農業部關於進一步加強測土配方施肥項目管理工作的通知
農農發【2009】6號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農林、農墾）廳（委、局），新疆生産建設兵團農業局：
今年是實施測土配方施肥補貼項目的第五年，項目組織實施單位覆蓋到所有農業縣（場）。隨著實施範圍不斷擴大和技術推廣不斷深入，測土配方施肥工作面臨著一些新情況和新問題。為切實加強項目管理，強化各項措施落實，著力推進測土配方施肥工作可持續開展，現就有關事項通知如下：
一、強化組織領導，防止思想鬆懈
目前，測土配方施肥已由局部性工作轉為全局性工作，由階段性工作轉為長期性工作。各級農業部門要進一步提高思想認識，克服鬆懈情緒，增強工作主動性，把測土配方施肥作為提高肥料資源利用率、改善耕地質量的一項關鍵技術，作為確保國家糧食安全、農産品有效供給的一項重要舉措，作為一項強農惠農政策抓實抓好。要樹立長期開展測土配方施肥工作的思想意識，增強責任感和使命感，進一步加強組織領導、完善組織機構、健全工作制度、創新工作機制、嚴格項目管理、規範資金使用，不折不扣地組織好、實施好測土配方施肥項目，推動測土配方施肥全面深入可持續發展。新建項目縣（場、單位），要建立健全項目領導機構和工作機構，儘快建章立制，確保項目順利實施；合併申報的地市級（或農場）項目單位，要以項目單位為主體，整體推進項目實施，搞好溝通協調，整合技術力量，建立財權事權協調統一的有效工作機制，杜絕各自為政、工作推諉現象發生。
二、加強隊伍建設，增強服務能力
近幾年來，通過實施測土配方施肥，土肥技術隊伍有了長足發展，為測土配方施肥補貼項目的順利推進提供了有力支撐。但一些地方土肥專業人員缺乏、技術力量相對薄弱的問題依然存在，嚴重影響了測土配方施肥工作的整體推進。各級農業部門要按照項目實施的基本要求，採取有力措施，穩定技術隊伍，充實人員力量，改善服務手段。每個項目縣（場、單位）必須有土壤肥料推廣機構，專業技術人員不得少於5人；要多形式多層次開展培訓，不斷更新技術知識，提高業務素質，增強服務能力；要建成一個標準化驗室，構建面向農民的技術服務網絡，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術支撐。
三、嚴格項目管理，規範組織實施
為保證測土配方施肥補貼項目規範運作，我部制定了《測土配方施肥技術規範》，但部分地區沒有嚴格按照技術規範操作，存在著擅自更改田間試驗方法和土壤樣品檢測方法，土壤樣品採集檢測數量和田間試驗數量不足，施肥指標體系和項目數據調度匯總滯後，配方施肥技術到田率不夠等問題。對此，省級農業部門要加大監管力度，督導項目縣（場、單位）嚴格按照《測土配方施肥技術規範》，組織開展測土配方施肥工作。與規範要求不相符的，要責令限期改正，保質保量完成項目任務。繼續探索引導企業參與測土配方施肥的有效途徑和運作模式，建立健全配方信息發佈制度，依託農民專業合作組織、肥料經銷網絡等，引導建立專業化農化服務組織，開展以配方肥統配統供為主要內容的專業化農化服務，建立測土配方施肥技術入戶到田的長效機制。加強測土配方施肥展示、示範和宣傳，每個項目縣（場、單位）要確保村有百畝示範方、鄉有千畝示範片、縣有萬畝示範區，每個示範區要有一個展示宣傳牌、一套施肥技術方案，切實發揮示範帶動作用。
四、加強資金監管，提高使用效益
為保證測土配方施肥補貼項目資金安全有效使用，我部會同財政部制定了《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》，並要求各省（區、市）制定實施細則。但在實際執行中，仍然存在資金科目設置混亂、支出不合理、超範圍使用、資金滯留等現象。為此，各地要嚴格按照資金管理要求，加強資金監管，規範使用行為，嚴禁截留挪用和超範圍支出，會計科目設置務必按財務規定執行。今年合併申報的新建項目單位，由於涉及所屬縣級行政區域或農場，尤其要注重資金的監管，按照資金管理有關規定，統籌項目實施和資金使用，做到集中使用管理，嚴禁將項目資金分配到下屬實施單位。確需委託的項目任務，要與具體執行單位簽訂委託協議，明確目標任務、資金使用要求和安全監管責任，發揮資金使用效益，確保項目資金安全。省級農業行政主管部門要對項目縣（場、單位）委託任務金額較大的事項實行審批或備案制度，並負責跟蹤監管。各地對資金使用管理過程中發現的問題，要及時進行整改和糾正。
五、加強監督檢查，狠抓工作落實
各級農業行政管理部門要加強監督管理，按照項目實施方案和項目合同，加強項目檢查指導，及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核，完善考核辦法和獎懲機制，把農民滿意度、技術普及率和到田率作為重要的考核內容；要加強肥料質量監管，特別要注重對配方肥生産過程的監管，建立配方肥生産質量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，切實維護合法企業的權益，保護農民的切身利益。建立項目管理獎懲制度，對項目管理規範、經驗典型、成效突出的項目縣（場、單位）和個人給予表揚和鼓勵。已經實施3年的項目縣（場）必須組織現場考核驗收。對項目管理不規範、專業人員隊伍缺乏、當地政府重視不夠、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣（場、單位），要予以通報批評並限期改正，必要時取消其項目資格，收回項目資金；問題嚴重的，要堅決依法依紀處理。
二〇〇九年十月二十八日
