2009年10月9日上午，全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦應中央黨校邀請，在中央黨校全體學員大會上發表重要講話，題為《發展現代林業 建設生態文明 推動科學發展》。講話分為三部分：一是新時期林業的新地位和新使命；二是我國林業建設的成就和發展思路；三是集體林權制度改革的情況。

    關於新時期林業的新地位和新使命。賈局長説，在新的歷史時期，應對生態危機、維護生態安全已成為全球面臨的重大課題，建設生態文明、實現科學發展已成為新時期我國經濟社會發展的重大戰略任務。全社會對林業的需求不斷增長，林業的功能和內涵不斷拓展，人們對林業的認識越來越深刻，林業在經濟社會可持續發展中的戰略地位越來越重要，林業承擔的任務越來越艱巨，林業肩負的責任越來越重大。今年6月，黨中央、國務院在北京召開了新中國成立以來的首次中央林業工作會議。在這次會議上，溫家寶總理對林業地位作出了“四個地位”的精闢概括，明確指出，林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理對新時期林業的“四大使命”進行了科學分析，明確指出，實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。這“四個地位”和“四大使命”，是我們黨對林業認識的最新成果，是新形勢下中央對林業工作提出的最新要求。中央為什麼把林業擺到如此重要的地位？這是由林業既是一項十分重要的公益事業、又是一項十分重要的具有多種功能的基礎産業決定的。

    關於我國林業建設成就和發展思路。賈局長説，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業工作，把加快林業發展、加強生態建設放在重要戰略位置。毛澤東同志發出了“綠化祖國”的偉大號召。鄧小平同志倡導了“全民義務植樹運動”。江澤民同志提出了“再造祖國秀美山川”的宏偉目標。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，確立了“以生態建設為主的林業發展戰略”，作出了建設生態文明的戰略部署。在黨中央、國務院的正確領導下，經過全國人民和林業戰線廣大幹部職工長期不懈的艱苦努力，我國林業發展取得了舉世矚目的輝煌成就，為國民經濟和社會發展作出了重大貢獻。一是森林資源明顯增長。二是局部生態明顯改善。三是防沙治沙明顯突破。四是保護工作明顯加強。五是供給能力明顯提高。但是，我們也要清醒地認識到，我國森林資源總量仍然嚴重不足，質量依然不高，森林生態系統整體功能仍然非常脆弱，與經濟社會發展的需要相比還很不適應。我國森林覆蓋率排在世界第130位。我國自然濕地面積5.43億畝，僅佔國土面積的3.77%，遠低於世界16%的平均水平。我國也是世界上土地沙化和水土流失最嚴重的國家之一。總體上看，生態産品已成為當今社會最短缺的産品之一，生態問題已成為我國經濟社會可持續發展的最大障礙之一，生態差距已成為我國與發達國家的最大差距之一，生態承載力低與經濟高速增長的不協調已成為落實科學發展觀最突出的問題之一。到2020年，我國的經濟發展目標完全可以實現，而解決生態問題、實現生態良好的目標，任務異常艱巨。為了加快改變這種狀況，滿足社會對林業的多種需求，按照黨中央、國務院關於林業工作的一系列重大部署，以及新時期林業的新變化、新地位、新使命，我們確立了“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”的林業工作總體思路。發展現代林業是林業工作的總任務，建設生態文明是林業工作的總目標，推動科學發展是林業工作的總要求，三者緊密聯絡、有機統一，共同構成了我國林業發展總體思路的核心和主題，共同成為林業建設的旗幟和方向。現代林業建設主要有三大目標：一是構建完善的林業生態體系。二是構建發達的林業産業體系。三是構建繁榮的生態文化體系。林業三大體系是互相聯絡、互相促進的有機整體。沒有完善的林業生態體系，林業産業就是無源之水；沒有發達的林業産業體系，生態建設就沒有活力和動力；沒有生態文化的大發展，人們的生態文明觀就難以樹立，人們的生態意識就難以增強，生態建設和林業産業發展就沒有堅實的思想保障。只有林業三大體系實現了全面協調可持續發展，才能真正建設好現代林業，為建設生態文明、推動科學發展作出應有貢獻。

