關於在全國工商行政管理系統基層單位
開展深入學習實踐科學發展觀全員培訓的通知
工商人字【2009】34號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

    按照全國工商行政管理工作會議的部署和要求，全面履行職責，圓滿完成今年各項工作任務，關鍵在於建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質的幹部隊伍。建設高素質幹部隊伍，首要的是深入學習實踐科學發展觀，以適應新形勢新任務，服務科學發展。為此，總局決定今年上半年在全國工商行政管理系統地（市）以下基層單位開展學習實踐科學發展觀全員培訓。現將有關事項通知如下：

    一、充分認識開展深入學習實踐科學發展觀全員培訓的重要意義

    今年是機遇與挑戰並存、責任與壓力相伴的一年。在應對國際金融危機的特別情況下，抓住機遇，迎接挑戰，克服困難，保增長、擴內需、調結構，這些工作任務每一項都與工商行政管理機關的職責密切相關。為有效應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，確保全年工商行政管理工作各項任務順利完成，總局要求全國各級工商行政管理機關，必須進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，把思想行動統一到中央的精神和要求上來，組織動員廣大工商行政管理幹部振奮精神、團結奮鬥、共克時艱，全力以赴促發展、保民生、保穩定、保中央決策部署貫徹落實。

    黨的十六大以來，各級工商行政管理機關始終堅持把科學發展觀作為統領各項工作的指導思想、部署工作的根本要求，開拓創新，紮實工作，取得了顯著成績。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，工商行政管理工作在落實科學發展觀上還存在一些問題和不足，對科學發展觀的認識還不夠全面深刻，把握科學發展觀的內在規律、運用統籌兼顧的根本方法研究解決影響和制約科學發展的突出問題還存在差距；解放思想、更新觀念不夠，市場監管效能有待進一步提高，服務發展水平有待進一步提升，消費維權工作有待進一步加強。

    基層工商行政管理部門是履行市場監管、行政執法職能的主體力量，承擔著市場監管執法、服務科學發展、促進社會和諧的重大責任，基層幹部隊伍對科學發展觀的認識水平、落實科學發展觀的能力和素質，直接影響和決定著工商行政管理工作的全局。以落實總局新“三定”、停徵“兩費”為契機，以更新觀念、轉變職能、提升能力為重點，學習和運用第一批深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗和成果，在全國工商行政管理系統基層單位開展深入學習實踐科學發展觀全員培訓，這是用中國特色社會主義理論體系武裝工商行政管理幹部頭腦，提高工商行政管理幹部政治思想素質的需要；是進一步解放思想、轉變觀念，充分發揮職能作用，更好服務於經濟社會發展的需要；是落實總局新“三定”、積極應對停徵“兩費”新形勢，推進工商行政管理體制機制創新的需要；是內強素質、外樹形象，建設一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質工商行政管理幹部隊伍的需要。各級工商行政管理機關和廣大工商行政管理幹部一定要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀全員培訓的重要意義，把學習實踐科學發展觀全員培訓作為今年基層建設、隊伍建設的重要任務抓緊抓好，抓出成效。

    二、開展科學發展觀全員培訓的指導思想、基本原則和目標要求

    （一）全員培訓的指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全國工商行政管理系統廣大基層幹部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，以落實總局新“三定”、停止徵收“兩費”為契機，進一步解放思想、轉變觀念、提高素質、增強能力，進一步完善基層有利於科學發展的工商行政管理體制機制，努力做到“四個統一”，加快推進“四化建設”，不斷更新“四個理念”，積極推進“四個轉變”，全面實現“四高目標”，進一步促進基層工商行政管理幹部做到高舉旗幟、堅定信念，明確任務、堅定信心，轉變職能、創新機制，履行職責、依法行政，促進發展、服務人民，為工商行政管理機關服務科學發展、促進社會和諧提供堅強的組織和人才保障。

    （二）全員培訓的基本原則。

    一是堅持正面教育為主，努力做到“四個統一”。認真領會、準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅持用科學發展觀統領工商行政管理工作，指導工商行政管理改革發展的實踐，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一。

