衛生部召開汶川地震災區醫療衛生
系統恢復重建對口支援工作協調會

    為研究解決汶川地震災區醫療衛生恢復重建對口支援工作中存在的困難和問題，協調指導有關方面加快推進恢復重建工作，確保災區儘早全面恢復醫療衛生服務秩序，衛生部于7月29日在成都召開汶川地震災區醫療衛生恢復重建對口支援工作協調會議。衛生部部長陳竺，四川省副省長陳文華出席會議並講話，會議由衛生部副部長陳嘯宏主持。

    對口支援是黨中央、國務院集全國之力支援汶川地震災區恢復重建工作的重大部署，中央規定組織東部和中部地區19個省（市），支援四川省18個重災縣（市）及甘肅、陜西兩省6個重災縣，用2年時間基本完成原定3年的目標任務，集各方之力，基本實現災後恢復重建規劃的目標，並明確要求各支援省市每年對口支援實物工作量不低於本省市上年地方財政收入的1%，優先用於衛生等公共服務設施建設。

    陳竺在會上指出，根據黨中央、國務院關於恢復重建對口支援總體安排和衛生部工作要求，各對口支援省（市）衛生廳（局）以高度的責任感、緊迫感和使命感，從大局出發，全力以赴，積極為災區衛生系統提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援，1年多來對口支援工作已經取得了重要進展和明顯成效。

    一是基礎設施建設進展順利。各對口支援省（市）主動與受援縣（市）就醫療衛生機構重建項目進行接洽，積極籌措並優先安排衛生建設資金，開展房屋建設，購置醫療設備，絕大部分項目已經開工建設，部分項目已經竣工，總體進展良好。截止7月20日，開工建設項目1443個，其中已經竣工231個，已經投入資金87.05億元，分別佔規劃總數的86.36%、13.81%、73.95%。其中，四川省開工建設1,190個佔該省規劃項目數的88.54%，已竣工198個佔14.73%，已投入76.95億元佔該省規劃投資的77.32%；甘肅省開工建設166個佔77%，竣工18個佔8%，投入資金7.71億元佔60%；陜西省開工建設87個佔78%，已竣工15個佔13%，投入資金2.39億元佔44%。根據3個災區省上報的數據匯總，24個受援縣（市）到目前為止，已經落實投資的項目597個，佔規劃項目數88.31%；已開工建設566個，佔規劃項目數83.73%。

    二是業務支援有序進行。根據受援災區需要，各地衛生行政部門組織選派政治素質高、業務能力強、實踐經驗豐富的臨床醫療、疾病防控、衛生監督和衛生管理人員，趕赴災區，積極開展醫療衛生業務對口支援工作。據不完全統計，從對口支援工作啟動到2009年7月20日止，19個對口支援省（市）共派出80余批約7,300人（次）醫療衛生人員赴災區開展診療服務、疾病預防控制、衛生監督、人員培訓及衛生機構重建等工作。

    三是醫療衛生服務逐步恢復。對口支援工作與抗震救災衛生緊急救援階段工作實現了平穩交接，迅速恢復了醫療服務秩序。拓寬了診療項目，幫助當地醫院開展了一批醫療新技術、新項目，及時滿足群眾醫療救治需求。免費培訓災區醫療、防疫、衛生執法和衛生行政管理人員，提高當地醫療衛生人員技術水平。積極開展心理援助工作。對口支援人員大力開展疾病防控與衛生監督工作，受災地區始終沒有發生重大疫情和突發公共衛生事件，圓滿實現了大災之後無大疫的目標。

    陳竺説，雖然恢復重建取得了重大進展和突出成績，但距離中央的要求還有一定的差距，醫療衛生機構重建工作認識還需進一步加強，醫療衛生人員支援機制有待完善，醫療衛生工作全面開展仍面臨困難。醫療衛生系統是公共服務體系的重要組成部分，儘快完成這一重大民生工程，恢復醫療衛生服務功能，提升服務能力和水平，對保障災區群眾身體健康，維護正常生産生活秩序和社會穩定具有重要意義。下一步將做好幾項重點工作：

    一是加大協調工作力度。支援省（市）衛生行政部門要充分與受援縣（市）溝通協調，按照衛生部有關文件要求，結合實際認真分析研究，進一步細化制定對口支援工作計劃和年度工作目標，落實工作責任，安排配備人力、物力、財力，有計劃、分階段紮實推進，保質保量、不折不扣地完成各項支援任務。受援地區衛生行政部門要樹立主體意識、主動意識、主導意識，積極做好對口支援有關準備工作、基礎工作和服務工作；要統籌區域內醫療衛生資源，實事求是地提出恢復重建需求；充分挖掘自身潛力，內外結合，使災後恢復重建成為衛生事業發展的新起點、新機遇，確保醫療衛生服務能力達到或超過震前水平。

