今年10月1日，全國人民將迎來偉大祖國成立60週年大慶，這也是新疆維吾爾自治區成立54週年的日子。在8月的清晨，登上首府烏魯木齊市中心制高點紅山向四週遠眺，一座現代化的大都市盡收眼底：高樓大廈林立，立交橋縱橫，街道上車水馬龍，行人如織，一片繁榮興旺的景象。這使人不由得感嘆，新疆城市發展太快了，變化太快了。這些可喜的變化，與60年來的土地制度變革是密不可分的。

    1949年，新疆和平解放，當時偌大的新疆只有省會迪化（現在的烏魯木齊）一個設市的城市，市區不到10平方公里，加上近80個縣城，城鎮人口50萬人，幾乎沒有現代工業和交通設施，全疆第二、第三産業産值僅2.8億元。解放後，人民政府接收了舊政權在城市的土地，沒收了官僚資本和封建地主在城市的土地和房地産，在中央政府的大力支持下，開始進行石油、煤炭、電力、建材和農機等現代工業建設。1955年，新疆維吾爾自治區成立後，新疆對城鎮私營工商業、私營房地産業進行了社會主義改造，通過國家贖買的方式將其包括土地在內的生産資料收歸國有；又對城市手工業實行了合作化，並進一步將其改造為國營工廠或合作工廠。從此，城市土地基本轉為國有土地。生産資料所有制改革的完成，極大地激發了各族人民建設社會主義的熱情，隨著新疆現代工業體系的逐步建立，絲綢古道重鎮伊寧、喀什、庫爾勒等相繼成為設市的城市，同時還在亙古荒原上建成了礦業城市克拉瑪依、軍墾城市石河子、奎屯。截至1980年，新疆共有設市的城市8個，建制鎮140個，城鎮人口284萬人，其中，城市人口178萬人，城市用地面積168平方公里，全疆第二、第三産業産值達到31億元。

    黨的十一屆三中全會後，改革開放政策和國家石油開發戰略重點西移使新疆城市發展駛入了快車道。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，土地使用制度改革在新疆城鎮逐步展開。1988年，新疆開始向外資企業收取場地使用費；1989年，新疆開徵城市土地使用稅；1990年，新疆在烏魯木齊等11個城市進行國有土地有償使用綜合試點，同年7月，烏魯木齊市首次向外商出讓國有土地使用權；1991年～1992年，新疆全面開展了清理整頓土地隱形市場行動；1994年，石河子市率先以拍賣方式出讓土地使用權；1995年，新疆開始對國有企業改革中的土地資産進行處置和管理。通過以上舉措，初步建立了新疆的土地市場架構。1997年以後，隨著國有土地有償使用制度推進力度逐年加大，新疆土地有償收入逐年增多，到2000年，新疆城鎮國有土地全部實行了有償使用，有10個地、州、市開展了土地招拍挂出讓工作，當年全疆土地有償使用收入達到8億元，為1992年土地出讓收入的18倍。土地有償使用制度改革促進了土地資源的優化配置，也推動了新疆的工業化、城市化進程。截至2000年，新疆設市的城市增加到19個，建制鎮258個，城鎮用地面積776平方公里，其中，城市用地面積361平方公里，城鎮人口623萬人，城市化率33.75%。全疆第二、第三産業産值達到1076億元。

    進入21世紀，在國家西部大開發戰略的政策支持下，新疆實施優勢資源轉換戰略和大企業、大集團戰略，提出了爭取在2020年把新疆建設成全國大型油氣生産和加工基地，大型煤電和煤化工基地的目標，11條鐵路、4條高速公路先後開工建設，兩大輸油輸氣管道建設快馬加鞭，新疆經濟社會持續、快速發展。與此同時，在中央關於土地政策參與宏觀調控精神指引下，新疆土地使用制度改革邁出了新步伐，各城市加快建設土地有形市場，積極推行國有土地使用權招拍挂出讓制度，土地收入大幅度增加。2008年，新疆國有土地出讓合同價款達53.33億元，其中，招拍挂出讓價款46.32億元，佔當年出讓價款的86.86%。土地使用制度改革促進了建設用地特別是城市建設節約集約用地，防止城市過度擴張，有效地保護了耕地，促進了城鄉和諧發展。同時，土地使用制度改革增強了城市的經濟實力，提高了新疆城市基礎設施和公用設施的現代化水平，也有力地支援了工農業建設，提高了各族人民的生活水平。2008年，新疆城鎮居民人均可支配收入達到11432元，農牧民人均純收入達到3503元。新疆設市的城市達到22個，建制鎮260個，城鎮用地面積882平方公里，其中，城市用地面積405平方公里，城鎮人口達到845萬人，城市化率為39.64%，全疆第二、第三産業産值達到了3512億元。(趙吉祥)