教育部 新聞出版總署
關於進一步推進高校出版社改革與發展的意見

教社科[2008]6號

有關省、自治區、直轄市教育廳（教委）、新聞出版局，有關高等學校：

    為貫徹落實黨的十七大關於推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，充分發揮高校出版社在科教興國戰略中的重要作用，提高高校出版社的整體實力與競爭力，開創高校出版社工作新局面，現就進一步推進高校出版社的改革與發展提出如下意見：

    一、明確高校出版社的定位、指導思想和主要任務

    1．高校出版社是我國社會主義教育事業和出版事業的重要組成部分，是先進文化生産力的重要方面軍，是建設社會主義精神文明的重要陣地，是實現科教興國戰略、推動高等教育事業發展的重要力量。高校出版社在傳播先進文化，傳遞知識信息，促進教書育人，培養和造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人等方面具有重要的作用。

    2．高校出版社要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為人民服務，為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，堅持服務教育、服務社會、繁榮學術、培育人才的辦社宗旨，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益統一的原則，堅持依託高校、面向市場，堅持深化改革、開拓創新，堅持突出主業、科學發展。

    3．高校出版社要努力承擔積累傳承文化，推動社會發展進步的歷史責任。要做好高等教育、基礎教育、職業教育和繼續教育等需要的各類教材和教學用書的出版工作，在出版物數量、出版物質量、出版物結構和出版物載體等各方面滿足各級各類學校教育教學的需要。要出版研究和解決我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中重大問題的學術著作，促進我國哲學社會科學及自然科學研究的繁榮和發展。要以出版高質量的教材和學術著作，推進高等學校的教學科研和學科建設，提高高等學校學術水平和教師隊伍素質，促進高等學校人才培養、科學研究和社會服務等功能的實現。為提高全民族思想道德素質和科學文化素質提供更多的精神産品。

    二、推進高校出版社健康發展

    4．建設符合我國教育事業發展需要的學科門類齊全、地域佈局合理、具備多種出版權、協調發展的具有中國特色的高校出版體系，逐步形成多層次的高校出版格局。努力創建國際知名、國內一流的高校出版社，這類出版社應具有一定數量的原創性、奠基性、前沿性、並在國內外有較大影響的一流出版物，擁有一流的作者和編輯隊伍，具備一流的綜合出版能力和雄厚的經濟實力，具有一流的現代化出版手段和一流的社會服務水平，建有科學高效的運行機制和管理體系。建設一批擁有自主知識産權的知名品牌、有一定市場競爭力和國際影響力、大而強的出版企業；建設一批專業特色強，學術水平高，在相關專業出版領域中有較大影響的小而精的專業出版企業。

    5．制訂高校出版社的發展規劃。各高校要按照我國高校出版社的發展格局和本校的發展規劃，對本校出版社進行準確、科學的定位，確定發展目標、發展思路和措施。各高校都要將出版社建設成與本校辦學水平相匹配的高校出版社。具有多種出版權的高校可整合出版資源，優勢互補，形成相對優勢，提高出版産業集中度。各高校出版社要轉變發展方式，創新發展機制，增強發展動力，提高發展質量，做到既有較快的增長速度，又注重提高增長的質量和效益，提高人均産值和人均效益；根據市場化、産業化和社會化的要求，進一步優化出版社內部機構，優化産品結構；全面提高綜合實力、市場競爭能力和抗風險能力，提升高校出版産業水平。

    6．增強高校出版社的自主創新能力，形成優秀原創出版物生産的長效機制。高校出版社要大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。要牢固樹立“發揮優勢、突出特色、塑造品牌”的出版理念，規劃和實施“品牌工程”，形成系列化、多層次、多學科、多媒體、有一定市場競爭力的精品出版物群；形成反映各出版社特色和優勢的精品系列，樹立高校出版社的整體品牌形象；通過品牌的培育和製作，形成精品生産的長效機制。

