10月27日，全國水利發展“十二五”規劃編制工作視頻會議召開，全面啟動和部署水利發展“十二五”規劃編制工作。水利部部長陳雷出席會議並作重要講話。他強調，編制水利發展“十二五”規劃是謀劃今後一個時期水利發展與改革的一項重要工作。要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展，開拓進取，紮實工作，努力編制高水平、高質量的水利發展“十二五”規劃，為推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變奠定更為堅實的規劃基礎，為全面建設小康社會做出新的貢獻。副部長矯勇主持會議，總工程師汪洪出席會議，總規劃師兼規劃計劃司司長周學文介紹了規劃編制的具體工作安排。
陳雷的講話共分為三個部分：一、充分認識編制水利發展“十二五”規劃的重要意義；二、深入研究水利發展“十二五”規劃編制的重大問題；三、正確把握水利發展“十二五”規劃編制的關鍵和重點。
陳雷強調，“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。科學編制水利發展“十二五”規劃，對於積極適應發展形勢新變化、妥善應對發展階段新挑戰、全面落實科學發展新要求，加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意義。一定要把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求和部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，正確把握水利發展的階段性特徵，科學編制水利發展“十二五”規劃，加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。
陳雷強調，編制水利發展“十二五”規劃是一項十分複雜的系統工程，要深入研究水利發展中的重大問題，明確發展方向、戰略重點和政策措施。針對水利發展的突出問題和薄弱環節，初步提出12個需要認真研究的重大問題。一要深入研究“十二五”水利發展目標問題，二要深入研究水利投資和接續項目問題，三要深入研究民生水利發展問題，四要深入研究落實最嚴格水資源管理制度問題，五要深入研究流域和區域水利發展佈局問題，六要深入研究保障國家水資源安全戰略問題，七要深入研究城鄉水資源統一管理問題，八要深入研究應對全球氣候變化能力問題，九要深入研究洪水風險管理問題，十要深入研究水土保持與水生態修復問題，十一要深入研究河湖水系連通和水量調配問題，十二要深入研究水利發展重大體制機制問題。
陳雷指出，要正確把握水利發展“十二五”規劃的指導思想和基本原則。指導思想的確定，要體現科學發展、和諧發展的戰略思想，根據經濟社會發展的新形勢和水利發展階段性特徵，緊緊圍繞全面建設小康社會奮鬥目標，從有利於保障經濟平穩較快發展和推動發展方式轉變，有利於保障和改善民生，有利於水資源可持續利用，有利於提高水利社會管理和公共服務能力等方面來綜合研究，科學分析，概括凝練。編制規劃必須遵循以下原則：一是堅持以人為本，實現共建共享，把解決民生水利問題放在更加突出的位置。二是堅持人水和諧，促進可持續發展，把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。三是堅持統籌兼顧，推動協調發展，把提高水利對經濟社會的保障能力放在更加突出的位置。四是堅持改革創新，提升管理水平，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。五是堅持現代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。
要正確把握水利發展“十二五”規劃的主要目標。發展目標和指標的確定力求做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，二是兼顧連續性和階段性，三是兼顧需要和可能，四是兼顧預期性和約束性。要從以下八個方面設置規劃目標和指標。一是從提高應對氣候變化和突發公共事件能力出發，提出完善防洪抗旱減災體系、進一步降低水旱災害對經濟社會影響程度的防洪抗旱減災目標和指標；二是從進一步完善民生水利發展格局出發，提出農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造、農村水電等密切關係群眾切身利益的民生水利發展目標和指標；三是從構建與城鎮化、工業化和新農村建設相適應的供水安全保障體系出發，提出改善重點地區水資源配置格局、增強水資源調配能力的水資源開發利用目標和指標；四是從建立水資源高效利用與有效保護體系出發，提出推進節水型社會建設的水資源節約保護目標和指標；五是從構建完善的水土流失綜合防治體系和河湖及地下水生態保護體系出發，提出遏制水土流失和修復河湖生態的目標和指標；六是從提升水利法制化水平出發，提出完善水法規體系、加強水行政執法、完善水事糾紛預防調處機制的目標和指標；七是從全面提高水利行業能力出發，提出加強水文基礎、水利科技創新、水利信息化及水利管理基礎設施建設的目標和指標；八是從建立健全保障水利長遠發展的體制機制出發，提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標和指標。
