文化部黨組書記、部長蔡武在文化部系統行業作風建設會議上的講話
今天，我們召開文化部各司局和直屬單位黨政領導幹部會議,傳達貫徹中央國家機關部門和行業作風建設會議精神,部署文化部行業作風建設工作。剛才，歐陽堅同志宣讀了《文化部關於加強部門和行業作風建設的意見》。辦公廳、財務司、藝術司、市場司、外聯局、服務局對所負責分管的工作如何加強行業作風建設發了言。下面，我對加強行業作風建設工作，再講幾點意見：
一、充分認識加強行業作風建設的重要性和必要性
一是加強行業作風建設，是貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神、樹立和弘揚良好作風建設的具體體現。我們黨歷來高度重視作風建設，黨的十五屆六中全會、十六屆四中全會先後專門對黨的作風建設作出部署，胡錦濤總書記先後三次在中央紀委全會上專門強調作風建設問題。從“八個堅持、八個反對”到“兩個務必”，從“大興求真務實之風”到大力弘揚“八個方面良好風氣”，我們黨不但始終把作風建設作為黨的建設的一項戰略任務常抓不懈，而且不斷賦予作風建設新的內涵和鮮明的時代特色。在今年年初召開的第十七屆中央紀委三次全會上，胡錦濤總書記再次就加強領導幹部作風問題發表重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，深刻闡述了新時期加強領導幹部黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要性、緊迫性以及基本要求和工作重點，號召全黨把加強黨的作風建設作為政治任務抓緊抓好。文化部各司局和直屬單位是全國文化系統行業的“龍頭”，我們的一言一行，代表黨和政府的形象，也影響著全國文化系統作風建設。因此，加強部機關和部直屬單位作風建設，是在文化系統全面貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神的具體行動。我們一定要緊密聯絡文化工作實際、文化改革發展和幹部隊伍建設的實際，加強行業作風建設，從領導機關自身做起，以良好的黨風帶政風、促行風。
二是加強行業作風建設，是貫徹落實懲防體系建設《工作規劃》，加強黨風廉政建設的必然要求。從1993年第十四屆中央紀委第二次全會把糾風工作納入反腐敗三項工作格局，到2008年中央頒布的懲防體系建設《工作規劃》把糾風工作列為六項工作之一，這説明行業作風建設在反腐倡廉建設中越來越突出，越來越重要。行業作風建設反映思想建設、組織建設、制度建設和反腐倡廉建設的質量和水平，又起著積極的推動和促進作用，在黨的作風建設和思想、組織建設全局中顯得十分重要。加強行業作風建設，有利於黨員幹部增強黨性修養，堅定理想信念，更好地促進黨的思想建設；有利於形成以好的作風選人、選作風好的人的用人導向，更好地促進黨的組織建設；有利於建立用制度規範行為、按制度辦事、用制度管人的良好機制，更好地促進黨的制度建設；有利於凈化黨風，帶動政風民風，弘揚清風正氣，抵制歪風邪氣，更好地促進反腐倡廉建設。因此，我們必須從加強和改進黨的建設的全局高度，從有利於文化事業更好更快發展的高度，充分認識加強行業作風建設的重要性和緊迫性，紮實抓好行業作風建設工作。
三是加強行業作風建設，是轉變政府職能、建設服務型政府、提高政府公信力的內在要求。從高度集中的計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，政府職能面臨重大轉變，其中，辦事方式、行政方式、工作作風的轉變，是重要一環。加強部門和行業作風建設，對建設服務型政府具有重要的促進作用。有利於增強國家機關工作人員的宗旨意識，更好地堅持立黨為公、執政為民的理念，樹立良好職業道德，真心實意地為群眾服務；有利於推動部門和行業轉變職能，改進作風，堅持依法行政，提高辦事效率和服務質量，為推動文化大發展大繁榮創造良好環境；有利於促進政府部門和行業更好地關注民生，傾聽群眾呼聲，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯絡。因此，我們必須要大力加強部門和行業作風建設，牢固樹立服務意識，努力打造服務型政府，建設服務型、學習型機關，為推動文化大發展大繁榮提供精神動力和思想保證。
