切實保障人民群眾的知情權參與權和監督權
——財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖就財政信息公開答記者問

    推行政府信息公開是推進行政管理體制改革、發展社會主義民主政治、構建和諧社會的必然要求，也是強化對權力的制約和監督、從源頭上懲治和預防腐敗的重要舉措。近年來，財政部圍繞“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業進步”的工作目標，強化組織促參與，突出重點抓龍頭，因“部”制宜建規程，財政信息公開取得了一定的成效，有力地促進了“陽光財政”和黨風廉政建設工作的開展。日前，財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖就財政信息公開有關問題回答了記者的提問。

    問：財政部黨組對推行政府信息公開十分重視，請問做好這項工作對財政部門有何意義？

    答：推行政府信息公開，是黨中央、國務院在新的歷史時期作出的重要決策，也是當前政府工作的一項重要內容。隨著時代的進步和改革開放的不斷深化，我國經濟社會發展已經進入體制轉換、結構調整和社會變革的關鍵時期，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府信息公開的要求日趨強烈。為適應這一形勢，國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，並於去年5月1日開始正式實施，其目的就是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生産、生活和經濟社會活動的服務作用。

    財政部黨組、謝旭人部長高度重視政府信息公開工作，多次強調“要從密切財政部門與人民群眾聯絡、提高財政工作透明度和水平的高度，充分認識政務公開工作的重要性和緊迫性，不斷加大工作力度，安排專門工作機構和人員，切實將這項工作抓實抓好。”推行財政信息公開意義重大：一是有利於保障人民群眾知情權、參與權、監督權，密切財政部門與人民群眾的聯絡。財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，財政政策、法律法規、收支數據、管理體制等信息受到社會各界廣泛關注。公開上述信息，有利於人民群眾了解和掌握財政資金使用的來龍去脈，更好地行使知情權、參與權和監督權；有利於在財政部門和社會公眾之間構建一個規範、系統、穩定的信息溝通渠道，提高財政決策的公眾參與度，維護和保障人民群眾合理的利益訴求。二是有利於推進財政部服務型機關建設，促進轉變機關作風。推行政府信息公開，將我們的工作職責、履行職責的過程和結果公開，自覺接受人民群眾監督，不僅能提高領導幹部的責任意識、民主意識、服務意識，而且可以增強財政幹部為國理財、為民服務的能力和水平，促進財政幹部時刻把人民群眾利益放在首位。三是有利於促進黨風廉政建設，促進構建懲防體系。推行政府信息公開，把財政工作置於公開透明的環境下，置於人民群眾的直接監督下，實行“陽光作業”，防止“暗箱操作”，將促進從源頭上懲治和預防腐敗，有效防範權力失控、決策失誤和行為失范，構建懲防體系的制度基礎。四是有利於宣傳財政、解疑釋惑，樹立財政機關良好社會形象。財政信息公開能夠讓社會各界了解我們的工作思路、財政改革發展的進程、財政政策取向以及財政法規制度等等。特別是涉及改善民生的財政政策措施，一定要讓社會各界全面、完整地了解和知悉。大家了解我們的工作，自然就澄清了一些模糊認識，消除了疑慮，就會更加關心、理解和支持財政工作。

    問：組織領導、思想動員和制度建設是推行政府信息公開的基礎和保障。請問財政部如何從這些方面入手，推動財政信息公開工作？

    答：推行政府信息公開既是一項政治性、政策性和技術性很強的系統工程，又是一項沒有先例可循的全新工作，這就要求我們強化組織領導，狠抓思想動員，建立規章制度，努力實現財政信息公開的系統化、標準化、長效化。

    一是抓組織領導。加強政府信息公開工作機構和網絡建設，初步構建了職責清晰、協同配合、強化管理的組織管理體系。調整和完善財政部政務公開領導機構建設，明確各成員單位職責分工；健全部內各單位工作機構網絡，建立電子政務聯絡員制度。

