為群眾提供服務5.7萬餘次，調解糾紛6500余起，捐款捐物價值350余萬元，發放安全防範宣傳單12萬多張，警民聯絡卡4.2萬餘張，地震災區群眾安全防範知識手冊10萬餘本。

    積極推出便民措施

    為切實服務災後重建工作，四川省公安廳制定《治安戶政部門服務災區群眾十條措施》，提出了簡化災區群眾辦理戶口、居民身份證手續、免費辦理臨時居民身份證等措施，全省共受理各類戶政業務36.3萬項，其中補辦居民戶口簿6.5萬餘本，及時出具戶籍證明9000余份，免費辦理臨時身份證8.4萬餘張，提供戶口查詢服務8萬餘人（次），幫助查找親屬7764人。河北、遼寧、浙江、江西等地公安機關也出臺相關政策，方便在本地務工的災區群眾辦理戶口和居民身份證等事項。

    嚴管嚴治維護治安深入開展治爆緝槍專項行動

    3月至10月，全國公安機關繼續深入開展治爆緝槍專項行動，以北京及天津、上海、秦皇島、瀋陽、青島6個奧運賽區為重點，切實加強爆炸物品、槍支彈藥等危險物品安全監管，深入排查整治涉爆涉槍突出問題，有效遏制了爆炸案件、事故和持槍犯罪案件的發生。專項行動中，全國共查處非法制販等涉爆涉槍案件1.5萬起、涉案2.1萬人，查沒收繳炸藥3677噸、雷管1897萬枚、導火索1474萬米、黑火藥1041噸，槍支11萬支（其中軍用槍1.1萬支）、倣真槍256萬支、子彈820萬發、管制刀具210萬把、劇毒化學品1285噸，配合有關部門清理處置廢棄放射源2264枚；1至11月，全國發生的爆炸案件、事故繼續保持明顯下降趨勢，同比分別下降15.8%、54%。在此期間，還組織開展了集中整治網上非法買賣槍支彈藥專項行動，查處了一批網上涉槍案件。

    深化禁賭工作構建長效機制

    針對一些地方賭博活動屢禁不止的問題，全國公安機關持續不斷地開展了打擊整治行動，不斷加大禁賭力度，取得了明顯成效。在集中打擊網絡賭博工作中，共查處案件17.9萬起、涉案人員58.4萬人。為推進禁賭長效機制建設，中央社會治安綜合治理委員會將禁賭工作再次列入社會治安綜合治理考評，公安部積極推動建立了多部委參與的禁賭工作部際聯席會議制度。遼寧、湖南、浙江等地公安機關通過制定禁賭工作責任追究辦法、簽訂責任狀等形式，將禁賭成效與績效考核挂鉤，有力地推動了禁賭工作責任的落實。

    強化場所管理加大禁娼力度

    2008年6月，公安部頒布了《娛樂場所治安管理辦法》，為強化娛樂場所治安管理、有效防範和打擊賣淫嫖娼活動提供了有力的法律武器。各地公安機關以貫徹《辦法》為契機，組織開展了嚴格娛樂服務場所治安管理專項工作，對娛樂服務場所中高發的賣淫嫖娼等違法犯罪活動進行了嚴厲打擊，共查處賣淫嫖娼等違法犯罪案件4.5萬餘起、涉案人員10萬餘人。

    嚴打侵權盜版服務知識創新

    為維護良好的出版物市場秩序，各級公安機關積極會同有關部門進一步嚴格出版物市場、印刷複製企業的治安管理，嚴厲打擊侵權盜版違法犯罪活動，共收繳非法出版物1391.7萬件，查處各類非法出版和侵權盜版案件5119起、涉案人員8771名；收繳非法光盤生産線7條，自1996年以來，公安機關查獲的非法光盤生産線累計已達238條。

    加強廢舊金屬收購業管理

    為加強廢舊金屬收購業治安管理，嚴厲打擊盜竊破壞電力、通信、城市公用設施和收贓銷贓等違法犯罪行為，全國公安機關會同工商行政管理部門深入開展了廢舊金屬收購站點專項清理整治工作，強化對站點的備案管理，共檢查廢舊金屬收購站點10.7萬餘家，取締違法違規經營站點6150家，破獲各類案件5443起，抓獲各類涉案人員7900余名。同時，強化服務意識，通過新聞媒體宣傳、上門走訪、舉辦培訓講座等多種形式，及時向廢舊金屬收購業從業人員開展法制宣傳，提供法律諮詢，促進了該行業的健康發展。

