在防禦今年第13號熱帶風暴"彩虹"異地視頻會商會上的講話
國家防總秘書長、水利部副部長 劉 寧
（2009年9月10日）

同志們：

    今年第13號熱帶風暴"彩虹"已於今日5時在南海海面生成。今天中午召開異地視頻會商會議，旨在貫徹落實國家防總總指揮回良玉副總理關於"繼續密切監視，及時預報和發佈預警信息，要切實抓好防禦工作，特別要高度重視暴風雨引發的次生災害"的重要批示精神和副總指揮陳雷部長關於"提前部署，早做防範。既要強調防風、防汛、避險，也要加強水庫調度和管理，盡可能利用好雨洪資源"的批示要求，進一步分析研判第13號熱帶風暴"彩虹"的發展形勢和可能造成的影響，安排部署防禦工作。

    剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別彙報了第13號熱帶風暴"彩虹"的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風、暴雨、巨浪、高潮以及河道水情等預測預報情況，海南、廣東、廣西防汛抗旱指揮部的負責同志彙報了防禦準備工作情況，民政部、交通運輸部和農業部的同志從不同角度對今年第13號熱帶風暴"彩虹"的防禦和救災工作講了很好的意見。

    從會商情況看，今年第13號熱帶風暴"彩虹"今日12時位於海南文昌東偏南340公里的南海北部海面，中心附近最大風力8級，未來將以每小時30公里的速度向西偏北方向移動，逐漸向廣東湛江到海南萬寧一帶沿海靠近，將於今日夜間到明天中午在這一帶沿海登陸，強度還將有所加強。

    今年第13號熱帶風暴"彩虹"有四個顯著特點:一是移動速度快，移向較明確。"彩虹"自生成以來，一直以20-30公里每小時的速度向西偏北方向移動，速度之快，較為少見。二是雲係孤立，結構不對稱。風暴雲團主體明顯偏于中心西側，結構顯著不對稱，可能在風暴登陸前即帶來強降雨。三是局部降雨較強，海浪較大。"彩虹"的雲係覆蓋範圍雖然不很大，但雲團密實，可能給海南、廣東、廣西的局部地區帶來強降雨。由於風暴移速快，沿海增水較多，海浪較大。四是路徑變數多，不確定性大。路徑怪異是南海生成的熱帶風暴的共同特點之一，"彩虹"的路徑仍有潛在的變異性，很難準確預報。今年第7號熱帶風暴"天鵝"繞海南島環行近一圈，造成了較大的損失。多數專家認為，對南海生成的熱帶風暴，要密切監測，嚴防變異帶來措手不及，給工作造成被動。

    國家防總高度重視今年第13號熱帶風暴"彩虹" 防禦工作。在風暴雲團初具雛形時，即發出通知，要求有關省區強化監測預報，加密會商，按照防颱風預案及時落實有關防範措施，提前做好各項防禦準備。今天又派出2個工作組分赴海南、廣東，協助做好有關防禦工作。防總各成員單位按照職責分工對今年第13號熱帶風暴"彩虹"的防禦工作也分別做出了專門安排和部署。珠江防總及時啟動了防颱風 Ⅲ級應急響應，積極做好了防禦準備。

    第13號熱帶風暴可能影響的省區高度關注其動向，提前開展了防禦準備工作。有關省區黨政主要領導高度重視，分管負責同志親自指揮安排，加強預報，加強值班，加強會商。海南省防指多次組織會商，先後2次發出通知，及時啟動應急響應，對防禦工作作出具體安排，特別是吸取第7號熱帶風暴"天鵝"造成數艘漁船失事的教訓，著力抓好船隻回港避風和安全管理。廣東省要求各地從颱風正面襲擊的最不利情況出發，把防禦工作做實、做細、做好，落實危險地帶人員轉移等各項措施。廣西加強了防汛防颱風晝夜值班，密切監視熱帶風暴動向，做好防強降雨、防暴潮巨浪、防山洪災害的各項準備。