要正確把握水利發展“十二五”規劃的戰略重點。水利發展相對滯後是當前和今後一個時期經濟社會發展的突出瓶頸，水利建設需要全面提速。特別是在大中型病險水庫除險加固等重點任務即將全面完成的情況下，要深入研究，超前謀劃，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的接續項目，使“十二五”時期水利投資規模繼續保持在較高的水平，同時，要進一步優化投資結構，力爭在薄弱環節和關鍵領域取得重大突破。
具體到工作層面，要著力把握好以下重點任務：一要按照全面建設流域、區域防洪減災體系的要求，提出防洪方面的主要建設任務；二要按照優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的要求，提出民生水利方面的主要建設任務；三要按照提高城市及重要地區供水保障能力的要求，提出水資源開發利用方面的主要建設任務；四要按照全面推進節水型社會建設的要求，提出水資源節約保護方面的主要建設任務；五要按照堅持綜合治理與生態修復相結合的要求，提出水土保持與河湖生態修復方面的主要建設任務；六要按照增強發展的可持續性、建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性産品價格改革、建立健全統籌城鄉發展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務；八要根據加強水利社會管理和公共服務的要求，針對基層水利等薄弱環節，提出全面加強水利行業能力建設的主要任務。
陳雷要求，要紮實做好水利發展“十二五”規劃編制的各項工作。各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生産建設兵團水利局，要從水利發展與改革的大局出發，進一步提高思想認識，切實加強組織領導，高效率、高質量完成好規劃編制的各項工作。一要加強領導，明確責任。二要注重協調，搞好銜接。三要夯實基礎，強化支撐。四要廣泛參與，集思廣益。五要落實措施，確保質量。
矯勇強調：一要抓好會議落實。各省（區、市）水利（水務）廳（局）要將會議精神向各地黨委、政府彙報，積極與有關部門溝通協調，爭取政策、資金等方面的支持，為“十二五”規劃編制工作營造良好的環境。要將會議精神向地方各級水利部門傳達貫徹好，統一思想、提高認識，正確把握規劃的指導思想、原則、目標和戰略重點，為科學編制規劃打好基礎。要結合當地實際，認真研究制定規劃編制工作方案，落實機構、人員和經費，迅速啟動規劃編制工作。
二要抓好重點工作。一是全面總結評估“十一五”規劃執行情況，二是深入研究“十二五”水利發展的思路，三是認真做好重大工程篩選和重要政策的論證。
三要抓好進度和質量。進度要把握好三個時間節點：第一是今年年底前，要提出規劃思路報告；第二是明年中央提出“十二五”規劃建議前，要完成規劃報告初稿，提出納入國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要的水利發展重點；第三是明年年底前，要完成規劃報告編制。各流域、各省（自治區、直轄市）的進度安排要適當超前，與全國水利發展“十二五”規劃編制緊密銜接。質量要從三個方面控制，一是規劃基礎資料數據來源要可靠、規劃方法要科學合理，保證規劃成果的可靠性；二是規劃思路、重大項目、重要政策保障的提出，要深入調查研究，充分論證，廣泛聽取各方的意見；三是嚴格規劃編製程序，按照規劃編制工作階段的要求，做好與相關規劃的銜接和報批，保證依法編制規劃，提高規劃的實施效果。
本次視頻會議在水利部設主會場，在各省（自治區、直轄市）、計劃單列市和各流域機構設立了43個分會場。各省、自治區、直轄市以及計劃單列市水利（水務）廳（局），各流域機構，部機關各司局和有關直屬單位的主要領導、分管領導，以及規劃計劃等部門的負責同志參加會議。
立足科學發展 著力改善民生
做好水利發展"十二五"規劃編制工作
在全國水利發展"十二五"規劃編制工作視頻會議上的講話
水利部部長 陳雷（2009年10月27日）
同志們：
