設施農業項目建設，是促進農業結構調整的途徑之一。遺憾的是，在實際操作過程中，一些地區的設施農業變了味，成了房地産開發項目，北京華爾克隱園就是一例。
設施農業的“變身”，給土地監管提出了新問題。為此，近日記者暗訪“隱園”，以深入探尋“變身”的深層原因及應對之策。
“陶潛桃源，諸葛農耕，太公垂釣，敦頤蓮池，羲之蘭亭，范蠡山林……”這些富有詩意的字眼，無疑對現代都市人極具誘惑力，它們全部來自北京郊區一個叫華爾克隱園的售房廣告。
花上30來萬元，就能在京郊擁有一套530平方米的獨門獨院，其中包括170平方米的大棚，270平方米的院子，還有一套75平方米兩室一廳的住房。“隱園” 是北京市昌平區興壽鎮重點開發的旅遊生態種植項目，佔地面積608畝，規劃建築面積5萬平方米，是以農藝、休閒、大棚種植為特色的休閒度假莊園。按照設計，園內配套設施齊全，包括超市、商務休閒會館、高爾夫練習場及400套庭院。此外，小區內天然氣、有線電視、電話、寬帶、市政用電、溫泉均入戶。
從衛片、網絡、信訪等渠道捕捉到的信息，立即引起國家土地督察北京局的高度警覺。2009年2月24日，國家土地督察北京局工作人員一行來到當地展開巡查。
隨著“隱園”的現身，京郊以設施農業為名的地産開發真相逐步暴露；隨著專項督察的進一步深入，在北京全市範圍內展開的農業結構調整用地項目聯合專項行動的大幕就此拉開。
督察人員“看房”，華爾克隱園現身
由於“隱園”不在大道兩旁，且周圍建有較高圍墻，又有苗圃作為遮擋，不易察覺。幾番摸索到達目的地，以“看房”為由的土地督察人員才得以進入華爾克隱園。
售樓人員熱情地介紹了項目概況，與督察人員此前掌握的信息並無二致。“現場發現，共建有80棟這樣的帶大棚和院子的房屋。有的完全建好，有的地基已經打好，樣板間都已經裝修好了。”有70多平方米和100多平方米兩種戶型，分別是兩室一廳和三室一廳，都帶獨立廚房和衛生間，據稱要全部精裝修，樣板間已經裝好。此外，他們從售樓處得知，已經預售出24套。當向售樓人員詢問項目出售是否手續齊全時，售樓人員告知：“這裡只租不售，50年租金一次性付清。帶70平方米和100平方米住房的租金分別是33萬和38萬。” 此外，督察人員還得知，“隱園”將配套建設客房、高爾夫球場、網球館、游泳池、藥膳堂等項目。
“這是一起典型的以修建溫室大棚、發展設施農業為名，將大棚配套用房修建為商品住房，並向市場銷售的案件。” 這次暗訪，國家土地督察北京局初步掌握了華爾克隱園的違法事實。2月25日，在發現“隱園”的第二天，為了核實有關情況，國家土地督察北京局與北京市國土資源局赴現場開展了聯合調查。
調查核實，北京華爾克林業高新技術發展有限公司于2005年與昌平區興壽鎮西營村村委會簽訂了佔地608畝的承包合同，承包期30年，用於種植和養殖。2008年6月，華爾克公司開始佔地修建溫室大棚，截至2009年2月，已建設大棚80棟。華爾克公司在修建溫室大棚時，將部分配套管理用房建設成為二、三居室住宅，每套70至100平方米不等，室內建有獨立廚房和衛生間，且按住房標準進行了精裝修。每棟大棚和房屋均隔離為獨立院落，並硬化了地面。現場調查後，經查閱相關資料證實，“華爾克隱園”項目佔用土地的規劃地類為一般農用地和基本農田，項目建設用地屬違法佔地。
5月26日，記者來到華爾克隱園，一道“北京華爾克林業高新技術發展有限公司”拱形標牌出現眼前，兩邊分別是“發展科技”和“振興農業”的標語。從緊閉的大門往裏看，水泥路面兩側種有綠樹，看不見任何大棚和庭院建築。記者稱“朋友介紹過來看房”，門衛經過再三盤查後才放行，隨後帶領記者坐上一輛敞篷觀景車駛入園內售樓處。
效果圖、戶型圖、平面圖及售樓人員的情況介紹，都與國家土地督察北京局的第一次巡察所見基本相同。售樓人員隨後帶領記者來到項目現場，數十名工人正在砌墻，一幅熱火朝天的場景。大棚完好，但二、三居室住宅全部不見，現場拆除痕跡明顯，磚瓦大都堆在原處，地基也沒有破壞。記者詢問為何有拆除痕跡，年輕的售樓人員表示：“有些違規，現在被拆了，所以暫時沒有房子‘賣’，過段時間再來看看。”
督察由表及裏，強剎設施農業“搭車”風
