2009年10月27日（週二）10時，公安部在北京亞洲大酒店多功能廳就打擊整治發票犯罪專項行動成果有關情況舉行發佈會。公安部經濟犯罪偵查局副局長張濤出席發佈會介紹有關情況，並回答記者提問。
公安部新聞發言人 武和平: 各位新聞界的朋友們，大家上午好！ 非常歡迎諸位來參加公安部今天的新聞發佈會。這次發佈會的主要內容是：通報今年以來打擊整治發票犯罪專項行動的有關成果情況。為此，我們請到了公安部經濟犯罪偵查局的張濤副局長向大家通報情況。
公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平主持發佈會。中國網 楊佳
在我國，發票既是企事業單位財務收支、會計核算的主要憑證，又是稅務、財政、審計部門實施檢查的基本依據，在社會經濟生活中起著至關重要的作用。發票的違法犯罪活動，使大量假發票流入了社會，不僅造成了國家稅款的大量流失，而且還給走私、洗錢、貪污賄賂等其他犯罪提供了犯罪的“道具”，嚴重危害了社會經濟秩序。
近年來，中央和國務院領導同志對打擊發票違法犯罪的工作高度重視，先後做出多次批示，要求公安機關和稅務等相關部門密切的配合，始終保持對發票犯罪的嚴厲打擊態勢。2008年11月，國務院辦公廳還牽頭成立了“全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組”，由國家稅務局、公安部、財政部、審計署、工業和信息化部等16個部委參加，對發票違法犯罪實施綜合治理。今年1月，按照國務院的統一部署，公安部在全國部署開展了為期10個月的打擊整治發票犯罪專項行動，現在已經取得重要戰果。下面，請張濤副局長給大家介紹專項行動的相關情況。
公安部經濟犯罪偵查局副局長 張濤: 各位新聞界的朋友們，大家好！現在我代表公安部打擊整治發票犯罪專項行動聯合辦公室，向大家通報全國公安機關開展打擊整治發票犯罪專項行動的有關情況。
公安部經濟犯罪偵查局副局長張濤介紹情況。中國網 楊佳
發票犯罪（制售假發票和非法出售發票犯罪），是當前經濟領域的一種多發性犯罪。一些單位和個人大肆購買和使用假發票，不僅造成國家稅款的大量流失，還引發了大量的走私、假冒偽劣、侵犯知識産權、貪污、職務侵佔、挪用公款、行賄以及合同詐騙、貸款詐騙等違法行為，已經成為當前擾亂國家稅收徵管秩序、危害國家經濟安全的一個重大不穩定的因素。為遏制發票犯罪蔓延的勢頭，在國務院的統一領導下，公安部與國家稅務總局等部門密切配合，不斷加大對各類發票違法犯罪的打擊力度。去年，公安部會同財政部、審計署等16個部門開展了對於發票違法犯罪的綜合治理工作。
今年1月，按照國務院的總體部署，公安部部署全國公安機關開展了為期10個月的打擊整治發票專項行動。6月又專門開展了為期三個月的端點集中行動，目前專項行動已經取得了重大成果。
一、專項行動的主要成果
（一）破獲了一大批重大發票犯罪案件，有力遏制了發票犯罪的持續蔓延。今年以來，各地公安機關堅持“端窩點、打團夥、摧網絡”，成功破獲了一批涉案人員多、發票繳獲量大的重大案件，實現了對於制假窩點和職業團夥的強有力的打擊，保持對發票犯罪的高壓嚴打態勢。目前全國已立案查處發票犯罪案件3205起，比2008年的全年案件總數還增加了50%，其中假發票繳獲量在10萬份以上的重大案件65起。全國共抓獲犯罪嫌疑人5134名，搗毀制售假發票窩點1045處，打掉職業犯罪團夥664個，分別比去年全年總數增加了1.7倍、1.4倍和0.6倍。