今年9月，國務院常務會議研究決定，啟動全國"十二五"規劃編制工作。近日，李克強副總理主持會議，部署了國家"十二五"規劃重大研究課題工作。國家發展改革委也召開了全國"十二五"規劃編制工作電視電話會議，對規劃編制工作作出具體安排。根據國務院的總體部署和國家發展改革委的工作安排，我們召開這次會議，全面啟動和部署水利發展"十二五"規劃編制工作。剛才，矯勇同志強調了這次會議的目的和任務，一會兒，周學文同志還要對規劃編制工作做出具體安排。
下面，我講幾點意見。
一、充分認識編制水利發展"十二五"規劃的重要意義
"十二五"時期，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。科學編制水利發展"十二五"規劃，對於積極適應發展形勢新變化、妥善應對發展階段新挑戰、全面落實科學發展新要求，加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意義。
第一，科學編制水利發展"十二五"規劃，對促進從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變至關重要。可持續發展水利是解決我國水資源問題的必由之路，也是被實踐證明了的符合國情水情的成功之路。經過"十五"、"十一五"時期的不懈努力，水利工作各個領域發生了一系列重大而深刻的變化，可持續發展治水思路取得豐碩成果，煥發勃勃生機。特別是"十一五"時期，是我國水利投資規模最大、水利發展最好、人民群眾受益最多的時期。但也要清醒地看到，人多水少、水資源時空分佈不均、水土資源和生産力佈局不相匹配，依然是我國長期存在的突出水情；乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，依然是制約我國經濟社會可持續發展的突出因素。"十二五"是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變極為關鍵的時期。只有將科學發展觀的深入學習實踐與可持續發展治水思路的豐富完善有機結合起來，認真謀劃"十二五"水利發展的方略、目標、任務和戰略佈局、體制機制、政策措施，編制出適應時代發展要求、符合水利發展實際、切實可行的科學規劃，才能不斷推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，才能以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
第二，科學編制水利發展"十二五"規劃，對繼續鞏固加強水利基礎設施、促進經濟平穩較快增長至關重要。與以往五年規劃相比，編制"十二五"規劃的一個重要背景就是應對國際金融危機。去年第四季度以來，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和極其複雜的國際國內形勢，黨中央、國務院及時出臺、全面實施並不斷完善應對經濟危機的一攬子計劃及相關政策措施，保增長、調結構、促改革、惠民生取得了明顯成效。但要看到，當前，我國經濟社會發展正處於企穩回升的關鍵時期，經濟回升的基礎尚需進一步鞏固，擴大內需和調整結構的任務仍然相當艱巨。水利作為保持經濟平穩較快增長的重點領域，仍需要保持較快的發展速度。因此，鞏固和加強水利基礎設施建設，完善重點流域和區域綜合防洪減災體系、城鄉水資源合理配置和高效利用體系、水環境保護和河湖生態健康保障體系、水利管理和運行保障體系仍將是"十二五"時期的重要任務。
第三，科學編制水利發展"十二五"規劃，對進一步推進民生水利發展、保障和改善民生至關重要。大力發展民生水利，使水利發展與改革成果惠及更多群眾，是一切水利工作的出發點和落腳點，也是"十二五"水利發展的重中之重。通過水利發展"十二五"規劃的編制，不僅要鞏固和推進病險水庫除險加固、農村飲水安全建設、大型灌區續建配套與節水改造等黨的十七屆三中全會明確的三大水利任務，還要全面開展大中型病險水閘除險加固，加快實施大型灌排泵站更新改造，大力推進以小型農田水利為重點的農田水利基本建設，著力推進糧食主産區等重點地區應急抗旱水源建設，加大水電新農村電氣化和小水電代燃料工程建設力度，積極推進以節水灌溉飼草料基地建設為主的牧區水利建設，加快實施水利血防工程，加大對糧食主産區、中西部地區、革命老區、貧困地區和民族地區的水利支持力度，促進水利基本公共服務均等化，推進民生水利實現跨越式發展，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。
第四，科學編制水利發展"十二五"規劃，對落實最嚴格水資源管理制度、促進水資源可持續利用至關重要。隨著經濟社會的快速發展和人類活動的加劇，對水資源的需求不斷增加，水生態環境的壓力不斷加大，維繫良好水生態環境、促進水資源可持續利用的任務更加艱巨。"十二五"時期，要全面落實最嚴格的水資源管理制度，劃定"三條紅線"，強化水資源與河湖管理，促進經濟社會發展與水資源水環境相協調，支撐經濟社會又好又快發展。
