1月17日上午，河南省十一屆人大二次會議在省人民會堂多功能廳舉行第三次記者招待會。新當選的河南省人民政府省長郭庚茂就社會關注的熱點問題回答了記者提問。
“危”中求“機”，十大舉措“保增長、保態勢”
問：郭省長，您在《政府工作報告》中指出，2009年，國際金融危機對河南省經濟的影響將進一步加深，今年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。請問，面對這一形勢，河南省將採取怎樣的措施在“危”中求機，以確保河南省經濟平穩較快發展，保持跨越式發展的良好態勢？
郭庚茂：2009年河南省經濟社會發展面臨的外部影響和困難，在《政府工作報告》中已作了闡述。2009年可能是新世紀以來面臨困難最多的一年，也是蘊含更大機遇的一年。今年政府工作的首要任務就是保持經濟平穩較快發展，保持經濟社會跨越式發展的良好態勢，為中原崛起夯實基礎。圍繞實現這一點，總的來講，我們要採取“十大舉措”。
這“十大舉措”，具體説，可以分成這麼幾個部分。首先是，努力擴大投資、消費和出口“三大需求”。擴大投資需求主要是加快實施“8511”投資促進計劃，即在農林水利、交通、能源、城鎮建設、自主創新、産業升級、節能減排、社會事業8大領域，開工建設500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規模超過1萬億元，完成城鎮固定資産投資超過1萬億元。擴大消費需求主要是落實中央、省出臺的消費政策，努力增加低收入群體收入，促進房地産、汽車等消費熱點行業健康發展，消除抑制消費的政策障礙，為擴大消費需求創造好的環境。出口方面主要是著力保持外貿穩定增長，擴大優勢産品的出口。同時，要落實好“兩大政策”，即積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。再就是，推動“兩大轉變”，即經濟結構的調整轉變和發展方式的調整轉變。最後，實施“三大保障”，即繼續深化改革，堅持擴大開放，大力優化發展環境。
當前省政府已對第一季度工作做了安排，總體要求是“一抓三保”。“一抓”就是抓好中央、省出臺的各項經濟調控政策措施的落實，“三保”就是保增長、保民生、保穩定。具體工作要加大四件事的推進力度：一是開展“企業服務年”活動，初步想法是省要抓住100家，各省轄市要抓100家，各縣要抓100家，算下來全省大約要抓15000家企業。通過對重點企業的服務，主動幫助企業解決生産經營中的困難和問題，來保持群眾就業。二是抓好重點項目建設，最近省政府將出臺重點項目協調推進意見，確定一批重點推進的項目。三是擬定開放工作計劃，從全局來分析我們可能進行戰略合作的商機和對象，有針對性地開展活動，提高開放水平。四是大力推進産業聚集區建設，制定産業聚集區標準和激勵機制，加快産業聚集區基礎設施和結構調整項目建設，逐步形成聚集促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制，提升區域經濟發展質量和水平。
同時，我們在抓緊研究四個方面的專題：一是投融資平臺問題，二是鄭汴新區建設方案問題，三是企業戰略重組問題，四是航空港建設問題。上半年，我們還要完善四個規劃：一是現代産業體系規劃，二是現代城鎮體系規劃，三是自主創新體系規劃，四是土地利用總體規劃。通過專題的突破、規劃的完善，解決瓶頸約束，加強基礎性建設，為保增長、保態勢創造條件。
越是在困難形勢下，越要注重保障和改善民生
問：您在《政府工作報告》中説，今年可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，請問郭省長，政府準備採取哪些措施保障和改善民生？
郭庚茂：我們必須首先有這樣一個意識，就是經濟形勢越困難，越要高度關注民生問題。因為一些企業停工，下崗人員增多，農民工返鄉增多，就業和農民增收問題都面臨著一定的困難。今年我們在關注民生問題上有所不同的是，要把擴內需、保增長與保障和改善民生緊密結合起來，很多措施既是改善保障民生的舉措，也是刺激消費帶動經濟增長的舉措，這是我們今年解決民生問題的一個特點。
今年保障和改善民生工作，主要是繼續實施民心工程，辦好“十大實事”。現在省級多方籌措已經落實下來的資金有450億元，實際運作下來有可能要超過一些。主要解決的問題有幾個方面：一是要加強社會保障。就是要確保在困難情況下，困難群體的基本生活不受影響，比方説，下崗職工、零就業家庭、回鄉農民工以及一些優撫對象等等。二是要更加注重就業問題。這是2009年非常突出的任務，因為經濟危機容易導致就業危機，就業危機影響全社會穩定。首先，要解決的問題是穩定企業。為什麼今年政府要抓“企業服務年”活動？幫助企業解決一些問題，少倒閉一個企業，少則幾十人，多則幾百人甚至幾千人就不至於失業。其次是鼓勵創業，創業可以促進就業。再次就是要特別關注零就業家庭的就業。必要的話政府要提供一些公益性的崗位，零就業家庭必須動態為零，不然就等於一家人的生活無著落。還有一個就是要積極解決好大中專學生的就業問題。