4月28-29日，農業部在哈爾濱召開農墾國有農場農工負擔監管工作會議。會議的主要任務是深入貫徹落實《農業部國務院農村綜合改革工作小組關於加強農墾國有農場農業職工負擔管理的意見》（農墾發[2008]3號），認真分析國有農場農工負擔監管工作面臨的新形勢、新任務，研究部署當前和今後一段時間國有農場農工負擔監管工作。
會議指出，2006年以來，各墾區按照中央關於深化國有農場稅費改革的決策部署，圍繞落實稅費改革政策和切實減輕農工負擔做了大量工作，農工實際負擔總額逐年減少，負擔過重狀況得到明顯改觀。據27個墾區不完全統計，與稅費改革前相比，2008年，農工人均減負約1340元，扣除社保金等農工自身受益費用上漲因素，土地承包收費平均降低60.31元/畝，下降47.62%。
一是面向農工的收費逐步規範。絕大多數墾區在全面免除農工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”收費基礎上，組織開展了對農工收費的清理整頓工作。清理取締了各類不合理收費。對需要保留的收費項目，進行了嚴格控制和規範，明確了收取的原則和辦法。
二是負擔監管機制初步形成。建立農工負擔監管機構1384個，人員10558人。絕大多數墾區還實行了“一把手”負責制，建立了審議、公示、合同、監督檢查、信訪和責任追究等基本制度，使加重農工負擔、侵犯農工權益的違規行為得到及時處理。
三是監督檢查力度不斷加大。2008年，共組織不同層級的農工負擔監督檢查4882次，及時對檢查中發現的違規問題進行查處，確保中央政策落到實處。對農工信訪的涉農負擔案件，及時組織專門力量進行調查核實，全年沒有發生1起因農工負擔問題而引發的群體性事件和惡性事件，維護了墾區和諧穩定。
四是各項配套改革紮實推進。在確保農工土地承包經營權，穩定承包關係的基礎上，創新農業經營組織方式和土地配置方式，提高農業生産經營的組織化程度。積極創造條件分離國有農場辦社會職能，從根本上減輕農工負擔。繼續深化國有農場內部管理體制改革，嚴格控制管理費用增長。積極發揮職工參與負擔監督工作的作用。
會議強調，加強國有農場農工負擔監管工作，必須繼續堅持標本兼治、突出重點、源頭預防、長抓不懈的原則，著力解決突出問題，完善制度建設，加快推進配套改革，切實加強監督檢查，以確保農工負擔不反彈，確保農工得到的實惠只增不減，為實現農墾經濟社會又好又快發展提供重要保障。當前，要重點加強以下幾方面工作：
（一）全面完成面向農工各項收費項目和標準的清理規範。對確屬必要保留的收費項目，要提交農場職代會討論通過，嚴格制定收費標準，並按隸屬關繫上報國有農場主管部門備案後實施。清理整頓的結果，要提請職工代表大會審議，並通過有效方式向農工和社會公佈，接受監督。
（二）切實治理擅自亂漲承包費問題。土地承包收費必須低於稅費改革前的總體水平，包括實行“兩田制”改革的農場，也必須嚴格控制“規模田”收費和“市場田”總量。農場土地承包收費標準變更，必須經職工代表大會審核同意後，報省級農墾主管部門備案。凡是沒有按照政策規定或履行審核、備案程序，擅自提高土地承包費的農場，還沒有收的不再收取，已經收了的要堅決退回。
（三）認真開展負擔檢查。各墾區每年至少應組織開展一次農工負擔專項檢查，並建立檢查情況通報制度。對檢查中發現的違規收費項目要堅決取締，對擅自提高收費標準的要堅決退還。凡是查實的問題，必須對相關責任人進行處理，退還違規收費，抓好整改措施的落實，做到舉一反三，促進面上工作。
（四）加快農工負擔監測點建設。第一批農業部國有農場農工負擔監測點，將分別在河北等24個地方墾區各確定1個農場、黑龍江墾區確定5個農場、廣東墾區確定2個農場，共31個農場建立。各墾區在部級農工負擔監測點的基礎上，可以結合自身實際，按照分級監測的原則，確立省級農工負擔監測點。有條件的墾區，要逐步將所轄全部農場納入監測範圍，擴大監測面，提高監測水平。
（五）建立並完善農工負擔監管制度。今年內，要全面推行農工負擔監督手冊制度和土地承包合同制度。負擔監督手冊必須如實填寫清理後的收費項目和標準以及各類補貼金額資金的發放，保障農工的知情權。國有農場發包土地必須與承包人簽訂土地承包經營合同，維護合同雙方的合法權益。土地轉包、續包等變更行為，也必須簽訂相應的合同。要強化對涉及農工負擔信訪問題的督辦，暢通農工的信訪渠道，做到受理及時、督辦得力、處理到位。
（六）加大各項配套改革的推進力度。在推進農業經營體制改革中，要注意完善“兩田制”承包制度，解決好新制度下出現的新情況、新問題；推進規模經營必須在保障農工土地承包權益的前提下進行。墾區管理體制改革和農場管理體制改革，要始終堅持因地制宜，根據墾區和農場的條件和特點，採取多種方式推進，只要有利於農場經濟發展和職工增收致富，不管採取什麼具體改革模式，都應該允許和支持。
此外，要著力研究解決國有農場稅費改革和農工負擔監管工作進程中出現的新情況、新問題，落實並規範使用稅費改革補貼資金，嚴禁發生截留擠佔挪用等違規行為。
29個墾區分管農工負擔監管工作的領導和部門負責同志參加了會議。農業部農墾局李偉國局長出席會議並作了講話，國務院農村綜合改革工作小組辦公室有關同志應邀參加了會議。