第五，科學編制水利發展"十二五"規劃，對統籌水利協調發展、落實國家區域發展戰略至關重要。國家在西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先等四大區域發展戰略基礎上，不斷優化發展佈局，相繼制定了長三角、珠三角、京津冀、少數民族地區、保障糧食安全、統籌城鄉發展、"兩型"社會建設、循環經濟試驗區等一系列促進區域經濟社會發展的規劃和意見。這些都要求水利與國家區域發展戰略相適應，統籌流域、城鄉、區域水利協調發展，為經濟社會又好又快發展提供保障。
第六，科學編制水利發展"十二五"規劃，對深化水利改革與管理、創新水利體制機制至關重要。目前，水利建設與管理體制還有待完善，"重建輕管"、"重規模輕效益"、"重骨幹輕配套"、"重經濟輕生態"等問題還不同程度存在；水利投資渠道和規模還不穩定，尚未建立保證不同區域基本公共服務均等化、穩定增長的水利投入機制；農田水利建設主體缺位，新機制亟待進一步探索和完善；河湖管理制度還不完善，水利應急管理機制還不健全；水價改革還不到位，水價形成機制與水資源緊缺狀況還不相適應，經濟調控作用難以有效發揮；基層水利比較薄弱，經費缺乏保障，專業人才匱乏，發展後勁不足。深化水利改革，加強水利管理，解決制約水利更好更快發展的體制和機制問題，仍然是"十二五"時期面臨的重大挑戰。
總之，"十二五"時期是形成較為完善的水利基礎設施體系的關鍵時期，是著力推進民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期。我們一定要把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求和部署上來，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，正確把握水利發展的階段性特徵，科學編制水利發展"十二五"規劃，加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。
二、深入研究水利發展"十二五"規劃編制的重大問題
黨中央、國務院高度重視"十二五"規劃編制工作，特別強調要堅持規劃編制的科學化、民主化，切實加強規劃重大問題的研究。編制水利發展"十二五"規劃是一項十分複雜的系統工程，只有通過深入研究水利發展中的重大問題，才能明確發展方向、戰略重點和政策措施。我們在調研的基礎上，針對水利發展的突出問題和薄弱環節，初步提出12個需要認真研究的重大問題，供大家參考。
第一，要深入研究"十二五"水利發展目標問題。要系統分析評價全國水利發展"十一五"規劃目標指標完成情況，根據經濟社會發展對水利發展的新要求，以及水利發展的階段性特徵，研究提出"十二五"水利發展的目標和指標體系。
第二，要深入研究水利投資和接續項目問題。要針對我國水旱災害問題突出和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的問題，研究加快水利建設的重點領域、投資來源渠道，尤其是在大中型病險水庫除險加固等重點任務即將全面完成的情況下，要超前謀劃，及時提出一批符合國家投資方向和政策的接續項目，保持穩定的水利投資強度。
第三，要深入研究民生水利發展問題。要立足於我國社會主義初級階段的基本國情和現階段的基本水情，著眼于全面建設小康社會新要求，順應人民群眾過上更好生活新期待，深入研究民生水利的服務範圍、服務功能和保障水平，深入研究民生水利的投入渠道、投資結構、投資重點，深入研究民生水利的管理體制、價格機制和運行機制，建立和完善民生水利發展的長效機制。
第四，要深入研究落實最嚴格水資源管理制度問題。要針對我國水資源短缺、用水效率不高、水污染嚴重等突出問題，結合江河流域水量分配方案、用水定額管理和水功能區管理，研究劃定用水總量控制紅線、用水效率紅線和入河污染物限排總量控制紅線，完善相關政策措施，落實最嚴格的水資源管理制度，促進水資源的可持續利用。
第五，要深入研究流域和區域水利發展佈局問題。要針對國家區域發展戰略和國家、地方主體功能區劃，結合流域與區域水資源條件，研究流域和區域水利發展佈局問題，明確流域和區域水利發展的重點和要求，指導流域和區域的水利發展。
第六，要深入研究保障國家水資源安全戰略問題。要根據我國水資源的形勢和經濟社會發展要求，在流域水資源綜合規劃的基礎上，進一步研究促進水資源節約保護和優化配置的工程、技術、經濟、法律、行政等措施，進一步增強水資源調配能力，提高用水資源利用效率和效益，加強水生態環境保護，保障國家水資源安全。