    二是堅持解放思想，進一步更新“四個理念”。要更新發展理念，服務科學發展；更新監管理念，創新監管機制；更新執法理念，規範執法行為；更新維權理念，堅持以人為本，為深入貫徹落實科學發展觀提供堅強的思想保證。

    三是突出實踐特色，積極推進“四個轉變”。要緊緊圍繞科學發展主題，以落實總局新“三定”、積極應對停徵“兩費”為契機，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規範監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變。

    四是堅持聯絡實際，努力實現“四高目標”。保持經濟平穩較快發展是當前學習實踐科學發展觀活動中最重要的實踐、最需要取得的實效。要聯絡積極應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展的實際；依法加強市場監管，努力維護公平公正市場秩序的實際；完善和創新體制機制，進一步提高消費維權能力的實際；抓好隊伍建設，不斷提高隊伍素質的實際，組織廣大基層幹部深入學習科學發展觀，努力建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務。

    （三）全員培訓的目標要求。

    一是提高思想認識，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要通過深入學習，使廣大基層幹部準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，把握工商行政管理工作貫徹落實科學發展觀的基本要求和具體內容，把握科學發展與市場監管執法的內在規律，正確處理市場監管與發展、與服務、與維權、與執法的關係，進一步解放思想、轉變觀念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要切實做到一切圍繞經濟發展、一切服從經濟發展、一切服務經濟發展，牢記“國徽頭上帶，責任肩上挑”，夯實基礎、建設隊伍，內強素質、外樹形象，努力把工商行政管理隊伍建設成為一支服務科學發展、促進社會和諧的重要執法力量。

    二是解決突出問題，克服影響和制約工商行政管理推進科學發展的阻力。要破解基層工商機關在監管和執法中的疑難問題，多規範、少處罰，多指導、少指責，切實解決基層工商行政管理機關工作中影響人民群眾利益的問題，讓群眾得實惠；加強政風建設，切實轉變基層幹部執法作風，改善工商行政管理部門社會形象。

    三是創新體制機制，推進符合科學發展觀要求、適應市場監管需要的基層工商行政管理體制機制建設。按照努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、不斷更新“四個理念”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”的要求，適應實施總局新“三定”和積極應對停徵“兩費”新形勢，進一步明確基層工商行政管理機關的職責任務，形成符合基層工作實際、更加有利於科學發展的工商行政管理體制機制。

    四是促進科學發展，進一步提高工商行政管理市場監管和行政執法能力。要堅決貫徹中央應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的政策措施，積極促進經濟社會又好又快發展，特別要以支持各類市場主體健康發展為重點，積極服務經濟發展；充分發揮職能作用，深入整頓規範市場秩序，特別要以加強流通環節食品安全監管為重點，維護良好市場秩序；堅持以人為本，關注民生，大力強化消費者權益保護工作，特別是大力推進12315行政執法體系建設。

    三、開展科學發展觀全員培訓的範圍、形式、內容和方法步驟

    （一）培訓範圍。全員培訓對象為地（市）及以下工商行政管理機關全體幹部。參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動的省（區、市）工商局不參加。

    （二）培訓形式。各省、自治區、直轄市工商局制定實施方案，進行動員部署，加強組織領導；地（市）工商局負責抓好本級機關幹部全員培訓，同時要加強對縣級工商行政管理機關全員培訓工作的指導；縣（市、區）工商局具體負責組織基層幹部的全員培訓，要分期分批把基層幹部集中到縣（市、區）工商局進行培訓。集中培訓時間不少於3天。

    （三）培訓內容。一是認真學習黨的十七大報告、《深入學習實踐科學發展觀活動領導幹部學習文件選編》、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、胡錦濤總書記《在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上的講話》和《在中紀委十七屆三次全會上的講話》；二是認真學習周伯華局長《在全國工商行政管理工作會議上的講話》、《在全國工商系統紀念改革開放30週年和工商行政管理機關恢復建制30週年暨“雙先”表彰電視電話會議上的講話》及《在總局機關處以上幹部深入學習實踐科學發展觀活動輔導報告會上的報告》。