    二是抓思想動員。制定了《財政部貫徹落實〈政府信息公開條例〉工作方案》，明確提出財政政務公開的重要意義、指導思想和實施步驟，並下發各單位執行。先後2次召開由部領導參加的政務公開動員部署會議，3次舉辦電子政務聯絡員培訓班，5次邀請專家學者到部裏作政務公開知識講座。編印《財政部政府信息公開工作資料》、《財政部政府信息公開工作手冊》、《財政部門戶網站工作手冊》等書籍併發送部內每位幹部職工。這些工作讓財政幹部職工充分認識到推行政務公開的重大意義，進一步調動了工作的積極性和主動性。

    三是抓制度建設。制定了財政政務公開的主體制度和配套制度。在主體制度方面，制發了《財政部政務公開規定》和《財政部機關政府信息公開實施暫行辦法》；在配套制度方面，制發了《財政部政府信息公開目錄編制辦法及格式》、《財政部政府信息依申請公開工作細則》等多項規章制度，初步建立了一套工作有部署、責任有分解、實施有檢查、年終有考核、違法違紀有追究的行之有效的工作機制。

    問：從去年上半年以來，財政部各單位開展了權力規範運行工作。請問這項工作目前進展情況如何，對政府信息公開工作有何促進作用？

    答：權力家底的清晰和權力事項運行的規範化、標準化是做好政務公開的重要前提。開展權力規範運行工作，對於推動財政政務公開工作轉入家底清、重點明、梳理細、監控準的精細化發展軌道提供了重要助力。我部從2008年上半年以來組織開展了權力規範運行工作。一是對各單位各崗位所行使的權力進行全面清理審核，掌握行使權力的種類，編制權力目錄，查找廉政風險點，制定防範措施，建立權力行使廉政風險評估和預警防範機制；二是制定權力運行流程圖，緊緊抓住決策、執行、結果等關鍵環節，強化權力運行監督制約機制，建立權力公開透明運行機制；三是深化行政審批制度改革，主動削減財政審批事項，健全配套管理制度和責任體系，建立規範的財政許可、財政審批權力運行的長效監督制約機制；四是加強對權力運行情況審議考核，嚴格責任追究，建立權力行使的績效考核和責任追究機制。經過“地毯式”的全面清理審核工作，共清理出部內各司局、事業單位、專員辦、國家會計學院、財稅博物館的各類權力事項822項。在此基礎上，編制了權力目錄，繪製了權力運行流程圖，制定了權力運行的規章制度。通過開展權力規範運行工作，進一步明確了深化財政政務公開特別是全面推行辦事公開的工作目標、著力範圍、運行依據和重點環節，規範了權力運行流程，提高了財政科學化、精細化管理水平，對增強公眾監督效果，限制財政自由裁量權，防止“隨意用權”和“暗箱操作”起到了重要作用。

    問：今年“兩會”結束後，財政部第一時間在門戶網站上公開了中央財政預算，引起了社會各界的廣泛關注和好評。請問在推進財政預算公開方面財政部有何考慮？

    答：財政預算公開是財政信息公開的一項重點，也是社會各界關注的熱點。只有不斷提高財政預算透明度和精細度，讓社會公眾讀得懂、分得清、認得明，才能讓老百姓更好地監督預算編制和執行。

    根據依法便民、統籌兼顧、真實準確的原則，我們積極探索推進財政預算信息特別是政府預算、部門預算、預算執行以及財政轉移支付信息的主動公開工作，進一步明確了財政預算信息對外公開的方式、範圍、內容和步驟，初步建立了財政預算信息披露制度。比如，對於社會各界十分關注的國家財政收支數據，最初是要求保密三年的，現在則于每月15日左右定期在門戶網站上公開上月財政收支情況，每季度對當季財政收支情況進行詳細分析。再如，在向社會及時公佈年度預算執行情況和決算報告的基礎上，今年3月20日我們在全國人民代表大會審議通過後第一時間在財政部門戶網站公開了中央財政預算，具體包括2009年中央財政收入預算表、2009年中央財政支出預算表、2009年中央本級支出預算表以及2009年中央對地方稅收返還和轉移支付預算表。從這四張預算表內容看，公眾可以從中了解到中央財政收入來自哪，支出是如何安排的，尤其是有關民生的各項支出情況，打破了此前只列舉一般公共服務、教育、醫療等大類支出數字的傳統，在分類上更加細化。這一方面是為了社會各界更多地了解中央財政收支安排，另一方面對我們的工作也是一種促進，有助於在公眾監督下更好地執行預算。

