一、上半年交通運輸經濟運行態勢與特點

    今年以來，交通運輸工作堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實國家“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，結合行業實際制定出臺有效措施，進一步加快交通基礎設施建設，加強運輸組織和安全監管，積極推進行業重大改革和發展方式轉變。從總體上看，上半年交通運輸經濟總體企穩向好，主要表現在以下幾個方面：

    （一）交通建設投資增幅明顯提高。

    上半年完成公路、水路交通固定資産投資4173億元，同比增長40.4%，增幅提高36.9個百分點。分行業看，公路建設完成投資3627億元，同比增長49.0%，其中高速公路建設完成投資1959億元，增長55.1%。內河建設、沿海建設分別完成投資125億元、297億元，分別增長29.9%、5.8%。

    （二）新開工項目數量增加較快，災後重建進展順利。

    全國新開工高速公路建設項目111個、建設里程1.2萬公里、計劃總投資約7000億元，同比分別增長3.6倍、5.9倍和6倍。其中新開工國家高速公路項目34個、建設里程3738公里、計劃總投資約2350億元，分別增長10.3倍、5.4倍和5.5倍。

    汶川地震災後公路恢復重建規劃項目絕大部分已完成前期工作，具備建設條件項目均已落實投資計劃並全部開工建設。截至6月底，四川省高速公路恢復重建項目完成年度投資計劃的81.5%，國省幹線和重要經濟幹線項目已開工98.8%，農村公路項目已開工91.5%。

    （三）港口生産實現小幅增長，大宗貨物運輸明顯升溫。集裝箱吞吐量仍然下降，但出現企穩跡象。

    規模以上港口完成貨物吞吐量32.7億噸，同比增長2.6%，增幅比一季度明顯提高。受外貿礦石、原油以及內貿煤炭、礦建材料等運輸拉動，港口貨物吞吐量增速逐月回升，已連續4個月保持增長，其中內貿吞吐量增速顯著高於外貿。

    分貨類看，規模以上港口煤炭及製品吞吐量為6.1億噸，同比下降6.6%，但降幅比一季度減小6.6個百分點。受國內外煤炭價格倒挂等因素影響，4－6月份煤炭外貿進港吞吐量分別增長2.2倍、2.8倍和4.2倍。完成原油吞吐量1.6億噸，同比增長6.9%，增速比一季度加快8.5個百分點。進入4月份以後，隨著國內煉廠開工率的增加，原油外貿進口數量急劇增長，4－6月份的外貿進口吞吐量均超過1600萬噸，為歷史最高水平。完成鐵礦石吞吐量5.0億噸，同比增長14.4%，增幅比一季度提高2.6個百分點，其中外貿進港吞吐量連續4個月出現20%以上的快速增長，主要是國際鐵礦石價格大幅下跌使鐵礦石進口現貨價低於長協價，加之投資拉動基礎設施建設帶動了建築鋼材需求快速回暖，上半年的外貿進港量已接近2006年全年水平。完成集裝箱吞吐量5597萬TEU，同比下降11.0%，降幅比一季度減少1.3個百分點，在經歷2月份的低點後，出現降幅收窄的企穩跡象。內貿集裝箱吞吐量在經歷了連續4個月的下降後於5月份重新恢復增長，受外需影響，外貿集裝箱吞吐量延續了去年四季度以來的負增長，但降幅呈現波動減小趨勢。

    （四）公路水路重點運輸企業客運總體增長，但貨物運輸需求仍然不旺。

    公路運輸方面，1－5月份，重點聯絡班車客運企業完成客運量同比增長6.8%，旅客週轉量增長5.2%；重點聯絡公路貨運企業完成貨運量同比下降12.9%，貨物週轉量下降12.4%，但3月份以來，貨物週轉量降幅有所減小。

    水路運輸方面，重點聯絡水路客運企業完成內河客運量同比增長6.1%；重點聯絡水路貨運企業完成貨運量同比下降13.2%，週轉量下降13.1%，降幅逐月收窄。

    國際幹散貨運價大幅反彈，但國際國內集裝箱、原油運價仍持續低迷。波羅的海幹散貨運價指數自去年中期12000點左右高點降至年底663點後，受上半年我國鐵礦石、煤炭進口量大增等因素影響，運價大幅反彈，5月初重回2000點以上，6月3日達今年最高點4291點，之後回調至3700點左右。受運輸需求不旺、運力供大於求影響，國際原油和集裝箱、國內沿海散貨和出口集裝箱的運價仍舊低迷。