    （四）培訓方法步驟。全員培訓要抓好五個環節。

    一是培訓骨幹。在全員培訓開始前，省局或有條件的地（市）工商局應對縣級工商局局長或工商所長等骨幹進行培訓。

    二是個人自學。每名幹部除學習指定書目和領導講話外，還要學習總局提供的學習材料。要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀；要結合自身學習和工作實際增強學習的針對性，提高學習培訓的效果。

    三是專題講座。通過專題輔導，使廣大工商行政管理幹部對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求有深入準確的理解。要重點學習周伯華局長《在總局處以上幹部深入學習實踐科學發展觀活動輔導報告會上的報告》、總局有關司（廳）領導關於努力做到“四個統一”和落實總局新“三定”的輔導報告。為方便廣大幹部學習，總局製作輔導報告光盤發各地（市）、縣（市、區）工商局，廣大幹部也可從總局網站下載或在線學習。

    四是領導輔導。有條件的地方以縣（市、區）工商局為單位，條件不具備的地方以地（市）工商局為單位，由地（市）工商局或縣（市、區）工商局主要領導作輔導報告，闡述本級工商行政管理機關領導班子對科學發展觀的理解，對結合本單位工作實際落實總局新“三定”、積極應對停徵“兩費”，努力做到“四個統一”，加快推進“四化建設”，不斷更新“四個理念”，積極推進“四個轉變”，全面實現“四高目標”，促進職能到位的工作設想和舉措。

    五是交流研討。每名幹部要在個人自學、認真聽輔導報告的基礎上，緊密聯絡個人思想實際和工作實際，認真查找自身及本單位存在的與科學發展觀不符合、不適應的問題，深刻分析産生這些問題的主客觀原因，並撰寫學習體會。在撰寫個人學習體會的基礎上，召開一定範圍的學習討論會，每名幹部在會上交流學習體會，探討加強和改進工作的措施和辦法。

    四、切實加強對科學發展觀全員培訓的組織領導

    （一）落實領導責任。各級工商行政管理機關黨組（黨委）對全員培訓負全面領導責任，並明確有關工作部門具體抓落實，確保全員培訓各項要求落到實處。省級、地（市）級工商局要及時了解情況，總結推廣經驗，研究解決問題，要利用簡報、網絡、報刊等宣傳陣地，宣傳全員培訓活動中的好做法、好經驗、好典型，加強交流，指導全員培訓活動深入開展。《中國工商報》、《中國消費者報》、《工商行政管理（半月刊）》和工商行政管理網要開闢專門欄目，對全員培訓活動進行宣傳報道。

    （二）堅持統籌兼顧。根據中央的部署，第二批深入學習實踐科學發展觀活動即將展開，各地工商行政管理機關要把工商行政管理系統科學發展觀全員培訓活動與第二批學習實踐活動結合起來，統籌安排。今年全國工商行政管理系統服務科學發展、促進社會和諧、加強監管執法、規範經濟秩序、維護消費者和經營者權益各項工作任務繁重。各地工商行政管理機關要處理好開展學習實踐科學發展觀全員培訓與紮實做好當前各項工作的關係，統籌兼顧，妥善安排，精心組織，整體推進。要用全員培訓活動推動各項工作，要用各項工作成效來檢驗全員培訓成效，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

    （三）強化督促檢查。各省、自治區、直轄市工商局要對全員培訓工作落實情況進行檢查，確保人員落實、輪訓內容落實、輪訓時間落實和輪訓效果落實。各地（市）、縣（市、區）工商局要在全員培訓結束後向上級工商局報送總結報告，各省、自治區、直轄市工商局要在6月底前向總局報送總結報告。國家工商總局將以適當形式對全員培訓情況進行檢查。

國家工商行政管理總局

二〇〇九年二月二十五日