    關於集體林權制度改革情況。賈局長説，當前，我們正在按照中央的決策部署，全面推進集體林權制度改革。這場改革是當前林業工作的重中之重，是現代林業建設的主要抓手，已在社會上引起了強烈反響，被農民群眾稱為“第三次土地改革”。這次集體林權制度改革，主要內容是在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權交給農民，確立農民的經營主體地位，並享有對林木的所有權、經營權、處置權、收益權，實現“山定權、樹定根、人定心”，充分調動廣大農民發展林業的積極性。總體目標是：用5年時間，基本完成明晰産權、承包到戶的改革任務，並通過完善政策、健全服務、規範管理，形成集體林業的良性發展機制，逐步實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。黨中央、國務院對集體林權制度改革高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對集體林權制度改革作出重要指示，並深入基層考察指導工作。回良玉副總理也多次到福建、江西、遼寧、雲南等地進行調研，召開座談會，提出了許多具體指導意見。為全面推進集體林權制度改革，去年中央專門召開了政治局常委會議、政治局會議，國務院專門召開了常務會議，制定頒發了《全面推進集體林權制度改革的意見》，今年又召開新中國成立以來的首次中央林業工作會議，全面部署集體林權制度改革。

    賈局長還説，集體林權制度改革對於推動我國經濟社會發展具有十分重大而深遠的意義。一是集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。二是集體林權制度改革是農村經營制度的豐富和發展。三是集體林權制度改革是貫徹落實科學發展觀的生動實踐。四是集體林權制度改革是應對國際金融危機的重要舉措。就整體來看，集體林權制度改革已經取得明顯成效。福建、江西、遼寧、浙江、雲南5省基本完成了明晰産權、承包到戶的主體改革任務，另有14個省區市改革已全面鋪開，其他省區市也正在進行試點。全國已確權到戶的林地面積14.7億畝，佔集體林地總面積的59.8%。從各地情況看，集體林權制度改革初步帶來了“民富林興、生態好轉”的可喜局面。一是農民造林育林護林的積極性空前高漲。二是資金等生産要素大量向林區流動。三是農民收入明顯增加。四是林業産業發展活力明顯增強。五是促進了農村社會和諧穩定。實踐證明，集體林權制度改革順民心、合民意，贏得了廣大農民的衷心擁護和社會各界的廣泛讚譽。溫家寶總理在中央林業工作會議上指出，林業正在進行著一場史無前例的集體林權制度改革，這場改革是農民的創造、是基層的經驗，它的意義同土地家庭承包經營一樣重要而具有歷史意義。它在國民經濟建設特別是農業發展中，在農民增收致富中，在改善生態、應對氣候變化中，都將發揮巨大的無可比擬的作用。

    賈局長強調，基於林業生産週期長的特點，集體林改後不可能像耕地改革那樣第二年就見效。明晰産權、承包到戶的主體改革完成後，必須不斷深化配套改革，繼續完善政策措施，才能鞏固和擴大改革成果。第一，抓緊建立“四項制度、一個體系”，完善支持現代林業發展的長效機制。一是建立林業公共財政制度。二是建立健全林業金融支撐制度。三是建立健全林木採伐管理制度。四是建立健全集體林權流轉制度。五是建立健全林業社會化服務體系。第二，全面放活經營，確保農民獲得林業經營自主權。第三，加快發展林業産業，切實提高農民經營林業的經濟收益。第四，轉變林業部門職能，為集體林權制度改革提供更好的綜合服務。

    賈局長説，中央黨校作為黨內的最高學府，歷來高度關注和積極支持林業建設，中央黨校主辦的《理論動態》、《學習時報》等刊物曾發表了《造林就是造“水”》、《造林就是造“糧食”》等重要文章。近年來，還專門組織力量就集體林權制度改革問題進行專題調研，並提出了相關建議和意見，為中共中央、國務院制定《關於全面推進集體林權制度改革的意見》，召開中央林業工作會議提供了重要參考。各位學員都是來自各地各部門的黨政領導幹部，從不同層面對林業工作給予了關心與支持，為我國林業建設作出了積極的貢獻。借此機會，我代表全國綠化委員會、國家林業局向中央黨校、向各位學員表示衷心的感謝！

    最後，賈局長呼籲，林業是關係中華民族生存發展根基、關係全球生態安全的偉大事業。世界觀察研究所所長萊斯特•布朗説：誰在生態問題上主動採取行動，誰就能在今後的國際舞臺上起領導作用。在深入貫徹落實科學發展觀、促進人與自然和諧發展、建設生態文明的歷史進程中，林業發展又迎來了一個機會難得的關鍵時期，我們要百倍珍惜這個機遇，切實肩負時代重任，按照中央林業工作會議的部署，精心謀劃，狠抓落實，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的更大貢獻。