2月5日上午，江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議在南京人民大會堂隆重開幕。

    上午8時許，來自全省各地的代表們意氣風發地步入會場。大會堂內洋溢著一派莊嚴、熱烈的氣氛。會場中央懸挂著“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，同心同德，推動科學發展，建設美好江蘇”的橫幅，格外鼓舞人心。

    會議由大會主席團常務主席梁保華、李全林、柏蘇寧、張艷、趙龍、丁解民、朱龍生擔任執行主席。梁保華主持大會。

    上午9點15分，省委書記、省人大常委會主任梁保華宣佈大會開幕。

    梁保華説，省十一屆人大二次會議，是在國內外經濟環境發生重大變化，改革和發展處於關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委的決策部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員和團結全省人民，認清形勢，堅定信心，迎難而上，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和困難，全力以赴保增長促發展，千方百計保民生促和諧，堅定不移深化改革開放，努力實現經濟社會又好又快發展，在推進“兩個率先”的進程中開創各項工作新局面。大會將依法行使人民代表大會的職權，認真審議省十一屆人大一次會議以來的各項工作，確定2009年經濟社會發展目標和工作任務，並作出相應決議。全體代表要以對人民高度負責的精神，充分發揚民主，依法履行職責，認真審議各項議案，圓滿完成大會各項任務。把大會開成鼓舞信心、振奮精神的大會，解放思想、與時俱進的大會，民主團結、求真務實的大會。

    省十一屆人大二次會議實有代表804人，出席這次會議的代表783名，符合法定人數。

    應邀出席昨天會議並在主席臺就座的有省委、省政府、省政協、省紀委的領導同志羅志軍、張連珍、王國生、馮敏剛、趙克志、朱善璐、王榮、林祥國、李雲峰、楊衛澤、楊新力、黃莉新、張衛國、何權、徐鳴、史和平、李小敏、曹衛星、周珉、張九漢、陳淩孚、黃因慧、陳寶田、包國新、周健民，省高級人民法院院長公丕祥，省人民檢察院檢察長徐安，南京軍區政治部副主任張玉璽，省軍區副政委楊森，南京軍區空軍政治部副主任李世忠，老同志韓培信、沈達人、陳煥友、儲江、孫頷、曹克明、許仲林、王壽亭、曹鴻鳴、任彥申、戴為然、張耀華、秦傑、高德正、淩啟鴻、吳錫軍、王敏生、俞興德、曲欽岳、王霞林、俞敬忠、洪錦火斤、李明朝、王湛、方之焯、李佩佑、葉堅、王榮炳、孫安華、李仁、吳冬華、吳瑞林、武繼烈、陸軍、周振華、王宏民等。

    羅志軍省長代表省人民政府向大會作政府工作報告。

    在回顧2008年工作時，羅志軍説，過去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對國際金融危機影響日益加深、國內大事難事較多的複雜局面，全省人民積極應對嚴峻挑戰，經受了非同尋常的考驗。在中共江蘇省委領導下，我們認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅決落實黨中央、國務院決策部署，解放思想，創新思路，團結奮鬥，攻堅克難，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的年度目標任務。地區生産總值突破3萬億元，比上年增長12.5％左右；人均地區生産總值超過5700美元。同口徑財政總收入7110億元，其中一般預算收入2731億元，分別增長27.2％和22.1％。城鎮居民人均可支配收入18680元，農村居民人均純收入7357元，分別增長14.1％和12.1％。居民消費價格上漲5.4％，低於全國平均水平0.5個百分點。改善民生的十件實事如期完成。經濟實現平穩較快發展，各項社會事業全面進步，社會保持和諧穩定，全面小康社會建設邁出更加堅實步伐。

