北京市人民政府關於深化改革轉變職能提高效率
進一步建設服務型政府的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

    為深入貫徹落實科學發展觀，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，提高行政效率，進一步建設服務型政府，結合實際，現提出如下意見。

    一、指導思想、實施原則和工作目標

    （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”和“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，立足首都實際，適應新形勢變化，深入推進政府機構改革，加快轉變政府職能、提高行政效能、強化服務功能，切實加強作風建設，著力強化“履職效率、管理效能、服務效果、創新爭優”績效管理，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的行政體制和工作機制。

    （二）實施原則。全面正確履行職能原則。切實履行公共服務職能，強化統籌協調力，增強決策執行力，嚴格市場監管，加強社會管理，更加注重公共服務，努力實現行政行為“效率高、效果佳、效益好”。

    科學民主決策原則。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不斷完善科學、民主的決策機制和程序，切實提高執政水平和領導能力。

    依法行政原則。堅決貫徹中央方針政策，依據國家法律法規規定認真履行政府職責，全面落實依法行政責任制，嚴格落實行政問責制度，切實加強行政效能監察。

    勤政廉政原則。堅持以人為本、執政為民，大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉辦事的優良作風，加強領導幹部作風建設，主動推進政務公開，大興民生、德政工程。

    （三）工作目標。以開展加強領導幹部作風建設年活動和機構改革為契機，進一步加強政府系統規範化、法制化、制度化建設，確保市政府重大決策的科學性、準確性和可行性；進一步優化政府組織結構，理順職責關係，完善政府職責體系；進一步完善日常工作運行機制，促進市政府各項工作的順利開展；進一步加強政風建設，深入開展糾風工作，貫徹執行黨中央、國務院的各項方針政策及市委的重要工作部署，提高行政效能，加強對行政權力的制約和監管；進一步優化幹部隊伍結構、建設高素質的公務員隊伍，增強政府的執行力和公信力；進一步振奮精神，堅定信心，推動社會主義和諧社會首善之區建設。

    二、轉變政府職能，切實提高行政效率

    （一）加強組織機構建設，科學配置行政資源。圍繞加快政府職能轉變，明確工作職責，強化部門責任，健全行政運行和管理制度。要改進管理手段和方式，完善對行政權力的監督制約機制，理順職責關係，解決部門職責交叉、關係不順、權責脫節和效率不高的問題，實現以責定權、權責一致，做到權力與責任對等。要建立健全部門之間協調配合機制，職能部門在做出重要決定前，應主動徵求所涉及部門的意見，努力達成共識，形成工作合力。要切實加強公務員隊伍建設，提高公務員公共服務能力、調查研究能力、學習創新能力、溝通協調能力、執行落實能力，不斷增強政府執行力和公信力。

    各區縣政府要按照《中共北京市委北京市人民政府印發〈關於深化北京市行政管理體制改革的實施意見〉的通知》（京發〔2009〕2號）和《中共北京市委北京市人民政府關於北京市區縣政府機構改革的意見》（京發〔2009〕3號）精神，做好機構改革工作，進一步理順職責關係、明確強化職責，優化組織機構、規範機構設置，立足區域功能定位，強化執行和執法監管職責，維護城市運行秩序和社會穩定，促進本區縣經濟社會發展。

    （二）加強依法行政，建設法治政府。要深入貫徹落實《國務院關於印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號），建設法治政府，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。要提高政府立法質量，增強立法的科學化、民主化程度，重點抓好保持經濟平穩較快發展、保護人民群眾基本權益、改善民生、節約能源資源、保護生態環境、加強社會管理和城市管理、公共安全等方面的立法工作。要嚴格實施行政許可法，嚴格依法設定和實施行政許可。要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力，要使保護合法、服務守法與糾正違法相統一，加強執法協調，提高執法效率，確保法律法規規章正確實施。要加強對行政權力的監督制約，自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協的民主監督以及司法監督、社會監督和新聞輿論監督。重要事項及時向市委彙報、向市人大報告和向市政協通報。

