為促進股份制商業銀行、城市商業銀行更好地支持地方經濟、中小企業和“三農”發展，增強銀行服務輻射功能，銀監會日前對股份制商業銀行、城市商業銀行分支機構的市場準入政策進行調整並下發了《關於中小商業銀行分支機構市場準入政策的調整意見（試行）》（以下簡稱《調整意見》）。

    據介紹，《調整意見》共分六條，主要內容包括：一是符合條件的中小商業銀行在相關地域範圍下設分支機構，不再受數量指標控制。體現了監管部門機構準入的監管導向和理念，即淡化指標管理模式，逐步過渡到以審慎原則為基礎，強調銀行自我約束、科學規劃、合理佈局並可持續發展。二是進一步簡化審批程序，將省內分支機構審批權限下放給各省銀監局。三是要求商業銀行科學制定機構發展規劃，規劃先行有利於監管部門掌控全局，促進整個銀行業及各類銀行業機構科學定位、合理佈局、有序競爭，防止盲目無序擴張。四是鼓勵商業銀行優先到西部、東北等銀行機構較少地區、金融服務相對薄弱地區設立分支機構，並對符合監管導向的相關申請予以優先支持。體現監管部門按照科學發展觀的要求統籌區域發展的監管導向及相關支持措施。五是體現了銀監會“管法人”的監管理念，即中小商業銀行分支機構的準入門檻與銀行法人機構的總體情況相結合。六是不再對股份制商業銀行、城市商業銀行設立分行和支行設定統一的營運資金要求，由各股份制商業銀行、城市商業銀行根據業務發展和資本管理需要統籌調節、配置。

    銀監會有關負責人表示，本次市場準入調整，主要針對的是全國性股份制商業銀行和城商行，其初衷主要是放寬和簡化機構設立，通過設立更多的分支機構來加強金融對地方經濟，特別是縣域和“三農”以及中小企業的支持力度。他同時表示，按照適度放開、穩步推進的原則，此項政策目前只是在股份制商業銀行和城市商業銀行中先行試點，待政策在實踐中完善後再予推廣。

    該負責人強調，儘管監管部門對中小商業銀行的機構發展不再受數量指標控制，但中小商業銀行應將其機構發展納入整體經營發展戰略規劃，科學佈局，適度有序。在推進其機構發展時，應綜合考慮自身資本充足狀況、內部控制及風險管理水平、業務經營計劃的連續性以及國家宏觀經濟政策環境等因素，按照科學發展觀的要求，統籌兼顧。