    7．推進高校出版社的數字化和網絡化進程。高校出版社要積極利用數字技術改造傳統出版的生産、管理和傳播方式，積極參與建設數字出版綜合業務平臺。重視新型媒體的開發和應用，推動傳統出版形式與現代出版形式的互動融合，鼓勵以互聯網、移動通訊網和數字電視為載體的圖書、音像製品、電子出版物和期刊等數字産品的開發、製作、出版和銷售。鼓勵開展基於網絡的多種出版發行活動。

    8．拓展高校出版社的國際交流。高校出版社要大力實施“走出去”戰略，不斷加大對外出版交流，擴大自主版權的輸出，推廣我國優秀的傳統文化和高水平的學術研究成果；要採取多種形式，積極組織創作、翻譯、出版一批國際市場需要的高質量出版物，佔領和拓展海外市場；要積極穩妥地引進我國教育需要的各類教材和教學用書，以及國外先進科學文化等方面的出版物。支持和鼓勵有競爭實力的高校出版社在境外設立出版機構，開展出版活動。

    9．營造高校出版社健康發展的良好環境。要合理配置高校出版資源，允許和鼓勵出版資源向專業特色突出、市場化程度高、綜合實力強的高校出版社集中和流動。積極支持信譽良好、經濟實力強的高校出版社跨地區、跨媒體經營，通過聯合、兼併、重組等提高高校出版産業的集中度。研究和解決影響高校出版社發展中出現的問題，會同有關部門制定符合高校出版社發展實際的經濟政策，為高校出版社創造良好的經濟發展環境。高校要建立有利於高校出版社發展的體制模式，為其創造寬鬆的發展環境，在人力、物力和財力等方面給予必要的支持。各高校應將出版社的經濟收益主要用於出版社的自身建設和再生産，以及教材、學術著作的出版補貼。進一步加強中國大學出版社協會的建設，充分發揮其橋梁與紐帶的作用，提高其服務和協調的能力，促進高校出版社的整體發展。

    三、深化高校出版社體制改革

    10．明確體制改革的總體要求。高校出版社的體制改革要有利於堅持辦社宗旨，有利於發揮高校出版工作者的積極性，有利於高校出版社增強活力、壯大實力、提高競爭力。高校出版社的體制改革要符合高校出版社的發展規律，著力解決制約發展的深層次矛盾和問題，全面推進體制機制創新，解放和發展文化生産力，推動形成有利於出精品、出人才、出效益的出版發展環境。

    11．建設具有中國特色的高校出版體制。高校出版社的體制以企業體制為主，極少數高校出版社可以保留事業體制。轉為企業的出版社要創新體制，轉換機制，面向市場，增強活力，出版多類別、多層次、多媒體教材，滿足學習型社會和終身教育需求，不斷提高經營能力和市場競爭力。極少數實行事業體制的出版社要在確保學校扶持基礎上，根據國家有關規定規範運營，轉換機制，增強活力，改善服務，出版面向校內和特定行業所需出版物。

    12．規範高校出版社的轉制。轉制為企業的高校出版社是國有一人獨資公司。高校是其出版社的主辦方。學校或學校資産經營有限公司是出版社的出資人，出版社的資産由學校資産管理委員會進行管理與監督。學校要按照現代企業制度的要求，進一步完善産權制度，明確出資人權利，建立資産經營責任制；切實加強對出版社經營方向、資産配置、重大決策、重要幹部的管理和監督；要確保國有資産安全, 防止國有資産流失。轉制為企業的高校出版社要建立科學合理的法人治理結構，採用適應市場需求、調控有力的經營管理模式，實行企業財務、稅收、社會保障和勞動人事制度，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。一些實力和競爭力較強的高校出版社可逐步建立以內涵式發展為主的專業出版集團。