“一定要依法查處以發展設施農業為名‘搭車’的違法佔地行為，堅決剎住此風。”為了嚴格依法依規對華爾克公司違法佔地問題做出處理，國家土地督察北京局迅速將華爾克隱園調查情況通報北京市，要求北京市對華爾克公司違法佔地問題及時依法做出處理，並對全市的設施農業用地情況進行全面調查摸排，對發現的以發展設施農業為名“搭車”進行違法佔地的項目依法查處。
北京市有關領導對這項情況通報高度重視，要求北京市國土資源局和昌平區政府，立即採取有力措施，嚴肅依法處理。“北京市政府對這一現象的分析也非常深入，下了大決心要剎住此風。”國家土地督察北京局有關同志告訴記者，正是由於北京市政府站位高、思想明、認識透，督察情況通報得到了市政府的積極響應，整改工作迅速有力推動，並由此展開全市設施農業用地情況的全面調查摸排。
一場旨在督促昌平區政府針對設施農業建設中的違規違法佔地問題採取專項行動的專項督察火速展開。國家土地督察北京局對昌平區設施農業佔地問題實施專項督察，全面調查了解情況，督促昌平區政府採取專項行動，舉一反三，認真整改，嚴防違規違法佔地出現“反彈”。
2009年2月至3月間，國家土地督察北京局多次與北京市國土資源局、昌平區政府共同研究、協調處理方案，督促當地政府和有關部門果斷採取行動。隨著對華爾克隱園的治理整頓，設施農業違法佔地專項清理行動迅速在昌平區緊鑼密鼓地鋪展開來。
華爾克隱園違法佔地建築拆除期間，國家土地督察北京局同北京市國土資源局執法監察大隊的工作人員再次來到現場。這一次，國家土地督察北京局督察人員見到了華爾克公司負責人。“你承包土地進行養殖、種植，我們國家土地督察機構是支持的，但是這種所謂的‘設施農業’是要堅決取締的。北京周邊的設施農業這麼多，都像你這樣搞，18億畝耕地怎麼保，糧食安全怎麼辦？”一席話，讓這負責人啞口無言。“問他想通了沒有，他説想通了。他的態度很好，沒有強調任何理由。”督察人員告訴記者，華爾克隱園項目違法佔地建築自4月15日由開發商自行拆除，“昌平區政府對此相當重視，現場由興壽鎮鎮長親自監督，要求必須徹底拆除。”
4月28日，國家土地總督察徐紹史針對北京市昌平區以設施農業為名違法佔地問題作出批示：堅決查處，剎住此風。
昌平華爾克隱園、通州禾惠現代農業生態園、順義農業觀光園、大興養鹿園……以設施農業為名的地産開發項目一個個原形畢露。更令人擔憂的是，這種不良苗頭和傾向吸引了更多人的觀望、試探和跟風。“這種情況一旦如野草般蔓延將不可收拾，必須立即採取行動！”
5月6日，國家土地督察北京局向北京市人民政府提出《國家土地督察整改意見書》，針對北京市各郊區縣不同程度地存在違規違法佔用耕地和基本農田，以設施農業配套用房出售（租）形勢變相進行房地産開發的現象，提出整改意見：“對你市存在的以設施農業建設為名，違規違法佔用耕地和基本農田變相進行房地産開發的問題，要按照既處理事、又處理人的原則，嚴格依法依規查處。針對當前設施農業建設中出現的違規違法問題暴露出來的傾向和苗頭，在全市範圍內開展一次以清理整治設施農業建設佔地為主要內容的專項行動，嚴防類似問題進一步發展蔓延。請你市抓緊就有關問題進行整改，並將整改結果于2009年8月底前報國家土地督察北京局，我局將適時對整改情況進行跟蹤督察。”
積極落實整改，北京清查以“設施農業”為名變相開發房地産
昌平華爾克隱園的拆除，宛如第一張被推倒的多米諾骨牌，更多的設施農業變相進行房地産開發的黑幕由此被揭開。伴隨著昌平區專項行動的開展，掀起了一場全市範圍的設施農業變相進行地産開發清理整治專項行動。
昌平國土資源分局針對目前以設施農業為名“搭車”搞房地産開發的猖獗現象，在從區域推移現狀、行政管理體制局限、對政策的有意誤讀等方面的利益動因進行深入分析後，對華爾克隱園的後效應有了較深感觸。從北京市到昌平區都非常重視，以此契機，把第九次衛片執法結果也納入專項行動中，並開始了有力推動長效機制和共同責任機制的建設。
昌平國土資源分局執法監察科負責同志告訴記者，隨著國家土地督察北京局到昌平區進行實地督察後，昌平分局立即將有關情況向昌平區政府主管領導進行了彙報，並建議昌平區政府責成興壽鎮政府做好相關工作。
2009年3月2日，昌平國土資源分局會同興壽鎮政府約談了北京華爾克林業高新技術發展有限公司和西營村委會有關領導，對華爾克公司租用興壽鎮西營村集體土地建設農業大棚問題明確提出了三條要求：一是立即停工、停售（租）、停宣傳；二是對於存在的問題應立即整改，該拆除的必須拆除；三是若公司繼續進行違法建設，昌平國土資源分局將依法查處。同時，昌平區國土資源分局申明：按照標準和審批程序建設的農業大棚，國土資源部門一要支持二要保護，但是以建大棚為名佔用農用地進行非農建設，損害農民利益的，要依法處理。
