工業和信息化部印發《關於進一步加強紡織企業管理的指導意見》的通知
工信部消費[2009]438號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門，有關中央管理企業：

    為應對國際金融危機，國務院頒布的《紡織工業調整和振興規劃》（國發[2009]10號）中明確提出加強企業管理，提高競爭力的工作任務。為此，我們制定了《關於進一步加強紡織企業管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

    各地工業和信息化主管部門要高度重視企業管理工作，做好指導和服務工作；進一步加強輿論宣傳，認真總結和推廣經驗，引導廣大企業更新觀念，開拓創新，不斷提高企業管理水平，增強應對國際金融危機的能力。

    現將《指導意見》印發給你們，請根據實際，組織紡織企業貫徹落實。

二〇〇九年九月四日

關於進一步加強紡織企業管理的指導意見

    為積極應對國際金融危機衝擊，促進紡織企業持續健康發展，現就進一步加強紡織企業管理提出如下意見。

    一、加強企業管理的重要意義和總體要求

    紡織行業是充分競爭性行業，99.6%的企業為中小企業，95%為非公有制企業。近年來，我國紡織企業普遍加強了內部管理，涌現出一批管理好、效益好的先進企業。但是從總體上看，紡織企業管理水平依然比較落後。部分紡織企業存在公司治理結構不完善，發展戰略和市場定位不明晰，決策機制和管理制度不健全，人才隊伍建設相對滯後，産供銷銜接不夠合理等問題。企業管理水平已成為制約提高企業競爭力、影響企業發展的重要因素。

    當前，紡織行業正處在轉型升級的關鍵時期，受國際金融危機影響，部分企業生産經營難度加大。進一步加強企業管理，是貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式的必然要求，是促進企業降本增效，提高産品質量和企業競爭力的重要舉措，是促進紡織工業調整和振興，有效應對國際金融危機的有效措施。

    加強紡織工業企業管理的總體要求：以科學發展觀為統領，以市場為導向，以提高勞動生産率和經濟效益為目標，以建立現代企業管理制度為方向，進一步轉變觀念，轉變發展方式，加快體制、機制創新，堅持科學管理，依法經營，提高企業管理水平。

    二、加強現代企業制度建設和管理創新

    按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，依法建立完善的法人治理結構。規範股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，形成決策、執行和監督之間權責明確、各司其職、相互協調、有效制衡的治理架構，提高科學決策水平。

    根據紡織工業工藝流程長、勞動用工多、品種變化快等特點，結合企業實際，研究制定企業發展戰略，進一步明確企業定位。在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、方式方法、企業文化等各方面加強創新，形成與社會主義市場經濟體制相適應，符合現代企業制度要求的先進管理體系。

    三、加強基礎管理

    建立健全各項規章制度，認真做好設備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現場管理和安全管理等基礎管理工作，做到科學、準確、規範、及時、到位，並向精細化、標準化、信息化發展。

    加強設備管理。對主機、輔機和儀錶等紡織設備，從選購、進廠驗收、安裝、調試、使用、維修、改造等做好臺帳記錄; 堅持設備維修制度，做好日常檢修(保養)。

    加強工藝管理。嚴格執行工藝流程和要求，對工藝參數、工藝路線、工藝紀律、工藝制度落實情況進行定期檢查；積極開展工藝創新，推進新産品開發。

    加強操作管理。制定並執行科學規範的操作規程和操作方法，及時對操作方法進行總結和提高。

    加強原料管理。對棉花、化纖等紡織原料的採購、運輸、入庫、出庫進行嚴格管理，做好檢驗檢查工作；制定科學合理的配棉、配毛等方案。

    加強現場管理。用科學的管理制度、標準和方法對生産現場各生産要素進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，改善生産秩序和作業環境，使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好、信息準確、生産均衡”的要求，實現文明生産。

    加強安全管理。認真貫徹《紡織工業企業安全管理規範》，強化安全意識，健全安全責任體系，完善生産管理制度和安全操作規範，加強安全教育、培訓、檢查和勞動保護。加強消防管理工作，防止生産安全事故的發生，重點防範棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等製成品的火災事故發生。

    四、加強質量管理

    認真貫徹落實中央關於提高産品質量的決策部署，充分認識加強工業産品質量工作的重要性、緊迫性，牢固樹立“質量是企業的生命”和“質量第一”的觀念。

    按照《關於加強工業産品質量工作的指導意見》（工信部科[2009]180號）的要求，加強企業産品質量保證體系建設，制定切實可行的産品質量發展目標，完善産品質量責任制度；推廣先進的質量管理技術與方法，積極開展質量體系和環保體系認證；建立健全從技術創新、産品研發、生産製造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的企業質量管理體系。