（二）繳獲了一大批假發票，及時避免了鉅額稅款流失。據統計，目前全國公安機關已繳獲涉及商業零售、餐飲服務、建築安裝等各種行業的假發票8025萬份，比08年全年繳獲總量增加了1.94倍；及時阻止了大量的假發票流向社會，有效地避免了鉅額稅款的流失。目前，全國已有21個省、自治區、直轄市的假發票繳獲量超過50萬份。其中，上海、江蘇、浙江、安徽、四川分別超過400萬份，河南、廣東分別達到了900萬份和2839萬份。
（三）阻截了一大批涉稅違法信息。今年以來，各地公安機關加大了對利用互聯網、手機短信等方式兜售假發票行為的打擊力度，目前已配合有關部門已關閉涉稅違法網站和欄目4553個，刪除互聯網違法信息16萬條，封堵涉稅違法手機短信767萬條。上海、廣東等地還先後打掉了20多個以互聯網QQ群和手機短信方式兜售假發票的犯罪團夥。
（四）深入整治了假發票的“買方市場”。目前，全國公安機關配合稅務機關已查處利用假發票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機關還在辦案過程中，向稅務、財政、審計等相關部門移送使用假發票線索1050條，涉及發票金額高達8.5億元。
二、專項行動的主要舉措
（一）加強組織領導，完善制度建設。今年初，公安部專門成立了由經偵、治安等多個部門組成的“打擊整治發票犯罪專項行動聯合辦公室”。按照國務院辦公廳總體要求，各省（市、自治區）政府也成立了由政府主要領導任組長的工作協調小組，組織領導力度明顯加強。為推動各項措施的落實，公安部還制定下發了績效考核辦法，從繳獲發票量、搗毀窩點數量、協作配合、宣傳報道等13個方面，對各地專項行動進行統一量化考核。各地公安機關也結合自身情況，建立完善了考核考評制度。
（二）積極開展跨地區、多警種的協同作戰。在專項行動中，各地公安機關的經偵、治安等各個部門密切配合，充分運用各種偵查手段，跨地區經營線索，逐漸形成了多警種、跨地區協同作戰的格局，實現了對發票犯罪的有效打擊。特別是在今年“端點”行動期間，廣東、河南、安徽、浙江省公安機關先後協助外省查處發票犯罪案件31起，搗毀制假窩點21處，抓獲犯罪嫌疑人65名，繳獲假發票867萬份，查獲膠印機、裁紙機等大型制假設備170余臺。江蘇省公安機關主動實施跨地區作戰，先後赴浙江蒼南、河南週口、廣東清遠等地搗毀制售假發票窩點7處，繳獲假發票238萬份。
（三）強化基礎信息工作，提高打擊控制能力。今年以來，各地公安機關依託基層派出所等基層隊所收集有關信息，統一組織專案經營，有效地提高了對發票犯罪的打擊控制力度。江蘇省公安機關對可疑人員實施了以查身份、查資金、查活動軌跡等為內容的“十查一聯絡”措施，先後摸排出重要線索429條，破獲發票犯罪案件285起。浙江省公安機關針對發票違法犯罪人員在嚴打態勢下返鄉暫避的情況，在重點鄉鎮開展大排查工作，目前已確定了1萬多名重點人員。
（四）開展輿論宣傳，廣泛發動群眾。今年以來，各地公安機關結合“大走訪”愛民實踐活動和稅務機關“誠信納稅宣傳月”活動，主動深入廠礦、企業、街道進行宣傳，收到了良好的社會效果。安徽省公安機關組織了打擊發票犯罪“江淮行”大型宣傳活動，會同16家新聞媒體奔赴一線，累計採訪300余人次，刊發新聞稿件50余篇，發放《發票知識宣傳手冊》10萬份。江西省公安機關結合“家電下鄉”活動，在現場設立展板、發放宣傳單，向社區和農村群眾深入宣傳假發票的危害，提高了群眾防假防騙和依法取得、使用發票的意識。
三、當前發票犯罪的主要特點
近年來，隨著稅收監管手段的不斷完善，增值稅專用發票的管理得到有效加強，犯罪分子開始將目標轉向使用範圍更廣、市場需求更大、防偽技術更簡單的普通發票，所以使制售假發票犯罪呈現出持續高發的態勢，給國家稅收造成潛在的危害也很突出。2004年以來，公安機關查處的制售假發票犯罪案件年均增長20％以上。特別是通過2008年和今年的專項行動，案件數量和假發票、繳獲量又有大幅增長。