第七，要深入研究城鄉水資源統一管理問題。要按照區域協調發展、城鄉統籌發展的要求，研究流域、區域、城鄉水資源統一配置和調度管理問題，強化城鄉水務管理，建立國家水權制度，健全科學合理的水價形成機制，完善水市場。
第八，要深入研究應對全球氣候變化能力問題。要針對全球氣候變化影響加劇、水旱災害頻繁發生的問題，研究應對氣候變化的綜合措施，強化應急管理、災害管理，提高預案、預警、預報水平，加強防汛機動搶險能力和抗旱服務體系建設，增強應急管理能力。
第九，要深入研究洪水風險管理問題。要依據流域防洪規劃，研究劃定防洪保護區、蓄滯洪區、洪泛區及規劃保留區範圍，編制好洪水風險圖，建立健全洪水影響評價制度，加強洪水預報及風險管理，探索建立洪水保險制度。要研究水庫群的優化調度問題，加強洪水調度管理和洪水資源化利用。
第十，要深入研究水土保持與水生態修復問題。要針對生態脆弱區土地沙化、荒漠化問題，研究強化水土流失預防監督的政策措施，防止人類活動對生態環境的破壞，加強生態脆弱流域和區域的水土保持生態建設。運用工程、技術、管理和生物控制等措施，對河湖水生態系統進行綜合治理，著力改善水生態環境。
第十一，要深入研究河湖水系連通和水量調配問題。要針對區域經濟社會發展對江河湖泊的防洪抗旱、水環境改善、提高水資源承載能力的需求，深入研究河湖水系聯通的作用和影響，論證工程建設的必要性、主要效果及應對措施，發揮河湖水系的綜合功能，根據豐枯變化調水引流，實現水量優化調配，提高應對洪旱災害能力，維護河湖健康生態，更好地服務於經濟社會發展。
第十二，要深入研究水利發展重大體制機制問題。要針對水利發展與改革中的體制機制性障礙和薄弱環節，深入研究水資源統一管理體制、水務管理體制、水利工程管理體制、水利投入機制、水價形成機制，以及基層水利發展等問題，逐步建立水利良性發展長效機制。
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生産建設兵團水利局，可結合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，在"十二五"規劃編制過程中，有針對性地開展調查研究，提出切實可行的對策措施。
三、正確把握水利發展"十二五"規劃編制的關鍵和重點
編制水利發展"十二五"規劃，必須著力把握好規劃編制的指導思想、基本原則、總體目標和戰略重點。
第一，正確把握水利發展"十二五"規劃的指導思想和基本原則。全國水利發展"十二五"規劃編制指導思想的確定，要體現科學發展、和諧發展的戰略思想，根據經濟社會發展的新形勢和水利發展階段性特徵，緊緊圍繞全面建設小康社會奮鬥目標，從有利於保障經濟平穩較快發展和推動發展方式轉變，有利於保障和改善民生，有利於水資源可持續利用，有利於提高水利社會管理和公共服務能力等方面來綜合研究、科學分析、概括凝練。
編制規劃必須遵循以下原則：
一是堅持以人為本，實現共建共享，把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題作為水利工作的優先領域，保障水利建設和改革的成果惠及全體人民群眾。
二是堅持人水和諧，促進可持續發展，把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開發利用要充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，妥善處理開發與保護的關係。既要防止洪水對人類的危害，也要規範人類活動，給洪水留有出路；既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求；既要加強對重點流域的水土流失綜合治理，又要注重發揮大自然的自我修復能力。
三是堅持統籌兼顧，推動協調發展，把提高水利對經濟社會的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區域協調發展、城鄉統籌協調和糧食安全保障戰略，統籌水利發展的目標、速度、規模、水平，促進水量水質共管、水體水域兼顧、防洪抗旱除澇並重、開源節流保護並舉、建設管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結合，推動流域區域、城市農村、東中西部水利協調發展。
四是堅持改革創新，提升管理水平，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設管理體制、農村水利發展機制、水價形成機制、水利工程産權管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發展的各種障礙，推進水利體制創新、機制創新、制度創新、管理創新，促進水利事業全面發展。