    13．深化高校出版社內部改革。進一步推進出版社勞動人事、收入分配和社會保障等方面的改革。高校出版社須實行全員聘用（聘任）制度，按需設崗，公開招聘，擇優聘用，嚴格考核。出版社須與受聘人員簽訂聘任合同。高校要積極探索和大膽嘗試符合出版行業規律和高校出版社發展特點的薪酬制度和激勵機制，要結合本校的實際及出版社的經濟效益，確定出版社主要領導的薪酬；按照效率優先、兼顧公平和生産要素參與分配的原則，確定以崗位績效工資為主要內容的出版社整體的工資制度和分配方式。

    四、完善高校出版社管理

    14．建立健全主管主辦負責制和屬地管理相結合的高校出版管理體制。遵循黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的原則，進一步完善主管主辦責任制和屬地管理相結合的管理體制。教育部負責對高校出版社進行宏觀指導和宏觀管理。新聞出版總署對高校出版社實施行業管理和市場監管。高等學校承擔主辦單位的管理職責。

    15．加強對高校出版社的管理和指導。各地新聞出版行政部門對本行政區域內高校出版社履行屬地管理職責，要把對高校出版社的管理納入到出版行政管理的範圍。各省（區、市）教育行政部門要對高校出版社加強指導和監督；隨時掌握和研究高校出版社出版物的總量、結構、質量和效益，督促出版社優化結構，提高質量，增加效益；要定期研究高校出版動向，引導高校出版社健康發展；要協調和配合學校、屬地出版行政部門加強對高校出版社的管理。

    16．明確高校對其出版社的管理職責。高校要督促出版社認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，遵守國家的法律和有關規定，保證出版社堅持正確的辦社宗旨和出版導向。學校應選拔政治責任心強，思想素質高，熟悉出版工作，遵紀守法，善經營、會管理的人擔任高校出版社的主要負責人，並保持相對穩定。學校要通過有效的管理方式，掌控出版社重大事項的決策權、資産配置的控制權、對主要領導幹部的任免權和出版物內容的終審權，切實負起國有資産保值增值的監管責任。

    17．建立健全高校出版社內部管理機制，提高管理水平。高校出版社必須嚴格遵守國家有關法律法規和政策，遵守各項出版管理規定，依法從事出版活動；要建立和完善各項內部管理制度，並把各項管理規定落實到出版的各個環節，保證正確的出版導向、出版物的高品位和高質量；要提高出版社出版管理的自動化水平和能力，掌握現代科學技術，運用現代信息技術成果，加快高校出版社管理的數字化和網絡化進程。

    五、加強高校出版社隊伍建設

    18．建立合格的高校出版社隊伍。高校出版社隊伍是我國社會主義先進文化的重要建設者之一。高校出版社要適應出版業快速發展的要求，不斷提高高校出版從業人員的業務水平。高校出版社隊伍要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，不斷增強政治敏銳性，提高政治鑒別力，自覺樹立馬克思主義新聞出版觀、良好的職業精神和職業道德。

    19．建立高校出版從業者準入、退出制度。高校出版社的主要負責人必須參加新聞出版行政部門組織的崗位培訓，持證上崗；一般從業人員應具備國家規定的新聞出版職業資格條件。對失職瀆職、違規違紀、造成重大經濟損失的人員要堅決予以清理。

    20．建立健全高校出版社隊伍建設機制。高校要切實重視出版社領導班子的建設，組建一個各有所長、凝聚力強、善於科學決策、團結協作的領導班子；要在高校出版社中探索和逐步實行職業經理人制度，確保高校出版社領導的專業性、職業性和穩定性；要建立出版社人才選拔培養的機制，為出版社培養更多優秀的高級複合型管理人才。加強高校出版人力資源能力建設，實施人才培養工程，加強出版社經營管理、專業技術和版權貿易等各方面專業人才隊伍的建設，努力建設一支高水平、高素質的職業化出版隊伍，為高校出版社可持續發展提供有力的保障。　　

    中華人民共和國教育部

    中華人民共和國新聞出版總暑

    二○○八年十二月二十九日