    （五）行業安全形勢總體穩定。

    運輸安全保持平穩。上半年運輸船舶水上交通事故、死亡、沉船、直接經濟損失四項指標同比分別下降11.6%、27.2%、6%和38.3%。水上險情592起，組織、協調參加救助行動的各類船艇1920艘、飛機85架次，救助成功率達96.3%。交通建設安全生産形勢基本穩定，上半年公路水運工程建設未發生10人以上重大安全生産事故。

    （六）行業重大改革平穩推進。

    成品油價格和稅費改革、取消政府還貸二級公路收費改革穩步有序開展。山東、江蘇、安徽、福建、江西五省作為第一批和黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南七省作為第二批試點省份分別於2月28日和4月30日取消政府還貸二級公路收費，山西省于5月30日取消收費。所涉及的人員分流安置順利進行，同時我部配合國家發改委已啟動改革後普通公路投融資政策的研究工作。

    政府還貸二級公路收費撤站路段交通流量普遍增長。山東、安徽、黑龍江、福建等省份許多路段增幅達30%以上。貨車交通量增加是撤站後交通量增長的主要因素，尤其是大型貨車交通量增幅較大，黑龍江增幅居前的為載貨拖挂車（增長1.1倍）和集裝箱汽車（增長36%）。

    二、應對金融危機各項政策措施取得成效

    上半年交通運輸行業總體向好的運行成效，是在科學發展觀引領下，全面貫徹落實黨中央、國務院應對危機的一系列調控政策，及時出臺有針對性的行業應對措施所取得的。主要表現以下幾個方面：

    （一）迅速落實中央新增投資計劃，加快項目前期工作。

    去年四季度中央新增100億元資金用於加快國家高速公路和農村公路建設，部迅速派出督查組深入項目一線，督促地方加強資金監管，儘快形成實物工作量。新增投資發揮了擴大需求、帶動相關産業發展和促進就業的積極拉動作用。

    為落實好國家加快基礎設施建設的要求，部積極推進重點項目的前期工作。上半年進一步加快公路重點建設項目立項及工可審查工作，尤其是省際間的國家高速公路斷頭路項目。同時加大了對中、西部“少邊窮”地區農村公路建設投資補助力度，有力地推動了農村公路建設。上半年農村公路建設完成投資843億元，同比增長31.2%。

    （二）積極貫徹國家産業振興規劃，及時出臺行業應對措施。

    針對水運業受國際金融危機影響嚴重的實際，部去年底出臺了加強水運價格監督協調、加強重點領域運力調控、扶持港航企業渡過難關等促進水運業平穩較快發展的應對措施。制定了《關於進一步促進公路水路交通運輸業平穩較快發展的指導意見》，提出了加快基礎設施建設、優化交通運輸組織、調整交通運力結構、加強和改進運輸市場監管、推進節能減排、加強運輸市場監測分析、完善政策法規體系、加強安全生産監管等八項重要措施，進一步促進公路水路交通運輸業平穩較快發展。

    為貫徹落實與交通運行緊密關聯的汽車業、船舶工業、物流業等振興規劃，部按要求及時將涉及交通行業的工作任務進行分解落實。一是會同有關部委研究支持對燃耗超標的營運車輛退出市場的經濟補償政策，將道路營運車輛納入國家鼓勵汽車“以舊換新”範圍。二是落實長江幹線船型標準化中央引導資金政策及實施方案，進一步研究無船承運業務保證金的保險和擔保替代制度。三是研究確定了基礎設施、信息平臺、運輸組織、政策扶持等交通行業推動現代物流業發展的重點領域，制定了推進廂式運輸、甩挂運輸等優化道路運輸的政策，研究促進郵輪産業發展、優化現代航運集疏運體系等政策，組織召開了全國推廣山東郵政發展農村物流的經驗現場會，積極推進農村郵政物流發展。