五是堅持現代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置。用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統水利。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針，全面推進水利科技創新體系建設，不斷提升水利科技支撐能力。積極構建與現代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現代化。
第二，正確把握水利發展"十二五"規劃的主要目標。規劃編制既要提出帶有方向性和指導性的目標，也要提出一些可量化、易評估、能檢查的指標。發展目標和指標的確定力求做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映防洪抗旱減災、水資源開發利用和節約保護、水土保持生態建設等目標的同時，更要突出民生水利、水資源管理等重點領域的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，立足現有發展基礎，著眼長期發展目標，突出反映水利發展的階段性特徵以及全面建設小康社會對"十二五"水利發展的新要求；三是兼顧需要和可能，既要與經濟社會發展的要求相適應，力爭做到適度超前，也要把握宏觀經濟形勢和水利投入的可能，做到實事求是、切實可行；四是兼顧預期性和約束性，既要考慮反映水利發展規模速度等方面的預期性指標，也要突出加強水資源管理等方面的約束性指標。
發展目標要能夠反映水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，能夠反映民生水利的發展狀況，能夠反映水資源節約保護和生態文明建設的要求，能夠反映水利社會管理和公共服務的水平，從以下八個方面設置規劃目標和指標。一是從提高應對氣候變化和突發公共事件能力出發，提出完善防洪抗旱減災體系、進一步降低水旱災害對經濟社會影響程度的防洪抗旱減災目標和指標；二是從進一步完善民生水利發展格局出發，提出農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造、農村水電等密切關係群眾切身利益的民生水利發展目標和指標；三是從構建與城鎮化、工業化和新農村建設相適應的供水安全保障體系出發，提出改善重點地區水資源配置格局、增強水資源調配能力的水資源開發利用目標和指標；四是從建立水資源高效利用與有效保護體系出發，提出推進節水型社會建設的水資源節約保護目標和指標；五是從構建完善的水土流失綜合防治體系和河湖及地下水生態保護體系出發，提出遏制水土流失和修復河湖生態的目標和指標；六是從提升水利法制化水平出發，提出完善水法規體系、加強水行政執法、完善水事糾紛預防調處機制的目標和指標；七是從全面提高水利行業能力出發，提出加強水文基礎、水利科技創新、水利信息化及水利管理基礎設施建設的目標和指標；八是從建立健全保障水利長遠發展的體制機制出發，提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標和指標。
第三，正確把握水利發展"十二五"規劃的戰略重點。規劃編制要根據黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和要求，綜合考慮"十二五"時期水利發展環境的新變化、新要求，研究提出水利發展的戰略重點。總得看，水利發展相對滯後是當前和今後一個時期經濟社會發展的突出瓶頸，水利建設需要全面提速。特別是在大中型病險水庫除險加固等重點任務即將全面完成的情況下，要深入研究，超前謀劃，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的接續項目，使"十二五"時期水利投資規模繼續保持在較高的水平，同時，要進一步優化投資結構，力爭在薄弱環節和關鍵領域取得重大突破。
基於以上考慮，具體到工作層面，要著力把握好以下重點任務：一要按照全面建設流域、區域防洪減災體系的要求，提出防洪方面的主要建設任務；二要按照優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的要求，提出民生水利方面的主要建設任務；三要按照提高城市及重要地區供水保障能力的要求，提出水資源開發利用方面的主要建設任務；四要按照全面推進節水型社會建設的要求，提出水資源節約保護方面的主要建設任務；五要按照堅持綜合治理與生態修復相結合的要求，提出水土保持與河湖生態修復方面的主要建設任務；六要按照增強發展的可持續性、建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性産品價格改革、建立健全統籌城鄉發展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務；八要根據加強水利社會管理和公共服務的要求，針對基層水利等薄弱環節，提出全面加強水利行業能力建設的主要任務。