“華爾克公司有關負責人同意昌平國土資源分局提出的要求，並表示要儘快整改，按照要求建設農業大棚。態度很好，但是進度較慢。”他們同華爾克公司負責人約談不下4次。
昌平區政府責成興壽鎮政府按照停工、拆除、整改的三條要求，立即採取行動糾正違法行為。為了督促華爾克公司整改工作的順利進行，興壽鎮政府做了大量工作，不僅多次與華爾克公司領導見面，派專人監督該項目的整改進度，督促其主動拆除整改，而且準備了強制拆除的車輛設備，組織了近200人的強制拆除隊伍，隨時待命。昌平區小湯山國土資源所和昌平區興壽鎮城建科的工作人員告訴記者，在華爾克開始自行拆除後，他們每天早晚兩次現場監督拆除進度。
昌平區委、區政府多次就設施農業違法佔地問題專門召開辦公會議進行研究，成立了由區委書記、區長挂帥的昌平區集中整治非法佔地違法建設環境衛生指揮部，並專門成立了昌平區違法農業建設專項整治分指揮部，負責處理溫室大棚建設中的違規違法問題。
對全區範圍內的農業大棚超標建設管理用房問題，昌平區委、區政府高度重視，專門召開了政府辦公會議進行研究。會上，區政府主要領導明確要求各鎮政府立即對全區農業結構調整（設施農業）項目進行全面核查；農委牽頭，各鎮配合，在全區範圍內開展設施農業項目的全面清查工作，凡違反國家法律法規和政策，佔用耕地和基本農田搞超標準建設的項目一律“停工、停售（租）、停宣傳，並限期整改，恢復種植條件；凡不符合法規的要全面整改，該拆除的必須一律拆除，同時明確各鎮政府是整改、拆除的主體。”
4月15日，針對昌平區設施農業違法佔地暴露出來的苗頭和傾向，按照國家土地督察北京局的督察要求，北京市政府在全市聯合開展設施農業用地專項清理行動，由市農委和市國土資源局負責，嚴厲打擊設施農業建設中違規違法用地問題，嚴防違法用地出現“反彈”。按照北京市政府的統一部署，4月17日，昌平區委、區政府召開了全區各級各相關部門500人參加的動員部署會，區委書記親自進行了動員部署。昌平區政府要求各鎮對轄區內以設施農業為名搭車進行房地産開發佔地的單位和個人，在5月底前一律自行拆除違法建築；逾期不拆除的，昌平區政府將依法強制拆除。8月1日後，昌平區政府將組織農委等有關部門進行檢查驗收。
截至記者發稿日，昌平區已初步梳理了衛片執法檢查發現的違法用地項目，摸排出了38個盜採砂石點和非法砂石加工廠，包括第9次衛片執法檢查初步核查發現的違法用地項目。昌平國土資源分局執法監察科負責同志告訴記者，這次摸排列入臺賬的項目將建立銷賬制度，以鎮政府為責任主體，直到全部處理到位。
設施農業之憂：配套設施標準亟待細化
採訪中，記者獲悉，2008年8月4日，北京市國土資源局昌平分局在調查中發現，位於百善鎮二德莊村種植合作社的溫室大棚，一端都留有168平方米的土地擬建管理用房。為了加強對這一休閒體驗農業園項目的用地管理，昌平區國土資源分局向昌平區農委發去了一份關於管理用房標準的函。昌平區農委在回函中稱：“工作間面積原則上不超過單棟溫室面積的5%。”而昌平區農業服務中心2008年下發的《日光溫室和春秋大棚建設技術規範》中規定，日光溫室東西長50米，南北跨度8米，單棟面積要達到400平方米。這也就是説，大棚工作間面積應為400平方米的5%，即20平方米。
在採訪中，不論國家土地督察機構的工作人員，還是基層國土資源部門執法監察人員都表示，“工作間面積原則上不超過單棟溫室面積的5%”，並不具備剛性規定，且易被不法地産商鑽漏洞，應儘快出臺有關細則。
督察人員指出，在嚴肅查處華爾克“搭車”設施農業搞房地産開發的同時，呼籲有關部門應明確規定“工作間面積只隨單棟溫室面積進行核算，不配備工作間的溫室不予折算”。
北京市國土資源局昌平分局的工作人員告訴記者，隨著設施農業的大力倡導和普遍興起，各類休閒園、體驗園、觀光走廊等紛紛上市，一系列用地問題隨之産出。“又比如路面，按照要求不能硬化。但如果不硬化路面、鋪設路基，本來就是設施農業，泥土較多，颳風、下雨等都成問題。” 北京市國土資源局昌平分局的工作人員表示，設施農業配套用地面積亟待細化，便於設施農業的順利推進，也利於國土資源部門更好地為當前“保增長、保紅線”做好服務和監管工作。