    積極參與處置三鹿奶粉事件

    三鹿奶粉事件曝光後，各地公安機關按照公安部的統一部署，與有關部門密切配合，迅速開展案件偵查等工作，共立案偵查與三鹿奶粉事件相關的制售有毒有害食品等刑事案件47起，抓獲犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。其中，河北省公安機關立案偵查的包括三鹿集團單位犯罪案件在內的10起案件和21名涉案犯罪嫌疑人已經移送起訴並開庭審理。同時，各地公安機關積極參與排查化解因問題奶粉引發的矛盾糾紛，維護了群眾的合法權益。

    捲煙打假再創佳績

    在公安部和國家煙草專賣局的統一指揮、協調下，各地公安機關與煙草部門密切配合，協同作戰，以“端窩點、打源頭、斷網絡、抓主犯”為主線，不斷加大打擊制售假煙違法犯罪活動力度，1至11月，全國共打掉制假窩點2912個，查獲假煙73.5萬件，查獲煙絲煙葉1.7萬噸，收繳煙機406台，有力打擊了制售假煙犯罪活動，切實維護了企業和消費者的合法權益。公安部治安管理局直接協調指導廣東、福建省公安機關偵破了“閩粵1號”特大跨國制售假煙案，查繳“萬寶路”、“555”等假煙3370件，涉案價值數億元。

    加強治安調解促進社會和諧

    為切實提高化解矛盾糾紛、促進社會和諧的能力，實現執法的法律效果與社會效果的有機統一，2007年12月8日，公安部制定出臺《公安機關治安調解工作規範》，對治安調解適用範圍、參與主體、工作時限、現場調解等問題做出了明確規定。2008年以來，各地公安機關認真開展貫徹落實工作，江蘇、山東、遼寧等省治安部門還結合實際制定了公開調解、現場調解等工作規定，治安調解工作得到了明顯加強。1至11月，各地公安機關依法調處因民間糾紛引起的打架鬥毆、損毀他人財物等治安案件近239.8萬起，同比上升31.1％；在查處的全部治安案件中，適用罰款處罰人數同比則下降了8.2%。

    強力攻堅固本強基公安派出所建設取得新進展

    全國公安機關在各級黨委、政府的領導和各有關部門的大力支持下，全面加強公安派出所建設，派出所警力進一步充實，辦公條件和裝備條件進一步改善，警務機制進一步健全完善，基礎工作進一步強化，保一方平安的能力進一步提高。目前，全國公安派出所實有警力比2007年增加6.2%，已佔到縣級公安機關總警力的49.6%；全國建有自有辦公用房的派出所比2007年底增加5個百分點，達總數的95.5%；全國一級公安派出所佔到總數的6.7%，二級公安派出所佔22.2%，三級公安派出所佔46.9%，高等級派出所的覆蓋面佔到總數的四分之一以上。

    社區和農村警務建設取得新成效

    2008年3月，公安部發出《關於表彰全國公安機關實施社區和農村警務戰略先進集體和先進個人的命令》，對115個實施社區和農村警務戰略先進集體和170名社區駐村民警進行了表彰獎勵，進一步推動了社區和農村警務戰略的實施，激發了廣大民警做好城鄉社區警務工作的積極性、主動性和創造性。目前，全國共建成社區和農村警務室16.9萬個，配備民警21.3萬人，其中，社區警務室6萬個、民警10.5萬人，警務室覆蓋率和民警配備率分別為92.8%、161.7%；農村警務室10.9萬個、民警10.9萬人。隨著警力下沉、警務前移，廣大社區和駐村民警紮根基層、融入群眾，公安基層基礎工作不斷加強，預防打擊犯罪的能力明顯提高。1至11月，全國發生在居民住宅區的搶劫案件比2007年同期下降17.5%，其中入室搶劫案件下降13.6%。