    （三）加強體系機制建設，全面推進政府信息公開工作。要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及本市有關規定，結合工作實際，不斷深化政府信息公開工作。要進一步完善各類公開辦事制度和組織管理、制度保障、場所渠道、專業支撐等工作體系，不斷健全主動公開、依申請公開、保密審查、信息發佈協調、虛假或者不完整信息澄清和考核評議等工作機制。要加大政府信息公開力度，搭建政府與市民雙向溝通平臺，推進公開渠道向街道（鄉鎮）、社區（村）基層延伸，推進行政權力的公開透明運行。要繼續抓好公共企事業單位辦事公開工作，更好地集中民智、樹立信心，提高為民服務的質量和效率，促進發展和構建和諧，確保社會穩定。

    三、注重決策落實，切實提高管理效能

    （一）完善行政審批制度，加大擴大內需工作力度。要按照“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求，深化行政審批制度改革，加大對固定資産投資項目審批的改革力度，進一步清理行政審批事項，下放審批權限，優化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率。對已經取消的審批事項，要堅決杜絕各種變相審批行為，推進行政審批行為公開透明、廉潔高效。要堅持部門與區縣“雙進入”體制，完善規範綠色審批通道機制和重大項目調度機制，加大統籌力度，加強監督檢查，實施聯審聯批，促進重大項目儘早開工建設。

    （二）加強聯絡協調，主動做好服務工作。要加強聯絡溝通，提高服務效率，以高度的政治責任感和社會責任感，努力為中央單位、駐京部隊和各類企業的發展服務。要建立符合首都經濟特點的重大項目服務推動工作體系，建立健全縱向聯動、橫向協調機制和市、區縣重大項目情況溝通機制，支持中央在京單位重點項目建設；要做好年度在京重大投資項目調查工作，全面統計和掌握全社會固定資産投資情況，統籌推動中央投資、本市投資和社會投資等各類重大項目建設；要實行為中央單位、駐京部隊服務的責任制，建立“專人負責、簡化程序、壓縮週期、全程督辦”的服務模式，積極做好對接和服務工作，促進總部經濟發展。要加強與市委、市人大、市政協的工作溝通聯絡。要辦好年度直接關係群眾生活的重要實事，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力為改善人民群眾生活服務。

    （三）加強督促檢查，完善政府績效管理制度。各級領導幹部要將抓工作落實放到與科學決策同等重要的位置，給予高度重視；對重大、緊迫、難度大的工作，要親自調度、扁平管理、傾力推進。要健全多層次、立體化的督辦落實體系，圍繞中心工作和重大決策，嚴格督促，確保責任落實到位。積極探索建立本市國家行政機關工作績效考評體系，通過日常監督與年終考評相結合、內部考核與各方評價相結合、實地檢查與信息平臺監控相結合等方式，對履職效率、管理效能、服務效果和創新爭優等指標進行綜合考評，在全市政府系統形成注重實績、提高效率、突出效能、務求實效的工作氛圍和剛性標準，促進各區縣、各部門創造性地開展工作。

    四、堅持精益求精，切實提升服務效果

    （一）完善工作運行機制，確保決策服務有力高效。要圍繞中心，服務大局，保證政府科學民主決策。在公文辦理、會議服務、信息報送、領導調研等方面科學謀劃，精心組織，做到程序依法規範，過程民主公開，結果科學公正，有力推進政府決策的科學化、民主化和制度化。要進一步規範公文處理程序，優化辦理環節，提高辦文效率、強化深度辦文，積極發揮以文輔政作用。要加強政府會議議題統籌和審核，科學安排議題，切實保證重點議題及時上會，促進政府會議謀全局、議大事。要嚴格控制會議總量和規模，切實改進會風，提高會議決策效力。信息報送要圍繞全市經濟社會發展的重點、群眾關注的熱點和社會各項事業發展中的難點，及時為領導同志科學決策提供全面準確的信息，對敏感信息要立即報告。要對各類信息刊物、簡報進行全面清理。要科學安排調研活動，堅持把調研與促進科學決策、解決實際問題、檢查指導工作有機結合起來，注重選擇具備推廣意義的典型，增強調研工作的主動性、針對性和指導性。要按照中央及市委關於領導同志調研活動從簡的要求，切實做到輕車簡從，提高調研實效。