    目前，我國已進入秋季，全國大部主汛期基本結束，部分地區前期還遭受了較為嚴重的乾旱，但必須清醒地認識到，防颱風及其次生災害的形勢仍然十分嚴峻，切不可掉以輕心。一方面，目前正值颱風活躍季節。西北太平洋和南海熱帶雲團生成活躍，隨時可能形成颱風。據歷史資料統計，每年9月份登陸我國的颱風約佔全年的三分之一，且經常有較強颱風登陸。2005年第19號超強颱風"龍王"，鼎盛時強度達到17級，10月2日登陸福建時仍有12級。去年第14號強颱風"黑格比"，9月24日在廣東登陸時風力達到15級，造成廣東、廣西、海南、雲南等4省區1502萬人受災，死亡35人、失蹤11人。從歷史經驗看，南海區域的颱風路徑和強度多變，今年第13號熱帶風暴"彩虹"的強度、登陸地點和降雨範圍等還存在一些不確定因素，防禦難度大，防禦工作切不可掉以輕心。另一方面，今年入汛以來，我國南方頻繁遭受颱風和暴雨襲擊，水利工程損毀嚴重，大部分尚未來得及修復，防禦能力較弱。此外，一些地區前期遭受了較為嚴重的乾旱，一些幹部群眾盼水心切，容易出現懈怠情緒和僥倖心理。

    因此，我們必須充分認識當前防颱風存在的不利因素，堅決克服麻痹思想和輕視觀念，從政治和全局的高度著眼，從最不利的情況出發，始終保持清醒頭腦、飽滿狀態，發揚連續作戰、不怕疲勞的抗洪精神，精心組織，科學調度，正確處理好防洪保安與抗旱蓄水的關係，著力做好防禦第13號熱帶風暴"彩虹"的各項工作。

    為進一步做好第13號熱帶風暴"彩虹"的防禦工作，現在我宣佈，國家防總啟動防汛Ⅳ級應急響應，請有關省區和有關部門根據防汛防颱風預案規定，啟動相應等級的應急響應，全力做好各項防範工作。下面，我講幾點意見。

    第一，要高度重視，防止麻痹。有關地區和部門要高度重視第13號熱帶風暴"彩虹"的防禦工作，堅決克服麻痹思想，戒除漠視、小視、輕視觀念，提前安排，早做防範，高效落實。各級防汛責任人要立即上崗到位，靠前指揮，認真組織船隻回港避風和海上養殖人員、低窪地帶群眾的安全轉移工作，現場解決實際困難和問題。各級防汛抗旱指揮部和有關部門要切實加強應急值守，全力以赴做好防禦第13號熱帶風暴的各項工作。要及時啟動颱風防禦預案，明確防禦重點，落實防範措施，早動員、早部署、早準備、早檢查、早落實，防止因工作疏漏或措施不到位而造成人員傷亡。

    第二，要加強監視，強化預警。氣象、海洋部門要密切監視第13號熱帶風暴"彩虹"動向，充實力量、加密頻次，及時對其移動路徑、強度變化、降雨範圍以及風暴潮增水等情況作出滾動預報，為防禦部署提供依據。水利部門要加強水情、汛情測報，根據降雨範圍、持續時間、降雨強度等情況及時對江河湖庫的水情、汛情進行滾動分析和實時預報，為防汛防颱風和江河湖庫調度提供科學依據。要按照"預警到鄉、預案到村"的要求，及時發佈預警信息。要通過電視、廣播、互聯網、短信平臺等手段，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會公眾發佈熱帶風暴預警預報情況，介紹防風避險減災常識，提醒廣大群眾，特別是外來旅遊度假人員，及時避風避雨避險，確保信息發佈到位。

    第三，要以人為本，強化避險。各地、各部門要把確保人民生命安全放在熱帶風暴防禦工作的首位，一定要在熱帶風暴、暴雨、高潮到來之前，著力做好船隻回港避風和海上作業人員、危險地區人員、外來旅遊務工人員的轉移避險工作。要落實專人，分片包乾，對海上養殖漁排、進港避風船隻、港口危險地帶、低窪易澇地區、危舊工棚房屋、山洪災害易發區等進行拉網式排查，該轉移的人員必須及時安全轉移，確保不留死角、不漏一人。要在主要道口設置警戒，避免群眾在颱風警報解除前擅自返回而造成人員傷亡。要對轉移的群眾進行妥善安置，確保群眾情緒穩定、生活安定。