    羅志軍在分析去年工作時説，2008年，江蘇經濟保持了較快增長，經濟運行調控及時有力，扶持企業政策措施紮實有效，投資消費帶動作用增強；經濟發展方式轉變取得新進展，産業結構進一步優化，自主創新能力繼續提升，節能減排成效明顯；城鄉區域統籌發展呈現良好局面，社會主義新農村建設步伐加快，區域發展更趨協調；改革開放深入推進，各項改革不斷深化，開放型經濟保持領先優勢；民生得到較大改善，就業和社會保障取得新成效，教育和醫療衛生事業進一步發展，文化建設邁出新步伐，社會管理得到加強。

    羅志軍説，過去的一年，我們成功戰勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，舉全省之力支援災區抗震救災，全省累計向災區派出救援人員1.29萬人，組織生産調運帳篷30.6萬頂，建成活動板房2.92萬套，捐款43億元。過去的一年，我們以開展深入學習實踐科學發展觀活動試點為契機促進政府自身建設，取得了明顯成效。

    在充分肯定成績的同時，羅志軍説，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。去年以來，國際金融危機的影響逐步加深，經濟發展不確定因素明顯增多，保持經濟平穩較快增長面臨嚴峻挑戰。他表示將著力解決好發展中的突出矛盾和問題，牢牢把握髮展主動權。

    羅志軍説，2009年是進入新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推進“兩個率先”，擴大內外需求保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變提高綜合競爭力，加大城鄉區域統籌力度提升協調發展水平，深化改革開放增強發展活力和動力，切實改善民生維護社會和諧穩定，全力推進經濟社會又好又快發展。

    羅志軍説，今年我省經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長10％，地方一般預算收入增長10％，全社會固定資産投資增長17％，社會消費品零售總額增長16％，外貿進出口總額力爭有所增長，單位地區生産總值能耗下降4.6％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4％。以內。

    羅志軍提出，為保持2009年經濟平穩較快發展將採取六項措施。積極有效擴大內需，認真落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，著力擴大消費需求，切實加大有效投入，加大對中小企業扶持力度。加快開放型經濟轉型升級，穩定和擴大外貿出口，更高水平引進外資，更大步伐走出去，推動開發區創新發展。大力推進經濟結構戰略性調整，推動産業結構優化升級，進一步提升自主創新能力，在更高層次上統籌區域發展。以農民增收為重點推進農村改革發展，努力促進農民增收，加快發展現代高效農業，加大農村公共基礎設施投入力度，深入推進農村改革。切實加強節能減排和環境保護，打好節能減排攻堅戰，加強環境保護和生態建設，提高土地節約集約利用水平。進一步深化重點領域和關鍵環節改革，推進行政管理體制改革，加快財稅金融體制改革，增強國有和民營經濟活力。

    羅志軍提出，要圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力推進以改善民生為重點的社會建設。切實保障和改善民生，積極穩定和促進就業，力爭全年新增城鎮就業85萬人，進一步完善城鄉社會保障體系，著力辦好改善民生的十件實事：重點幫扶困難群眾就業、加快保障性住房建設、進一步提高城鄉最低生活保障標準、提高養老保障和服務水平、進一步健全殘疾人服務體系、提高各級各類學校生均財政撥款標準、加強基層衛生機構能力建設、加大文化惠民力度、進一步解決農村交通和飲水安全問題、深入推進脫貧攻堅。加快發展社會事業，堅持優先發展教育，推進醫藥衛生事業改革發展，加快文化強省建設步伐。切實維護社會和諧穩定，完善基層民主自治制度，廣泛開展法制宣傳教育，加快建設社會信用體系，紮實開展“質量和安全年”活動以及整頓規範市場秩序專項行動，深入推進平安江蘇建設，完善社會突發事件應急處置體系，加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感。

    在談到加強政府自身建設時，羅志軍説，完成今年各項任務，對政府施政能力是重大考驗。我們要堅定信心，銳意進取；轉變職能，優化服務；接受監督，依法行政；改進作風，狠抓落實；艱苦奮鬥，廉潔從政，以為民務實清廉的良好形象取信於民，團結和帶領全省人民戰勝困難，努力創造經濟社會發展新業績。

    羅志軍最後説，做好今年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委領導下，解放思想，開拓創新，紮實工作，共克時艱，全力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60週年！