    提高製造工藝的穩定性，保證産品質量；加快技術改造和産品創新，積極採用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進産品品種更新和質量水平提升。

    進一步健全質量標準，嚴格執行産品標準，杜絕無標準製造。積極採用國際先進的産品標準和質量管理標準，促進産品的質量、安全、能耗、物耗、環保等特性逐步達到國際先進標準水平。

    增強質量誠信意識，自覺履行社會責任，嚴格執行售後服務質量國家標準，加強售後服務、質量追朔和質量誠信管理，積極履行産品質量和服務質量承諾，嚴格落實産品質量責任。

    大力實施品牌戰略，增強品牌意識，制定企業品牌發展規劃，以品質為基礎，加強品牌管理。服裝、家紡企業要認真貫徹落實《關於加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，積極做好自主品牌建設各項工作。

    五、加強營銷管理

    牢固樹立以市場為導向的營銷管理理念和質量第一、用戶至上的服務意識。注重國際、國內兩個市場，加強市場開發。不斷完善營銷方式，創新營銷模式，加強營銷服務。

    認真研究市場，根據市場需求和變化，開發新品種，生産適銷對路的産品。積極擴大國內消費，服裝、家紡生産企業應大力開拓農村市場，增加對邊遠鄉村的銷售，便利農民消費；産業用紡織品生産企業應積極開發交通、水利、建築、新能源、農業、環保和醫療等應用領域的用戶；産品外銷企業應“走出去”，拓展多元化出口市場，在具備條件的國家和地區投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心。

    做好營銷整體策劃，制定目標市場的營銷策略和産品營銷計劃，加強營銷人員和營銷團隊建設，對營銷過程進行有效的監督和控制，降低銷售風險。

    制定和完善價格決策機制，根據市場需求、競爭程度和營銷目標、營銷策略以及産品成本，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理有效運用價格決策機制，擴大産品銷售。

    加強客戶管理，建立科學系統的客戶關係管理方法，有效開發潛在客戶，維護良好的客戶關係；及時了解客戶意見和需求，提高服務質量，增強客戶滿意度和忠誠度。

    加強銷售網絡建設，科學設計規劃銷售網絡，優化物流配送。服裝、家紡等企業應注重實施以品牌為主導推動市場拓展的策略，應用信息網絡技術、電子商務平臺，提高市場快速反應能力。

    六、加強財務資金管理

    根據紡織企業資金需求大、週轉快的特點，全面樹立以資金管理為主導的企業財務管理理念。強化現金流管理，加強資金計劃管理，對資金籌集、資産運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預算管理，提高資金運營效率，優化融資結構，降低財務成本，保障資金安全。

    嚴格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事後問責與考核，資金的預算、控制、分析、考核落實到位。重大的資金支出要加強可行性分析，完善資金項目決策責任制。

    切實強化企業應收賬款和預付賬款管理，強化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實催收責任，加強存貨佔用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵佔和浪費。

    增強風險防範意識，健全企業內部風險控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運用金融工具，嚴格按照市場監管要求開展交易活動，杜絕金融衍生品投機行為，有效控制金融産品投資風險；加強外匯資産管理，減少匯兌損失；健全企業擔保業務審批管理制度，嚴格履行審批程序，從嚴控制企業對外提供擔保、抵押、質押等業務。

    建立健全內部審計制度，加強內部審計，由事後審計向事前防範為主轉變，對重點業務、重點部位，對普遍性、苗頭性的問題，對控制薄弱環節和管理中關注的重要事項要進行重點審計。

    七、加強成本管理

    加強全面預算管理，強化各項預算定額和費用標準的約束力，實現成本費用有效控制。做好成本核算與成本管理的各項基礎工作，健全成本費用管理制度，建立跟蹤市場價格的內部核算體系。

    推廣實施目標成本管理，強化消耗定額管理。構成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設備平修、機物料消耗等生産耗費都應納入定額管理。科學制定企業生産計劃，對工藝流程、生産進度、過程質量、庫存與在製品等進行全面控制，把目標成本分解到産品開發和生産經營的各個環節，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，提高流程效率和優質産品率。

