國家發展改革委關於繼續用好
國外優惠貸款促進經濟增長的通知

發改外資[2009]457號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委，國務院有關部門：

    根據黨中央、國務院關於擴大內需促進經濟增長的重大決策部署，為配合國家宏觀調控，繼續用好國外優惠貸款，現將有關要求通知如下：

    一、統籌安排國內資金和國外優惠貸款，形成合力，保證當前擴大投資、拉動內需的總體效果

    2008年和2009年，我國借用國外優惠貸款（包括世行、亞行、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國政府等多邊和雙邊貸款）規模100億美元左右，用以支持農業（含林業、水利）、交通、城建、節能減排、污染治理、環境保護和生態建設以及教育衛生等領域國家和地方重點項目建設。大部分國外優惠貸款用於購置國內設備、材料及勞務等，對拉動內需發揮了積極作用。

    國外優惠貸款項目的領域與當前新增中央投資支持的重點領域總體一致。2008年第四季度，一批在建交通、污水處理、垃圾處理、醫療等項目既使用了國外貸款，也安排使用了中央新增預算內資金。國內資金和國外優惠貸款的統籌安排，加快了項目建設進度，迅速形成了拉動內需效應。

    根據國家當前新增中央投資支持的領域和原則，各地發展改革委及有關部門要繼續統籌安排好國外優惠貸款與新增中央投資、地方財政預算資金、財政部代理髮行地方政府債券等國內資金，使國內外資金互為配套，形成合力。對2008年已談判簽約的在建項目和計劃于2009年對外談判簽約且已具備開工條件成熟的貸款項目給與支持，更好地推動項目加快建設，儘早形成實物量，有效地拉動內需，使國外優惠貸款發揮更大的效益。

    國外優惠貸款是國家主權外債，屬於政府性投資資金的一部分，各地發展改革委及有關部門要認真研究，採取有效措施，避免使用國內資金替代國外優惠貸款，進而減弱擴大投資、拉動內需的總體效果。

    二、加快貸款規劃內重點項目的前期工作，力促項目儘快開工建設

    對規劃內拉動內需帶動作用強的項目特別是2009年計劃簽約項目，各地發展改革委、有關部門要組織好項目建設方案論證，落實項目建設條件和國內配套資金，積極協調有關國外貸款機構和財政、環保、國土資源等有關部門，銜接好國內國外項目準備程序，加快項目準備和項目審批，有效推動項目的前期工作，力爭當年簽約，當年開工建設。

    各地發展改革委、有關部門在加快項目開工建設，有效地擴大投資、促進經濟增長的同時，要繼續注重以貸款項目為載體，吸收國際先進經驗、提高管理水平、促進體制改革和制度創新，推動結構調整和發展方式轉變，增強國家和地方經濟發展的後勁。

    三、推動在建項目加快工程建設進度，進一步加強貸款項目管理

    對在建符合國家拉動內需投向的國外貸款項目，各地發展改革委、有關部門要積極協調國家和地方相關部門以及國外貸款機構，支持項目建設單位加快工程招標、設備及材料採購、國外貸款提款報賬等工作；對具備條件的項目，若國內配套資金暫時出現困難，可以先期適當提高國外貸款支付比例，保證項目的順利實施，儘快形成實物工作量。

    各地發展改革委及有關部門要按照國務院的要求，繼續加強貸款項目管理，建立完善的項目管理、資金管理和監督檢查制度，確保貸款資金的有效使用，保證工程質量安全，嚴防各種違紀違法事件，並配合國務院有關部門做好項目檢查工作。同時，繼續做好國外優惠貸款備選項目規劃，要選擇對經濟社會發展有重要作用和適合國外貸款特點的項目，做好貸款項目儲備工作。

    當前是拉動內需、保持經濟增長的關鍵時期。各地發展改革委及有關部門要積極協調，加強溝通，將工作中出現的問題及時通報國家發展改革委，切實做好國外貸款項目前期準備和項目實施管理工作，更好地發揮國外優惠貸款對我國經濟和社會發展的促進作用。

    國家發展改革委
    二○○九年二月十三日