    人口管理信息化建設取得新突破

    經過多年來的持續努力，以部、省（自治區、直轄市）、地（市）級為信息匯集點的全國人口信息管理系統三級架構已經形成。到2008年底，全國人口基本信息資源庫入庫人口總數達到13.07億，比2007年增加1900萬人，首次突破13億大關。人口信息質量不斷提高，數據項主項邏輯差錯不到人口數的萬分之一。截至目前，全國人口基本信息資源庫已經為全國公安機關提供查詢服務8000萬次，通過公民身份信息核查服務系統向政府部門和社會各界提供服務10億人次。

    銀行業安全防範水平得到新提高

    2008年初，公安部頒布《銀行自助設備自助銀行安全防範的規定》（GA745-2008）、《提款箱》（GA746-2008）公共安全行業標準後，為切實抓好貫徹實施工作，提高銀行業安全防範水平，公安部治安管理局舉辦了全國公安金融保衛幹部培訓班，總結推廣多年來銀行安全保衛工作經驗，剖析當前銀行犯罪的規律和特點，詳細講解銀行安全防範中的常用標準，來自各省、自治區、直轄市公安廳、局，省會市公安局以及各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行保衛部門的同志共計200余人參加了培訓。

    熱情服務保障民生戶籍管理便民利民措施受到群眾普遍歡迎

    各地公安機關結合本地實際，進一步加強和改進戶籍管理服務措施。福建、湖北、寧夏、黑龍江哈爾濱在市域範圍內實行遷入地一地辦理戶口遷移手續，減少了戶口審批環節，提高了辦事效率。湖北、重慶、寧夏、陜西延安等地對於孤寡老人、殘疾人等行動不便的群眾，實行預約服務，由公安派出所民警主動上門為其辦理戶口和居民身份證。湖北、寧夏還為新出生嬰兒辦理戶口登記時提供縣（市）範圍內姓名重名和冷僻字的查詢服務。山西、江蘇、山東、廣東、四川等地出臺政策，放寬了優秀農民工的落戶條件。天津市公安局戶政處集中時間，為符合條件的外來務工勞動模範及其家屬辦理了戶口審批手續。

    集中換發第二代居民身份證任務提前5個月完成

    各地公安機關按照公安部的統一部署，積極、穩妥、有序地推進集中換發第二代居民身份證（以下簡稱二代證）工作，提前5個月完成國務院下達的為8億人口集中換發二代證的任務。截至12月底，全國累計制發二代證逾9億張，絕大部分16周歲以上法定應領證人員已領取了二代證。各地在集中換發二代證工作中，切實增強服務意識，積極開展便民利民服務，利用春節、國慶節黃金周等外出務工人員返鄉過節的時機，共為群眾換發二代證2000余萬張，為群眾送證上門70萬張。四川、湖北、重慶、寧夏等地組織民警赴外出人員比較集中的省、市，為群眾採集二代證人像信息，為群眾節省了返鄉辦證的往返路費。吉林公安派出所開展“萬警進萬家送證上門”活動，上門送證37.5萬件。

    流動人口服務管理進一步加強

    各地公安機關不斷加強和改進流動人口服務管理工作，嚴厲打擊侵害流動人口人身財産安全的違法犯罪活動，積極維護進城務工農民和流動留守兒童的合法權益，同時積極配合有關部門，認真做好流動人口勞動就業、教育培訓、社會保障等服務工作。會同有關部門組織開展了全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動，立案查處職業介紹違法案件1萬餘件，取締非法仲介4900余戶，責令退賠求職費用400余萬元；組織開展了農民工工資支付情況專項檢查活動，共為90余萬農民工追回被拖欠工資及補償金超過10億元。

    “八條措施”深入落實

    全國公安機關按照公安部的部署，進一步加強與教育行政部門的配合，認真貫徹落實維護校園及周邊治安秩序“八條措施”，有力地維護了校園治安秩序，保障了廣大師生的人身財産安全。1至11月，各地共查處侵害師生人身財産權利的案件2.6萬起，在校園內收繳各類管制刀具2.1萬餘把；新選派法制副校長或法制輔導員1萬餘名，向校園新派駐保安員9325名，深入校園進行消防檢查46萬餘次，並在學校及周邊增設了一批治安崗亭和交通、消防安全設施；全國中小學發生的侵犯人身財産權利案件比2007年同期下降13％。經過不懈努力，全國校園及周邊治安秩序持續好轉，安全防範能力進一步提高，師生和家長的安全感進一步增強。