如何突破規劃中的“二元分治”，如何防止“換一屆領導換一個規劃”，“陽光規劃”如何有效實現…… 昨天在南京西康賓館，8位省內名律師為諸多規劃熱點問題激烈交鋒一個上午。這裡不是法庭，而是《江蘇省城鄉規劃條例(草案)》的立法辯論會。為徵集公眾意見，舉辦專門的立法辯論會，這在江蘇乃至全國都是第一次。

    黨的十七大報告提出，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策，原則上要公開聽取意見。舉辦立法辯論會，是我省在近年舉辦立法聽證會的基礎上，擴大公眾參與立法的重大創新。

    今年2月，省建設廳向省政府報送了《江蘇省城鄉規劃條例(草案)》(送審稿)。省政府法制辦在徵集公眾意見過程中，遇到不少認識有分歧的重大問題。6月，省政府法制辦公佈立法辯論會的四個辯題，公開徵集辯論人。全省各界100多人報名參加辯論，在綜合考察各自對城鄉規劃立法的熟悉程度，以及辯論能力後，江蘇君遠律師事務所主任李淑君等8名律師脫穎而出，出任辯論人。

    辯論會上，8名辯論人分別代表三個利益群體，即公眾和利害關係人、項目建設單位、政府部門，就四方面問題“捉對辯論”。這些辯題包括：如何按城鄉統籌發展的要求，建立和完善城鄉一體化規劃體系；如何防止擅改城鄉規劃和無序建設行為；如何突出城鄉規劃的公共政策屬性，不斷擴大公眾參與，增強規劃制定和實施的透明度和公開度；如何行使針對違章建築的行政強制權。律師們就送審的法律草案，鮮明陳述觀點，並展開激烈辯論。參加“如何防止擅改城鄉規劃和無序建設行為”辯論的兩位律師，更是舌戰五個回合。

    為讓更多公眾參與進來，立法辯論會邀請30多人到場旁聽，另有來自規劃、立法領域的30多人到場觀摩。辯論會允許旁聽代表表達意見，他們中，有12人踴躍舉手獲得發言機會，或對公佈的法律草案提出建議，或對辯論人的觀點提出不同看法。主辦者表示，將對各方意見認真整理分析， 按立法程序深入調研論證。據悉，今後我省將繼續推行立法辯論會，在議題設置、辯論人選擇等方面不斷優化制度設計。

    南京大學法學院教授、博導孫國祥認為，很多地方性立法成效不大，根源在於立法過程沒有充分開放，搞“關門立法”，使立法更多代表部門利益或特殊群體的利益。江蘇在全國首辦立法辯論會，通過開放性辯論，讓不同利益群體能夠表述自己的訴求，這是推進立法民主，擴大公眾參與公共決策的創新舉措。 (沈崢嶸 孫 巡)