    針對紡織原料在紡織品生産成本所佔比重較高的狀況，加強原料採購、儲運、配用等環節管理與控制，合理選擇公開招標採購、集中採購、比價採購和電子商務採購等方式，科學合理制定採購品種、採購批量、採購頻率和採購地點，降低採購成本；採用新技術、新工藝，切實降低原料消耗水平。

    嚴格控制銷售費用、管理費用、財務費用等期間費用開支；加強物流管理，降低物流運作與管理成本，提高物流專業化管理水平；規範企業員工薪酬管理制度，合理確定企業管理人員薪酬水平。

    堅持月度資産盤存，嚴格産品費用劃分，準確成本核算，定期開展經濟活動分析，合理安排生産、增收節支、及時調整産品結構。

    八、加強節能降耗管理

    堅持應用先進技術與淘汰落後相結合，堅持清潔生産與污染治理相結合，依靠科技進步，實現節能降耗。

    開發、採用有利於節約能源資源和環境保護的新設備、新工藝、新技術，推進資源綜合利用，推行清潔生産，開展清潔生産審核。大力開發節能、高效率、連續化、自動化、差別化和綠色環保的紡織機械。印染、化纖等企業應注重加快技術改造，淘汰耗能多、耗水大的落後設備。

    建立完善節能降耗責任考核和激勵機制，制定和實施單位産品能耗限額標準。按基本生産用能、輔助生産用能分解落實管理責任，對製冷、制熱、制汽，節能照明、回水利用、污水處理等要有專人負責。重點用能單位應聘任能源管理負責人，並建立能源利用狀況報告制度。大力推進能源、用水三級計量管理，推廣採用中水、熱能回用技術，提高能源利用率，實現達標排放。

    在紡織産業集群、工業園區，積極推進熱電聯産，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵廢水梯級利用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。

    九、加強信息化建設

    大力推進信息化與工業化的融合，利用信息化提高企業管理現代化、科學化水平，提升企業整體素質。

    鼓勵有條件的大中型紡織企業，建立面向供應鏈上下游合作的信息系統，促進業務流程和生産過程的優化。加快紡織行業電子商務平臺建設，鼓勵企業通過行業性平臺開展電子商務活動，實現企業資源高效配置。

    加快信息技術、現代管理技術與企業生産的融合，在産品設計開發、生産製造、物資採購、市場營銷、財務管理等環節，積極採用現代信息技術手段和企業資源計劃（ERP）等計算機管理系統，實現産品設計數字化、生産管理自動化、營銷服務信息化、財務管理規範化。充分整合企業內部的各種系統資源，發揮信息化的綜合效益，實現應用系統集成化，促進管理決策智慧化。

    生産終端消費品的服裝、家紡等企業要整合內部信息系統和電子商務系統，鼓勵大規模定制，改變傳統的設計、製造、營銷方式，提高企業的快速反應能力。

    十、加強人才隊伍建設

    制定人才發展戰略，建立科學的人才培養、引進、使用和管理機制，完善約束激勵機制。加快高層次人才、創新型人才、高素質職業經理人才的培養，鼓勵企業特別是民營企業聘用職業經理，全面提高企業經營管理者的素質。

    強化生産定員管理，加強工藝生産用工測定，根據不同産品不同工藝及時調整工時定額和生産用工。做好崗位分析和工作設計，確定每個工作和崗位對員工的具體要求，充分發揮員工積極性和創造性。加強技工、技師隊伍建設，開展富有針對性的崗位技能培訓，提高廣大員工的工作能力和技能。

    堅持以人為本，把企業發展規劃與員工發展計劃有機結合起來，重視員工的各種利益與需求，促進企業與員工協調發展，維護員工的合法權益。建立健全規範的員工招聘、培訓、留用、晉陞、退出、獎懲制度和社會保障制度，穩定員工隊伍。努力改善人力資源結構，優化人員配置。

    十一、加強企業文化建設

    制定符合紡織行業特點的企業文化建設規劃，構建企業核心文化內涵，逐步普及、深化、規範企業文化建設。針對紡織行業女工多、青工多、農民工多的特點，積極引導職工參與企業文化建設的各項實踐活動，通過企業文化把企業、員工和社會三者有機結合到一起，創建和諧企業。將創新意識融入到企業精神、經營管理理念、各項管理制度和員工的行為規範之中，增強企業凝聚力。推廣實施CSC9000T中國紡織企業社會責任體系，規範競爭秩序，履行社會責任，樹立良好的公眾形象，促進企業發展。