工業和信息化部要求基礎運營商採取措施
積極配合將掃黃打非行動抓出成效
11月25日，工業和信息化部召開新聞通氣會，部總工程師蘇金生發表講話，要求基礎運營商採取措施，積極配合將掃黃打非行動抓出成效。講話全文如下：
近來，中央電視臺連續報道手機淫穢色情網站問題，引起社會廣泛關注。工業和信息化部長期以來對手機、互聯網的涉黃問題一直高度重視，協同有關部門聯合出臺了一系列文件，對手機和互聯網市場管理提出了明確的規定和要求，配合有關部門持續開展專項整治行動。近期根據媒體反映和我部舉報中心的報告，按照八部委整治手機淫穢色情和低俗信息的統一部署，組織專家對手機和互聯網各業務環節和産業鏈上反映的問題進行了調查，實際情況是儘管已經做了大量工作，也取得一定成效，但在固定互聯網涉黃問題得到初步遏制的同時，隨著3G時代移動通信和互聯網的融合，出現了不法分子借3G全面商用、下載圖片和視頻速度加快之機，利用移動互聯網傳播淫穢色情信息的新情況，工業和信息化部深感責任重大。這要求我們以強烈的社會責任感，從保護下一代健康成長、凈化社會環境、保證手機網絡健康發展出發，抓住重點，認真治理。
根據近期社會反映和我們調查了解掌握的情況看，手機網絡涉黃的重點環節是：企業業務推廣渠道、手機網站內容接入、服務器層層轉包、手機上網代收費和涉黃網站變換域名逃避監管。近期，工業和信息化部兩次發文，要求通信管理局和基礎電信運營企業就以下重點環節高度重視，認真梳理，採取有效措施，提出整改方案，切實解決問題。
一是全面整治運營商業務推廣渠道。工業和信息化部相關文件，特別是八部委近期聯合開展的整治手機淫穢色情和低俗信息專項行動的有關文件中，對運營商業務推廣渠道中的業務合作夥伴、合作方式、業務推廣模式和網絡連接方式都有明確要求。根據目前掌握情況，儘管企業作了大量工作，但貫徹執行還不到位。工業和信息化部已要求三家基礎運營企業限期全面梳理業務推廣渠道，提出整改方案。目前中國移動已全面暫停460余家業務推廣夥伴的合作，並關閉相應網絡端口。中國電信、中國聯通正在按照要求抓緊落實。
二是切實落實手機網站內容接入責任。手機網站管理是互聯網站管理的重要內容。手機網站接入責任的要素包括：一是按照有關規定，不得接入未備案網站；二是所有接入網站必須簽訂信息安全管理協議；三是接入商要按照有關部門要求，對違規網站及時切斷；四是接入商要定期檢查接入網站的內容，發現問題及時報告。今年以來，工業和信息化部組織關閉未備案網站19萬餘個，依據相關部門指令組織整改關閉涉黃等違法違規網站33000個。
三是嚴格清理服務器層層轉包問題。2009年3月，工業和信息化部頒布《電信業務經營許可管理辦法》（工信部5號令），明確規定增值電信企業只能租用基礎企業的電信資源從事接入服務，接入資源不得再次轉租，並明確違規責任。各運營企業也制定了相應的具體貫徹辦法。但從目前情況看，仍然存在相當數量的二次、三次轉包，為此，工業和信息化部已要求運營企業限期提出有效整改措施，對服務器層層轉包問題進行全面清理。
四是嚴肅規範手機上網代收費。2005年工業和信息化部已頒發專門文件，對代收費問題作出規定，今年3月出臺的工業和信息化部5號令又對運營企業代收費行為提出進一步規範要求。目前了解有些信息服務經營者（SP）,與手機網站採取合作分成方式傳播淫穢色情信息，並通過各種技術手段欺騙運營企業，也不排除一些基層運營企業，為完成經營任務指標，鋌而走險。為此，工業和信息化部專門下發緊急通知，責令運營企業限期完成對代收費合作的全面自查，發現經營違規業務的，一律中止合作並向有關部門報告；對所屬相關單位和人員存在違規問題的，追究違規責任；涉嫌犯罪的，移送司法部門處理。據了解，中國移動已有計劃與代收費合作夥伴重簽信息安全承諾書，對內容管理責任不落實的不予合作。
五是強力治理網站變換域名、逃避監管行為。從這次整治打擊工作的實際情況看，之所以手機淫穢色情網站屢禁不止、屢打不絕，與其不停變換域名和IP地址，不停在境內境外進行跳轉有直接關係。目前我們的管理方式主要是充分發揮黑名單機製作用，從制度上有效遏制淫穢色情網站反復接入；同時，積極制定綠色上網過濾技術標準，通過運營企業過濾手機網站的淫穢色情信息等技術手段。
工業和信息化部在集中精力做好上述五項舉措的同時，還要按照互聯網管理的部（委、辦）際工作機制，做好以下工作。
一是各部門按照互聯網管理機制確立的職責，各司其職，協同作戰、密切配合，齊抓共管，工業和信息化部著力做好基礎工作，配合公安、外宣辦等部門實現網上網下協同打擊。
二是請有關部門加強內容監管、源頭治理，儘快制定淫穢色情信息等違法內容的判定標準，便於更加規範有效地清理和過濾違法有害信息。
三是針對運營企業提出的整改措施，商請相關部門及時修訂相關管理規定，全面治理手機淫穢色情問題。
工業和信息化部在近日召開的通信運營企業負責人管理會議上，再次強調各運營企業要本著高度的政治覺悟和社會責任感，認真落實“誰經營，誰負責，誰接入，誰負責，誰收費，誰負責”的基本原則，要把社會責任放在首位，管理和發展並重；要讓手機成為傳播精神文明的載體，絕不能成為毒化社會風氣的渠道。要求各運營企業高度重視網絡與信息安全管理，對於疏于管理的，要採取措施，彌補漏洞，加強管理，追究責任；對於利欲熏心、頂風作案的，要配合公安部門嚴肅查處，發現一起懲治一起，決不姑息。要求各通信管理局、各運營企業和行業內各組織積極投身到此次治理工作中，配合宣傳、公安等部門加大工作力度，真正使網絡環境得到凈化，為社會進步和經濟發展做好服務。