二、加強行業作風建設，爭創作風優良、人民滿意的部門和行業
“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”是黨中央對宣傳思想文化戰線提出的總要求，我們要按照建設法治政府和服務型政府的要求，努力實現由辦文化為主向管文化為主轉變、由管微觀為主向管宏觀為主轉變、由主要面向直屬單位向面向全社會轉變，把不該由文化部門管理的事項轉移出去，把該由文化部門管理的事項切實管好。我們的工作做得如何，直接關係到政府的形象，如剛才幾個司局發言談到的行政項目的審批、政務公開、財政管理體制改革、社會文化的管理、文化市場的管理、文藝評審評獎、社會藝術水平考級、基建工程管理、因公出國（境）管理、公務用車管理、公務接待管理等工作，如果我們機關和幹部隊伍沒有一個良好的行業作風，社會上的不正之風就會在文化系統氾濫，就很難保證我們的工作不出問題，就會影響我們政府的形象。因此，我們要堅持把行業作風建設擺在突出位置，將抓工作、抓隊伍、抓作風統一起來，充分發揮作風建設的保障作用。堅持把弘揚新風正氣與糾正不正之風統一起來，提倡學習鑽研之風、勤奮工作之風、遵紀守法之風、團結和諧之風，堅決糾正各種不正之風，創建學習型、服務型、廉潔型、節約型、高效型、和諧型機關，形成良好的風氣建設氛圍，樹立良好的政府幹部形象。加強行業作風建設，要抓好以下幾項工作：
（一）要抓好行業作風教育
今年上半年，文化部辦公廳下發了《關於學習實踐科學發展觀進一步加強機關作風建設的通知》、《關於貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於黨政機關厲行節約若干問題的通知〉精神，倡導機關厲行節約的通知》。對嚴肅工作紀律、遵守行為規範、保持良好工作秩序、倡導厲行節約、增強服務意識和責任意識等方面提出了要求。結合實際發生的案例，進行了弘揚正氣、打擊歪風邪氣的教育活動，對正確引導和加強作風建設發揮了積極作用。各省、自治區、直轄市、計劃單列市文化廳（局）也都開展了加強黨性修養、弘揚優良作風和加強行業作風建設活動，進一步提高文化系統幹部職工思想道德素質、業務水平、行政能力、服務質量和辦事效率。
幹部作風是幹部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是幹部黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。良好作風是抵禦消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障，不良的作風往往是走向消極腐敗的助推因素。因此，我們要按照“八個堅持、八個反對”的要求，按照大力倡導八個方面良好風氣的要求和加強領導幹部黨性修養，樹立和弘揚良好作風的要求，加強幹部作風教育。著力增強宗旨觀念，突出解決好宗旨意識不強問題。著力提高實踐能力，突出解決好理論和實際脫離問題。前不久，中央還公佈了關於實行領導幹部問責制的文件，著力強化責任意識，突出解決好責任心和事業心不強問題。著力樹立正確政績觀，突出解決好政績觀不正確問題。著力樹立正確利益觀，突出解決好個人主義嚴重問題。著力增強黨的紀律觀念，突出解決好紀律觀念淡薄問題。著力增強法律和法治意識，突出解決好不依法行政、濫用職權、違法亂紀的問題。