當前發票犯罪的主要特點：
（一）假發票製造地區和職業犯罪團夥成員相對集中。近年來，大型假發票製造窩點主要集中在河南週口、安徽阜陽、浙江溫州和廣東廣州等重點地區。從犯罪團夥成員的組成看，目前，發票犯罪高危人群的流出地也日益集中。2009年以來，來自浙江台州、安徽阜陽、湖南婁底、廣東饒平、江蘇連雲港和河南週口等重點地區的犯罪嫌疑人已佔到公安機關全部抓獲人員的34%。各大中城市的假發票“銷售市場”，也基本上被一個或數個來自上述地區的職業犯罪團夥瓜分和控制。
（二）新型犯罪手法不斷變換升級。在公安機關的嚴厲打擊下，當前犯罪分子倒賣假發票的方式逐漸從街面兜售，轉向互聯網、手機等網絡化、信息化方式。同時，利用虛假身份成立“開票公司”，從稅務機關騙購正規發票後非法出售的案件也在不斷增多。2009年，各地公安、稅務機關繳獲的發票中，正規發票已佔到15％左右。犯罪分子通過收取一定比例的“開票費”，大肆開具與實際金額、品名不符的發票，數月內開票金額即達上千萬元。
（三）部分行業使用假發票問題十分突出。從繳獲假發票的種類看，餐飲服務、商業零售行業由於營業網點多、交易頻繁，使用假發票的數量也最多，2009年，各地公安機關繳獲的這類假發票已佔繳獲總量的51％。從發票開具金額看，建築安裝、交通運輸行業的假發票開具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴重。特別是近年來，在鐵路、高速公路、橋梁等國家重點工程項目中，不法承建單位大量購買使用假發票，為偷逃稅款、非法轉包、侵佔挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。如，2009年查處的青海西（寧）格（爾木）復線專案中，8家承建單位共使用假發票1154份，合計金額1.2億元，逃避繳納稅款達上百萬元。
（四）行政機關、事業單位使用假發票問題不容忽視。當前，部分行政機關、事業單位在基建施工、招標採購或勞務諮詢等活動中，利用假發票進行報銷變現、濫發獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時有發生。如，2009年查處的河南某市“1·12”出售假發票案件中，犯罪團夥累計出售假發票8000份，實際開票金額16億元。其中，出售給事業單位的有1088份，行政單位有360份，分別佔涉案發票總量的13.6%和4.5%。大量假發票流入行政、事業單位，給國家財政管理帶來嚴重危害。
下一步，公安部將指導各地公安機關繼續堅持“端窩點、打團夥、摧網絡”的方針，進一步加大對制假窩點和職業犯罪團夥的打擊力度，力爭破獲一批重特大案件，保持對發票犯罪的高壓嚴打態勢。同時，公安部還將在國務院統一領導下，密切配合國家稅務總局、財政部、審計署等部門，進一步加強對購買使用假發票的企事業單位的綜合治理，整頓假發票的“買方市場”。
同時，為積極防範並大力抵制發票違法犯罪活動，公安機關提請公眾注意以下三點：
一是樹立依法取得、使用發票的意識。發票既是經營活動中收付款的重要憑據，也是財務報銷、會計核算的法定憑證。依法取得、使用發票，是每一位公民的權利和義務。正規、內容真實的發票，既能有效維護自身的合法權益，又能抵制利用假發票實施的各種不法行為，有力維護國家稅收秩序。購買、使用假發票是違法行為，情節嚴重構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。