    二是加快恢復重建進度。三年建設任務兩年完成，落實建設資金、加快建設進度是關鍵。對口支援省（市）衛生行政部門要積極協調發改、財政等相關部門和本省（市）派駐災區的援建機構，對醫療衛生系統恢復重建工作給予重點支持。受援省、地（市）、縣（市）衛生行政部門也要繼續堅持自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，積極主動地通過各種方式、多種渠道爭取投入支持，確保恢復重建投資不留缺口，推進恢復重建工作有力、有序、有效開展。

    三是堅持科學重建。在規劃執行和項目建設中，必須遵從醫學科學規律，要根據當地經濟發展實際、醫療衛生服務需求和國家相關建設標準，合理確定建設規模、建設內容和功能佈局。重建也絕不能脫離中國國情，要量力而行、因地制宜，不能貪大求全、盲目擴大規模、提高標準。對口支援省（市）和受援省、地（市）、縣（市）衛生行政部門要按照有關要求，積極協調參建各方按照國家規劃確定的建設規模和內容組織實施，嚴格控制超規模、超範圍、超標準建設，強化項目管理，引導資金投向，確保建設質量。

    四是加強人才隊伍建設。要根據災區實際需求，科學安排對口支援人員、調整支援隊伍規模和結構，提高對口支援的針對性。要採取多種措施進一步加強災區醫療衛生技術人員培訓。

    五是全面推進醫療衛生服務。災區要根據新的人口分佈、服務半徑和醫療衛生需求，調整並完善基層醫療衛生服務網絡，滿足群眾基本醫療衛生服務需求。對口支援省（市）要幫助受援縣（市）制定醫療衛生專項規劃，完善診療護理工作規範、臨時醫療機構醫療流程、院內感染控制等業務制度，進一步改善板房醫院基礎條件、補充必要醫療設備。要加強與有關部門協作，整合康復資源，加強基層康復人才培訓和指導。大力整治災區環境衛生，加強傳染病監測與防控，開展健康教育。加強食品、藥品安全工作。

    六是加強心理康復和心理衛生工作。現階段災區心理康復和心理衛生工作重點是進一步加強災區心理衛生服務網絡能力；繼續在學校、社區、災區集中安置點等場所，以災區幹部和醫務人員、傷殘人員、遇難者家屬、學生等為重點人群開展心理干預。

    協調會上，四川、甘肅、陜西3省衛生廳彙報了災後醫療衛生系統恢復重建進展情況，江蘇、浙江、河北3省做了經驗介紹，其他對口支援省（市）也都全面介紹了對口支援工作開展情況。四川北川縣、青川縣、甘肅康縣和陜西寧強縣等受援縣彙報基層醫療衛生服務體系恢復重建進展。

    陳嘯宏在會上指出，各對口支援省（市）衛生廳（局）和受援縣（市、區）衛生局要加快推進下一步的重點工作，各地要互相吸收、借鑒會議上介紹的好的做法和經驗。對口支援省（市）衛生廳（局）要主動加強與援建指揮部和受援地區衛生部門溝通協調，認真研究解決前期工作中存在的問題。受援縣（市、區）衛生局要進一步創新機制、健全制度、密切配合，積極協調有關方面做好恢復重建對口支援工作。衛生部相關業務司局要結合自己的工作職責加強對對口支援工作的指導、協調。

    他指出，醫療衛生災後恢復重建是重大的民生工程，是落實科學發展觀、擴大內需促進經濟增長的重要舉措，不僅有利於災區早日恢復正常的生産生活秩序，也有利於促進國民經濟又好又快發展。衛生部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，全面落實國務院頒布的災後恢復重建對口支援方案，堅持以人為本、統籌兼顧、科學重建的指導思想，切實做好並保質保量完成對口支援各項任務，為災區衛生事業的發展奠定良好的基礎。

    國務院汶川地震災後恢復重建工作協調小組辦公室有關負責同志，衛生部有關司局負責同志，國家食品藥品監管局、國家中醫藥局有關司局負責同志，對口支援省（市）衛生廳（局）有關負責同志，四川省、甘肅省、陜西省政府有關領導和衛生廳負責同志，受援縣（市）及其所在地（市、州）衛生局長參加會議。