在行業作風教育工作中，我們要重點抓好對幹部的宗旨教育、職業責任教育、職業道德教育和廉潔從政教育，著力解決行業的服務宗旨、服務態度、服務質量等方面存在的問題，使廣大幹部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀、事業觀，進一步增強宗旨意識、責任意識、服務意識、廉潔意識，更好地服務人民、奉獻社會。行風教育活動要滲透到全部工作之中，貫穿到整個工作的過程之中，發揮“潤物無聲”的特點，通過學習研討、主題活動、宣傳典型、以老帶新、社會實踐、案例分析等多種形式，持續不斷地進行。各級領導班子和領導幹部要堅持高標準、嚴要求，帶頭接受教育、帶頭轉變作風，要發揮表率作用，一級做給一級看，一級帶著一級幹，要求下級做到的，上級首先要做到，要求別人做到的，主要領導幹部首先要做到。領導幹部要以高尚的品格、表率的作用去影響群眾、帶動群眾、服務群眾，以過硬的素質、優良的作風、奮發有為的精神狀態履行職責，做好工作。
（二）要抓好制度建設
制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度既可以約束行為，預先防範，又可以亡羊補牢，堵塞漏洞。因此，我們要抓好制度建設，形成用制度管權、管人，靠制度辦事的運行機制，保證幹部依法行政、廉潔從政。我們在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，在貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》工作中，已修訂、補充、制定了一些制度，我們要結合工作實際，按照懲防體系的總體要求，進一步建立和完善各項規章制度，努力形成端正黨風政風的長效機制。
一是要針對我們現行規章制度還不完善的問題，對文化領域現行有效的政策法規要進行一次全面清理，根據新形勢下出現的新情況、新問題，按照中央和國務院的部署和要求，不斷修改、補充、完善，加快立法和建章立制進程。要按照國務院的部署、要求，進一步完善政務公開制度，全面推行辦事公開制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、過錯責任追究制等制度，繼續減少和規範行政審批項目，建立規範完備的行政審批程序和制度，繼續完善財務制度監管體系，做好文化經費的使用管理。
二是要針對會議多、文件多的問題，制定規章制度，加強會議活動管理，精減會議文件，把機關幹部的精力從文山會海中解脫出來，集中到研究解決實際問題、推動改革發展上來，深入實際，調查研究，倡導求真務實，提高辦事效率，堅決改變以會議落實會議、以文件貫徹文件的不良現象。
三是要針對文化藝術領域在一定程度上存在的脫離群眾，搞大製作、高票價等虛化浮躁之風，在文化藝術創作演出中出現的“媚俗”“惡搞”“假唱”現象等行業不正之風，進一步加強文化藝術創作、演出相關法規制度建設，加強對文藝娛樂、演出市場的管理，抵制所謂“潛規則”，推進文化藝術行業健康規範發展。不斷創造出人民群眾喜聞樂見、反映主流意識形態、代表先進文化的優秀作品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。
四是要進一步加強文化市場執法隊伍建設，嚴厲打擊各類非法的文化市場活動，堅決抵制文化市場中各種違規、違反社會主義核心價值、違反中華民族傳統道德的各種醜惡和不良現象，凈化文化市場，營造良好的文化市場環境。
五是要針對公共文化機構服務意識還不夠強、服務質量還有待提高的問題，進一步增強公共文化機構工作人員服務意識，制定美術館、展覽館、文化館、圖書館、鄉鎮文化站和社區文化中心管理辦法、服務標準等相關制度，明確服務規範、強化服務功能、提高服務水平，推動公共文化服務體系的規範化建設，促進各級公共文化機構形成良好的行業作風，更好地服務人民，保障人民群眾的基本文化權益。
六是要針對社團管理制度還不健全的問題，研究新形勢下社團管理中出現的新情況、新問題，進一步加強社團管理制度建設，既調動社團在繁榮文化事業中的積極作用，又防範社團組織與行政主管部門因職責不清、利益關聯引發的腐敗問題，確保社團組織依法依規依章健康發展，維護政府部門公正廉潔的形象。
七是要認真執行中央關於黨政機關不得辦公司的規定，認真清理文化部機關和直屬行政事業單位與相關公司的關係，清理賬目、清産核資、堵塞漏洞，防止國有資産流失，防止權力尋租、權錢交易。