二是主動索要發票，及時進行防偽查詢。日常生活中，要主動向經營者索要發票，並通過撥打查詢電話或登陸網上查詢系統，及時辨別發票真偽，堅決抵制經營者拒開發票或者使用假發票的違法行為。
三是踴躍舉報發票違法犯罪行為。一旦發現有街面兜售發票的行為，或者收到兜售（代開）發票的手機短信，要及時通過舉報熱線或網上報警平臺，向當地公安、稅務機關舉報。線索一經查證屬實，公安、稅務機關將對舉報人給予一定金額的物質獎勵。
我通報的情況就是這些，謝謝大家！
武和平: 剛才張濤副局長把專項行動的情況給大家做了彙報，下面轉入提問環節，請大家就這個問題提問。
北京電視臺記者: 我知道發票犯罪中，特別是流動人口在街頭進行兜售的時候，有不少是利用孕婦或者帶小孩的婦女售賣假發票，公安部門在打擊這種行為時，需要怎樣處理？剛才張局長介紹説發票犯罪當中，現在新型的手段包括網絡和手機短信，很多人也接到這種短信，不勝其煩，對於這種打擊有沒有新型的舉措？説到犯罪團夥，已經形成了全國範圍內由上到下的犯罪網絡，包括有專業的制售發票的企業，到底下的代理，到各級分銷，到市區，甚至到縣，對於這種犯罪團夥我們怎麼樣處理？謝謝。
張濤: 這位記者的提問，説明對實際情況很了解。確實是這樣，一些發票的違法人員利用婦女，特別是一些抱小孩的婦女，還有孕婦來兜售發票，這種行為是針對我們的打擊行動之後變換的手法，讓公安機關沒法處理。據我們了解的情況，有的小孩不是他自己的，是租來的，租一天給多少錢。這種手法確實給我們的工作製造了很多的難度。我們對這種行為也進行了查處。
剛才談到，發票犯罪確實是呈網絡化的趨勢，而且是呈金字塔型的。從製造到一級批發、二級批發，到零售，確實形成了金字塔型的網絡狀況，我們在工作策略中提出“打團夥、摧網絡”的策略。從我們掌握的情況來看，一個大型的製造窩點，我們剖析過一個典型案例，幾個人半年可以盈利五、六十萬，如果這個機器是新機器的話，成本應該是三十萬左右，所以半年除了收回成本還可以達到比成本翻一番的暴利。這個團夥一般對著一級批發商，一級批發商大約有三四個人，這些人半年當中比製造團夥賺的錢還多。在某些行業當中，生産單位不賺錢，流通領域更賺錢一樣。比如三個批發商半年賺了一百多萬，他們對著四十多個二級批發商，然後四十多個二級批發商對二百多個零售商。我們接到這種舉報之後，確實需要下很大的力氣去經營，通過長時間的經營，把這個網絡圖劃出來，然後再採取集中行動。
所以今天我在通報中，特別點到了犯罪團夥。而且根據現在買方市場來看，都把地下市場瓜分了，一個城市有一個或者若干個（地下發票市場）。所以評判我們打擊的效果如何，通過地下發票市場的性價比可以看得出來。比如一張發票原來賣一毛錢，最後漲到三毛錢，説明發票開始緊缺了，發票市場摧毀了一個口子，或者遭到了重創，供應量減少，價格開始上升。針對這種職業犯罪的情況，“打團夥、摧網絡”，同時加強基礎信息庫的建設和協同作戰，這些漏網的分子有可能跑到別的地方繼續作案，我們把這些納入工作範圍，始終不渝地堅持追蹤打擊。謝謝大家。
大公報記者: 剛才我們知道，假發票氾濫是因為使用情況非常普遍，因為有買方市場才有造假的行為。剛才看到張局長在新聞發佈時説到，提醒公眾注意，使用假發票情節嚴重構成犯罪的要依法追究刑事責任。我看到，2009年查處的青海專案中，使用的假發票金額1.2億元，逃避稅款是400多萬，這麼重的案子有沒有對當事人追究刑事責任？另外在實際工作中，是不是有人被追究了刑事責任？謝謝。