    （三）積極推進交通運輸結構調整，促進行業發展方式轉變。

    在推動結構調整方面。一是優化交通基礎設施結構。啟動了國高網“斷頭路”建設工作，並在建設時序上優先安排，在資金保障上予以傾斜。二是針對內河航運發展緩慢的結構性矛盾，積極爭取國家預算內資金用於長江黃金水道建設，與沿江省市聯合簽署《關於合力推進長江黃金水道建設的若干意見》。三是推進運輸裝備結構調整。協調財政部安排中央引導資金，啟動長江幹線特別是三峽庫區船舶標準化工作，落實了農村老舊渡船更新改造中央補助資金。支持交通運輸企業根據國家鼓勵老舊船舶報廢更新和強制淘汰單殼油輪政策，加速船舶更新改造。

    在推動交通發展方式轉變方面。一是推進節能減排和環境保護工作。實施營運車輛燃料消耗量準入制度，推廣應用先進節能技術和裝備，加快修訂營運車輛技術狀況準入退出技術標準。二是推進交通科技創新體系建設。加快了交通運輸行業國家重點實驗室和國家工程中心培育建設，啟動交通科技信息資源共享管理平臺試點工程，加大特殊地質地形公路建設成套技術、深水碼頭泊位建設技術、重大裝備製造技術以及新型建築材料的研發和成果推廣應用。三是加快交通運輸信息化建設。制定了交通信息基礎數據元標準體系，完善了交通信息化標準體系，提升了業務應用系統的互聯互通和信息共享水平。

    在統籌城鄉交通運輸協調發展方面。一是實施區域交通差別戰略，提高“少邊窮”地區農村公路補助標準。二是探索建立區域交通一體化機制。先後建立了長三角、京津冀等區域交通一體化協調機制，在高速公路聯網不停車收費方面進行了有益的嘗試。三是積極落實中央惠農政策。調整完善鮮活農産品“綠色通道”政策，對合規車輛免收車輛通行費。四是開展統籌城鄉交通運輸一體化試點工作，實施嘉善交通建設“六個一”工程。五是研究建立農村客運公共財政補貼制度和農村客運成品油價稅補助支持資金管理制度，促進城鄉客運網絡有效銜接。

    三、當前交通運輸經濟運行存在的主要問題

    一是建設資金壓力仍然很大。交通基礎設施規劃建設任務重，資金需求不斷加大，資金供給能力不足。今年新開工項目較多，重點項目建設加快，災後恢復重建目標需要提前完成，都對交通基礎設施建設提出了新的需求，加劇了資金投入的壓力。

    二是行業穩定與安全生産壓力加大。目前，城市公交不穩定因素還比較多，行業管理責任重大。基礎設施建設安全生産任務艱巨。當前新開工項目明顯增多，特別是在建的公路、水路項目中，山區公路及深水海上項目增多，中西部高速公路項目橋隧比例超過一半，工程條件複雜、技術難度加大。事故隱患和風險苗頭有所加劇，安全生産形勢依然嚴峻。

    三是企業經營仍不樂觀。儘管今年上半年宏觀經濟整體企穩向好，但金融危機等因素對運輸業的影響還在顯現。道路運輸企業面臨著需求降低的壓力，航運和港口企業的經營效益出現了不同程度的下滑。

    四、下半年交通運輸經濟運行預測及工作建議

    上半年我國宏觀經濟回升向好勢頭日趨明顯，規模以上工業增加值顯著提高，發電量止跌回升，城鎮固定資産投資較高增長，社會消費品零售增幅提高。隨著宏觀經濟運行中的積極因素不斷增多，以及部為應對國際金融危機所制定並實施的一系列政策措施效應不斷釋放，下半年交通運輸經濟總體上將呈平穩向好發展態勢。全年交通固定資産投資將實現較快增長，基礎設施建設進一步加快，公路、水路運輸有望好轉，規模以上港口貨物吞吐量小幅增長。

    為促進交通運輸行業又好又快發展，建議下半年：一是繼續落實擴大內需措施，抓好交通運輸基礎設施建設；二是抓好公路水路運輸，促進交通運輸經濟平穩較快發展；三是突出抓好安全生産，嚴防重特大交通運輸安全事故發生；四是加快現代交通運輸業發展，促進綜合運輸體系建設；五是著手研究2010年的工作安排和“十二五”規劃的編制工作。