    第四，要科學調度，統籌安排。各級防汛和水利部門要加強江河湖庫等水利工程及河網地區的調度，加強監測，科學防控。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據水情預報，充分發揮水庫、水電站的攔洪削峰錯峰作用，減小下游防洪壓力。病險水庫、水電站要提前預泄、降低水位直至空庫迎汛，保障安全。與此同時，廣西、海南、廣東等省區一些地區前期發生了嚴重乾旱，水庫等水利工程蓄水不足，各級防汛指揮部要根據颱風登陸和降雨預測預報情況，在確保防洪工程安全的前提下，適時攔蓄洪水，安全科學有效利用好雨洪資源，為後期抗旱儲備水源，做到防汛抗旱兩手抓，統籌協調好安全與用水兩方面的工作。

    第五，要以防為主，強化措施。各地要切實採取有力有效措施，做好"防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內澇、防次生災害"的各項準備。尤其要針對第13號熱帶風暴"彩虹"的特點，做好沿海地區防強風、防大潮的各項工作。要加強對養殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡易工棚、旅遊景區、建築工地、工礦企業等的安全檢查，落實防風防潮措施。要做好海堤、水庫、水電站、泵站、涵閘等防潮防洪排澇工程設施的搶險與巡查，備足防汛物料，落實搶險力量。要加強電力、通訊、交通、供水、燃氣等城市基礎設施的防風防澇措施檢查，保障城市正常運行。要加強對城鎮排水管網、排澇泵站等排澇設施以及低窪地區、地下空間的安全檢查，落實應急排澇措施。要切實加強對山丘區、山洪災害易發區、病險水庫水電站的安全排查，及時發現並排除隱患，落實各項搶護措施，確保不出大的問題。

    第六，要統一指揮，強化配合。防颱風工作綜合性強，涉及部門多。各地要進一步加強颱風防禦工作的統籌協調，在各級政府防汛抗旱指揮部的統一指揮下，按照職責分工和防颱風預案，密切配合，通力協作，形成防汛防颱風工作的合力。要加強與解放軍、武警部隊的聯絡，共同做好第13號熱帶風暴"彩虹"的防禦工作。

    同志們，第13號熱帶風暴"彩虹"有很多不確定因素，防禦難度很大，要切實提高警惕，高度重視，加強防範。要對防禦工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，採取強有力的應對措施，提前安排，嚴密防範，切實把各項工作抓緊、抓實、抓好，確保人民群眾生命安全，努力減少災害損失，奮力奪取防禦工作的全面勝利，為祖國60年華誕獻禮！

國家減災委啟動熱帶風暴“彩虹”救災預警響應

    為切實做好應對今年第13號熱帶風暴“彩虹”的救災工作，有效減輕災害可能造成的人員傷亡和財産損失，國家減災委辦公室于9月10日14時30分啟動救災預警響應，並向廣東、廣西、海南等有關省區發出通知，緊急部署救災工作。

    通知要求，有關省區民政部門要進一步提高對颱風防禦工作的認識，從確保人民群眾生命安全的高度出發，把防災救災工作作為當前的頭等大事抓緊、抓細、抓實、抓好。要迅速進入臨戰狀態，提前向可能受災地區派出工作組。要把防災救災的措施和責任細化到每一個環節、每一個崗位、每一個人員，確保各項防災救災工作有序有效進行。 詳細》》》

氣象局啟動颱風Ⅳ級應急響應應對第13號熱帶風暴

    9月10日08時40分，中國氣象局副局長矯梅燕簽署了氣象災害應急預案Ⅳ級應急響應命令，要求中國氣象局應急辦、服務司、預報司、觀測司、國家氣象中心、國家衛星氣象中心、國家氣象信息中心、中國氣象局氣象探測中心、中國氣象局公共氣象服務中心、華風氣象影視信息集團，海南省氣象局、廣東省氣象局立即進入Ⅳ級應急響應狀態，嚴格按照颱風Ⅳ級應急響應工作流程做好應急響應工作。 詳細》》》

海洋局發佈海浪Ⅲ級警報和風暴潮Ⅳ級警報

    國家海洋預報臺根據《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》發佈海浪Ⅲ級警報（黃色）。受今年第13號熱帶風暴“彩虹”的影響，預計10日夜間到11日白天，南海將出現3到5米的大到巨浪，廣東省、海南省、廣西自治區沿岸海域將出現2.5到3.8米的大浪。 請沿海各有關單位及時採取防浪避浪措施，並關注我臺後續海浪預警報。 詳細》》》