張濤: 這個案子我們已經立案查處了，並且已經抓獲了有關的涉案嫌疑人。在實際工作當中，我們辦理的發票案件中，主要的犯罪嫌疑人都被追究了刑事責任，我們有立案標準，同時也及時跟司法機關進行會商。所以，對於這方面的打擊，一年比一年多。剛才這位先生也談到了，我們一是以發票犯罪的罪別，也有逃避追繳稅款的罪別，以不同涉稅的罪名加以處理的。
成都商報記者: 我注意到四川成都出售虛假航空電子客票案裏面，是賣出了40多萬份，按照正常的理解，一般購買假發票的單位是大額抵稅等等，這40多萬航空票流向到哪兒，我們是否追查？我問一下，個人買小額的假發票報銷，是否涉及犯罪？如果涉及的話，觸犯了哪些條款？在正常的處罰過程當中，會用什麼方法處罰？
張濤: 對於個案如果感興趣，你可以深入去採訪，我不掌握具體情況，肯定流向很多方面。個人使用小額假發票，要看刑法的立案標準，如果達到相應的立案標準，可以按不同的罪名來處理。比如説，逃避追繳稅款罪，或者其他的罪名來處理。
台灣中天電視臺記者: 您剛才提到現在有的行政機關和事業單位使用假發票，剛才舉了一個河南的“1.21”的事件，請教一下，2009年度到目前為止，我們查出多少行政機關和事業單位使用假發票的？一共有多少案件？金額大概有多少錢？現在大家都很關注全國各地包括打黑反貪組的情況，其實事業單位使用假發票某種情況下也是貪腐的情況？在內部有沒有跟公務員提出這樣的情況？如果公務員使用假發票的話，可能會遭受什麼樣的處分？謝謝。
張濤: 我在通報中講到了，有關的線索，因為使用涉及到稅務機關、財政、審計，我們會移交給他們來深入地查處和處理，所以我這裡沒有掌握到這些數據。但是從公安部門移送了一千多個線索。涉及到的罪名，根據他使用的情況，比如説有的是單位違規，就按財經紀律來進行處理，有的屬於個人侵佔，按個人的行為來進行處理，等於是虛假的支出，侵佔了公款，就用相關的罪名來處理。
北京交通臺記者: 現在涉及到假發票的種類大概有多少？另外，剛才我們看到，您提示公眾注意的第三點，就是踴躍舉報發票違法行為，我們看到日常生活當中經常收到一些代開發票的短信，這樣的短信是不是可以直接撥打110向當地的公安機關報案？
張濤: 涉及的假發票的種類眾多，可以説所有發票的種類都涉及。但是，剛才我説了，突出的是餐飲和商業零售，還有建築安裝和交通運輸佔了絕大多數，其他的各種報銷憑證，甚至收據都有、不勝枚舉，只要有需求，它都可以提供。所以重點有四大類。舉報首先按照發票管理辦法，向110舉報也可以，向稅務機關舉報也可以。我們按照發票的獎勵辦法，稅務機關是主管部門，所以也可以向稅務機關舉報。
東京電視臺記者: 在中央投資4萬億擴大內需的投資建設當中，有沒有侵佔和利用假發票來貪污公款的，在購買材料的時候，利用假發票貪污公款的事情？如果有的話，您掌握的情況、涉及的金額、多少件數，可以説一下嗎？還有，在發票犯罪過程當中，是偷稅漏稅的情況比較多還是購買方利用假發票貪污公款的情況比較多？謝謝。
張濤:目前對於這4萬億的基本建設投資，有關部門正在組織全面進行檢查核查。根據以往的經驗來看，肯定會涉及到有使用假發票進行做賬的情況，但是具體的數字，要經過這些主管部門進行核定。具體涉及到的罪名也是這樣，因為我們沒有進行全面的追蹤，應該説各種情況都有的。但是，企業單位以逃避繳納稅款罪是居多的，行政事業單位是以侵佔為多，包括單位行為，如濫發獎金，還有不法開支等等情況。
武和平: 打擊發票的專項鬥爭情況向大家通報到這裡，我們還想委託媒體界的朋友們，對於打擊發票犯罪的專項行動，打擊只是一個方面，重要的是各個部門的嚴格管理，同時還有賴於廣大社會公眾配合我們積極地進行防範，打、管、防綜合治理，才能把這種違法犯罪活動擠壓到最小的空間。謝謝今天各位記者朋友們參加發佈會，再見。