八是要針對機關行政後勤工作、機關管理工作還不夠嚴格、規範的情況，要進一步完善各項管理制度，提高機關管理和服務水平，嚴格考勤，安全穩定，厲行節約，提高效率，提高服務質量。
規章制度的生命力和實效性在於執行。我們既要重視制定規章制度，更要嚴格執行規章制度，加強對規章制度執行情況的監督檢查，堅持規章制度面前人人平等，不管是誰違反規章制度，都要予以追究。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行規章制度甚至破壞規章制度的，要依紀依法進行處理；對在規章制度執行上放棄原則、不抓不管、嚴重失職的領導幹部，要實行責任追究，切實維護規章制度的嚴肅性和權威性。
（三）要抓好監督
監督是一種強制性的制約機制，是對教育和制度的補充。駐部紀檢組監察局、文化部直屬機關黨委紀委要全面履行監督職責，對行業作風情況進行監督，對風正氣清的單位，對作風優良的幹部要及時表彰、鼓勵。防止不正之風的發生，發現不正之風，要堅決糾正，對違紀違法行為，要堅決查處。
要加強對行政項目審批、政務公開工作情況的監督，推進行政權力公開透明運行和政府信息公開，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，防止濫用職權、防止以權謀私、防止權錢交易。要加強對幹部人事選拔任用、文藝評審評獎、社會藝術水平考級、基建工程、因公出國（境）、公務用車、公務接待、擴大內需投資項目以及執行“收支兩條線”管理規定等執行情況進行監督，特別是要嚴格辦事程序，實行問責制，保證各項管理制度真正落實和執行，防止不正之風的出現和不廉潔行為的發生，促進部門和行業廉潔自律、依法行政。
文化部辦公廳和有關司局要積極督促所屬系統參與當地政府組織的民主評議政風行風活動，對評議中發現的問題認真進行整改，對具有普遍性、全局性的問題要深入分析原因，完善體制機制，避免問題重復發生；要重視對下級部門的評議結果，作為我們加強行風建設的重要依據；要主動接受輿論的監督，對媒體揭露的問題，要積極應對不回避，主動查處不護短，及時回應社會的關切；要支持本系統積極參與政風行風熱線工作，認真聽取群眾呼聲，及時解決群眾反映的問題，推動部門和行業作風建設取得新成效。
三、加強領導，嚴格落實行業作風建設工作責任制
行業作風建設工作成效如何，領導是關鍵。我們要按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立黨組統一領導、業務司局和直屬單位齊抓共管、紀檢監察組織協調和監督檢查的領導體制和工作機制，做到組織領導堅強有力，責任單位任務明確，監督到位及時，考核辦法科學有效。
一是要把行業作風建設納入本單位整體工作格局，統一部署，精心安排。主要領導要親自抓，加強工作指導，切實履行好第一責任人的責任，分管領導要經常聽取行業作風建設工作情況彙報，幫助解決工作中的困難和問題。要結合業務工作和隊伍建設的實際，制定行業作風建設的長遠規劃和近期目標，採取多種措施，抓好落實。
二是要搞好責任分解，層層落實責任制，把行業作風建設的任務落實到各單位，納入業務管理之中，與業務工作同部署、同檢查、同考核，做到人人有責、各負其責，形成抓行業作風建設的整體合力。
三是紀檢監察要發揮監督職能作用，加強組織協調和檢查督導，及時發現和解決問題，推動行業作風建設深入開展。
四是要嚴格責任考核，將行業作風建設納入黨風廉政建設責任制和績效考核內容，將考核結果作為幹部獎懲、使用的依據。對不履行職責，對工作造成不良影響和後果的，要進行責任追究。
同志們，我們要高度重視行業作風建設工作，認真貫徹落實文化部系統行業作風建設會議精神和《文化部關於加強部門和行業作風建設的意見》，推動文化部系統行業作風建設深入開展。我們要堅持每年大抓一次行業作風建設，有重點、有針對性地解決問題，通過積累式和建設式推動，使文化部系統行業作風建設取得實效，以良好的作風和精神狀態來推進文化的大發展大繁榮，掀起文化建設新高潮，不辜負黨中央、國務院的重托，不辜負人民群眾對我們的期望。