這個問題從兩方面著手，一方面儘量創造一些工作崗位，採取一些鼓勵就業的措施，另一方面引導大中專學生轉變就業觀念，比如到邊遠地區、民營企業就業，或者鼓勵他們創業等。三是要解決好難點熱點問題。群眾在看病、上學以及文化等方面還存在一些突出問題，必須加快發展教育、衛生、文化等社會事業，提高政府公共服務水平。對農村來講，主要是改善和農民密切相關的生活和生産條件，主要是水、電、路、氣包括通訊等這些基本條件。從某種意義上講，這些既是生活條件也是生産條件。再一個就是要切實強化措施解決好食品安全和安全生産問題，這也是事關民生的非常重要的一個問題。還有一個就是要特別突出地解決好人民群眾矛盾的調解，通過改善信訪，加強調解，化解一些長期積累的矛盾和問題，促進社會和諧，讓老百姓感覺氣順。
今年保障和改善民生的措施比較多，也很實。當然，在進行過程中還要不斷改進和完善，力爭把老百姓的事情解決得更好一點。
省、市、縣三級政府機構改革年底前全部完成
問：河南省政府機構改革的主要任務是什麼，與過去相比，今年有哪些特點？
郭庚茂：繼續推進政府機構改革，是落實十七大精神，完善社會主義市場經濟體制的具體體現。這項工作是在黨中央、國務院的統一領導和部署下來展開的。河南省省級政府機構改革的方案已經中央批准，近期將予以實施。我們考慮，省市兩級的政府機構改革，要在今年上半年完成；縣一級的政府機構改革要在今年年底前完成。
這次機構改革，主要圍繞四項任務來進行：一是轉變職能。這是行政管理體制改革的一個重要內容。這項改革就是要按照社會主義市場經濟體制的要求，繼續推進政府職能轉變，加強政府的公共服務和社會管理職能，改善經濟調節與市場監管職能。二是優化結構。主要是解決現有的政府機構設置不合理、重復交叉、相互扯皮、效率低下等問題。中央叫大部制，我們可叫大廳局制。三是強化責任。就是要做到職責劃清、責任分明，主要解決有權必有責問題，不能只要權、不負責，做到權責統一。四是嚴控編制。這次改革雖然沒有幹部分流任務，但不能借機擴大編制。“精簡、統一、效能”是這次機構改革的基本原則。河南省政府機構改革後的部門設置，原則上和中央的機構設置上下對口，這樣便於銜接和提高效率，同時也根據河南自身實際和發展特點，設立有河南特色的部門。我們要在二月份開始具體部署這項工作。按現在準備的情況看，順利完成省、市、縣三級政府機構改革是有把握的。
“一極兩圈三層”新格局，統籌城鄉區域協調發展
問：您在《政府工作報告》中對“中原城市群”的表述有進一步的發展和完善，也首次明確提出“一極兩圈三層”的總體佈局。請問這是基於什麼樣的考慮？下一步怎樣具體地把這一宏偉藍圖變為現實？
郭庚茂：關於中原城市群發展問題，我們在堅持並加快實施這一重大戰略的前提下，根據形勢變化和實踐的要求，對它又進行了研究和完善。具體説，就是提出構建“一極兩圈三層”的新格局。“一極”就是在原來鄭汴一體化的基礎上，打造“鄭汴新區”，作為全省的核心增長極，以此與周邊地區相互促進，帶動整個河南的崛起。“兩圈”就是以鄭州現代化交通樞紐為核心，來打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。 這個現代化交通樞紐是以現代化航空、現代化鐵路和現代化公路體系共同構成的。“三層”就是以鄭汴一體化區域為核心層、以“半小時交通圈”內的區域為緊密層、以“一小時交通圈”的地區性中心城市為節點，輻射周邊地區，作為輻射層。通過這樣一個整體佈局，構建産業分工合理，優勢相互補充，周邊向心發展，城鄉區域協調推進，全省共同繁榮的城鄉統籌發展新局面。
這裡我解釋一下，“一極兩圈三層”新格局對中原城市群有兩個完善的地方。一是把中原城市群原來的9個城市，實際上放大到全省的18個省轄市。二是構建“兩圈”，首先從交通突破，來強化紐帶聯絡，使這些城市構成了“群”。過去的中原城市群，沒有聯絡成一個整體。現在就是要解決這個問題。這個問題要從交通來突破，以交通突破帶動産業的鏈結，帶動社會公共資源的共享，帶動生態環境建設的合作。這是一個很重要的特點。現在之所以能夠提出這個問題，主要是因為現在交通條件發生了重大變化。特別是河南省與鐵道部簽訂了建設“五縱五橫”鐵路網的協議。根據這個協議，高速鐵路設計時速350公里，這樣我們從鄭州出發就有條件在1小時之內到達任何一個省轄市。所有的18個省轄市都納入了高速鐵路的範圍，都進入了“一小時交通圈”。
構建“一極兩圈三層”新格局，對河南跨越式發展、中原崛起將起到非常關鍵的重要作用。中原崛起需要有一個動力源，這個動力源可以拉動需求，改善資源配置結構，改善人民生活。無論改善我們的生活質量，還是提升經濟發展水平，都需要城鎮化的發展。“一極兩圈三層”就是我們構建現代城鎮體系的基本框架，它的推進和實施，使我們打造中原城市群建立在了更為現實的基礎上，必將有力地促進我們的城鎮化進程。城鎮化加快能起到活躍全局的作用。城鎮化與産業體系、自主創新體系相結合，我們實現中原崛起就有了基礎和支撐。
這一框架設計，河南省人代會關於《政府工作報告》的決議已經正式確認。我們會抓緊實施，以此推動跨越式發展和中原崛起。