四、紮實做好水利發展"十二五"規劃編制的各項工作
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生産建設兵團水利局，要從水利發展與改革的大局出發，進一步提高思想認識，切實加強組織領導，高效率、高質量完成好規劃編制的各項工作。
第一，加強領導、明確責任。編制水利發展"十二五"規劃是各級水利部門的重要工作。為組織好規劃編制工作，水利部成立由矯勇副部長任組長，有關司局、部直屬單位和流域機構負責同志參加的規劃編制工作領導小組，負責組織指導規劃編制工作，研究解決規劃編制中遇到的重大問題，審議規劃成果。各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生産建設兵團水利局，要高度重視規劃編制工作，建立領導機構，健全工作機制，明確專人負責，強化組織保障，確保規劃編制工作科學有序開展。
第二，注重協調、搞好銜接。要遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃和區域規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，加強"十二五"規劃編制與相關規劃的銜接，保障規劃順利實施。全國水利發展"十二五"規劃編制，要與國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，對總體規劃中的水利發展目標任務進行細化和深化；要與國家已批准的相關水利規劃相協調，保證規劃實施的連續性和嚴肅性；要與區域發展規劃、城市規劃、土地利用規劃等相關規劃相銜接，避免與相關規劃出現矛盾。水利發展"十二五"規劃體系中各層次、各專項規劃也要相互銜接，使各類規劃定位清晰、功能互補、統一協調、形成合力。
第三，夯實基礎、強化支撐。水利發展"十二五"規劃是國家級重點專項規劃，是國民經濟與社會發展"十二五"規劃實施的重要支撐，要突出戰略性和可操作性。規劃編制需要在一些關鍵領域和重要方面制定專項規劃，這些專項規劃要與全國水利發展"十二五"規劃同步組織編制，形成全國水利發展"十二五"規劃體系。同時，各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生産建設兵團水利局，要認真梳理需要納入規劃的重大水利建設項目，按照與"十一五"規劃相銜接，兼顧需要與可能、當前與長遠、骨幹工程與面上工程，並考慮前期工作情況，對項目進行篩選，科學、合理地確定規劃重大項目。
第四，廣泛參與、集思廣益。規劃編制既要體現國家利益，也要反映公眾要求，提高編制開放度，使規劃編制過程成為發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，成為凝聚民心、集中民智、匯集民力的過程。在規劃編制過程中，要通過多種形式擴大社會參與，廣泛聽取專家意見和群眾意見。要採取適當的競爭機制，在水利行業內外擇優選擇規劃編制的承擔單位。要及時公佈規劃進展情況，聽取反饋意見。要進一步健全規劃諮詢制度，充分發揮專家在規劃編制、論證、諮詢、審查等方面的作用，形成規範化的規劃決策諮詢機制。要規範規劃編製程序，建立規範化的規劃民主決策制度。
第五，落實措施、確保質量。各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生産建設兵團水利局，要結合實際制定編制工作方案，統籌各個領域，突出工作重點。要落實技術支撐單位，成立綜合素質高、業務過硬的規劃編制組。要落實規劃編制工作經費，協調發展改革、財政部門，把規劃編制經費納入政府財政預算，保障工作需要。要明確階段性任務，狠抓規劃編制進度，把握好各階段的時間節點。要加強規劃編制管理，保障工作深度，提高成果質量，確保按期高效優質完成規劃編制任務。
同志們，編制水利發展"十二五"規劃是謀劃今後一個時期水利發展與改革的一項重要工作。我們要深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展，開拓進取，紮實工作，努力編制高水平、高質量的水利發展"十二五"規劃，為推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變奠定更為堅實的規劃基礎，為全面建設小康社會做出新的貢獻。