    未來一段時期，財政部門將繼續採取積極措施，不斷推進財政預算公開，提高財政預算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監督，促進政府財政行為的程序化、規範化、法治化。

    問：政府網站是政府信息公開的第一平臺。我們注意到，財政部門戶網站升級改造後面目一新，信息數量、“含金量”和服務水平有了較大進步。請您具體介紹一下有關情況。

    答：我國網民人數目前突破3億人，互聯網已經成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯絡群眾的重要紐帶。在這種情況下，政府網站功能強不強大、管理完不完善、服務到不到位，對政府信息公開工作有重大影響。財政部黨組對部門戶網站建設高度重視，去年以來，下決心抓了我部門戶網站升級改造工作。目前門戶網站各項工作進展順利，較好實現了“信息容量大幅躍升，點擊數量成倍增長，服務互動穩步推進，制度建設健全完善，安全運行有效保障”的預期目標。

    我部門戶網站升級改造後涵蓋政務信息、在線服務、公眾參與三大板塊，共有700多個欄目和8萬多條信息，日新增信息量約350條，日點擊量超過50萬次。堅持“以公開為原則、以不公開為例外”的原則，除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私外的財政信息，都要求在門戶網站依法向社會公開，並重點抓好機構設置、政策法規、財政數據、業務流程、人事管理、政府採購等人民群眾關心的財政信息的主動公開工作。2008年，僅我部門戶網站主動發佈的財政信息就達2萬多條。除及時準確全面發佈政務信息外，網站還提供了27項辦事指南、13項在線申報、23項在線查詢以及六大類40項軟體表格下載，為社會公眾提供便捷的網上服務；設立了部長信箱、諮詢反饋、政府信息依申請公開等公共參與欄目，積極解答公眾諮詢的疑難問題。在國務院辦公廳2008年中央部委網站內容保障評比中，我部門戶網站排名位居第2。在工業和信息化部主辦的第七屆（2008）中國政府網站績效評估中，我部門戶網站排名從以前的40多位躍居第8位，其中代表網站信息發佈全面性、及時性和權威性的信息公開項目測評排在第2位。我們的目標是，將我部門戶網站建設成為“形象展示的窗口，信息發佈的載體，政務公開的平臺，交流互動的橋梁，公共服務的門戶”，切實為社會公眾、財政系統、財政中心工作服好務。

    問：未來一段時期，財政部對進一步推進政府信息公開有何考慮？

    答：在取得初步成效的同時，我們也清醒地認識到，目前我部政府信息公開工作中仍然存在思想認識有待進一步提高、公開內容有待進一步拓展、規章制度有待進一步健全等問題。今後一段時期，我們將根據《政府信息公開條例》及相關規章制度的要求，不斷深化公開意識，健全公開機制，明確公開範圍，拓展公開內容，夯實硬體平臺，全面推進我部政府信息公開工作，促進依法理財、科學理財、民主理財。一是積極拓展公開內容。要把社會公眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為財政信息公開的重點內容，特別是要大力推進財政預算信息公開，健全完善財政信息發佈制度。二是努力改進公開方式。全面加強財政部門戶網站建設，以門戶網站為財政信息公開主要載體，公開政務信息、提供在線服務、解答公眾諮詢。定期編發《財政部文告》，將財政法律法規相關工作制度規定及時向社會公開。充分運用廣播、電視、報刊等媒體，及時公開政府財政信息。三是著力提高公開時效。要按照《條例》對信息公開時限的要求，在確保信息準確和不泄密的前提下，切實做到階段性的政府信息定期公開，經常性的政府信息隨時公開；對已發佈的具有實效性的政府信息要及時更新，對已過時的內容要及時刪除或者修正。四是切實增強公開效果。採用人民群眾喜聞樂見的公開形式，增強公開效果，讓群眾聽得清楚、看得明白、行得具體，便於知情、參與、監督。

    總之，財政部門將繼續推進科學化、精細化管理，進一步推進財政信息公開，自覺接受人大、審計以及社會各方面的監督，努力讓國家的錢花得更規範、更透明、更有效，讓人民的錢更好地為人民謀利益。