商務部關於加快流通領域電子商務發展的意見

商商貿發〔2009〕540號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門：

    為貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）和《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見》（國辦發〔2005〕2號），現就當前經濟形勢下進一步加快流通領域電子商務發展提出以下意見：

    一、充分認識加快流通領域電子商務發展的重要意義

    電子商務是基於信息技術和互聯網的現代流通方式。由於我國流通領域電子商務發展起步較晚、基礎薄弱，流通企業和社會公眾對電子商務的參與度還有待提高，網上交易的配套服務體系還不健全。當前，在黨中央、國務院擴大內需拉動經濟增長的戰略部署下，加快流通領域電子商務發展，既可以擴大網上消費群體，培育新型消費模式和消費領域，又有助於降低流通成本，加快商品和服務價值的最終實現。因此，加快流通領域電子商務發展是當前我國應對金融危機，擴大居民消費、保持經濟增長動力的有效手段，是提高商品流通效率、轉變經濟發展方式的必然要求。

    二、明確加快流通領域電子商務發展的主要目標

    加快流通領域電子商務發展的主要目標是，以市場為導向，以企業為主體，以信息化帶動流通現代化為主要手段，加快流通領域電子商務應用推廣進程。扶持傳統流通企業應用電子商務開拓網上市場，培育一批管理運營規範、市場前景廣闊的專業網絡購物企業，扶持一批影響力和凝聚力較強的網上批發交易企業。提高社會公眾對電子商務的認知度和參與度，開拓適宜網上交易的居民消費領域，培育和擴大網上消費群體，到“十二五”期末，力爭網絡購物交易額佔我國社會消費品零售總額的比重提高到5%以上。

    三、推動傳統流通企業開拓網上市場

    鼓勵重點培育的大型流通企業整合資源，建設一體化的電子商務平臺，提高規模經濟效益和綜合競爭實力。不斷推進大型流通企業電子商務應用向縱深發展，形成技術改進、體系升級、價值創造和資本吸引的良性循環。扶持中小流通企業通過第三方技術服務平臺進行網上銷售相關技術改造與管理升級，降低商品陳設和人員、庫存、資金佔用等運營成本，選擇靈活適宜的經營模式，滿足不同消費層次和消費偏好的顧客需求。

    四、促進商品批發環節應用推廣網上交易

    鼓勵流通企業應用電子商務進行商品批發交易，提高流通效率，擴大中間需求，帶動最終需求。充分發揮大型骨幹流通企業和大宗商品市場的作用，開展農産品、日用工業品和生産資料的網上批發交易。以産業集群為依託，支持面向行業的電子商務企業發展，整合産業鏈和供應鏈，為生産企業和分銷企業間、批發企業和零售企業間網上交易提供第三方服務。

    五、加快發展面向消費者的專業網絡購物企業

    培育一批知名度高、實力強、運作規範的專業網絡購物企業，建設交易商品豐富、服務內容多樣的新型商業網站，大力發展服裝、家電、家居裝潢、圖書音像等適宜網上交易的商品銷售，深度挖掘各類網民群體的消費需求潛力。加快發展面向消費者的第三方電子商務平臺，鼓勵中小企業和個人借助電子商務平臺開展網上交易，促進交易雙方供需銜接和交流互動，推動企業協同運作、集約化發展，形成競爭力和靈活性俱強的企業集群。鼓勵社區電子商務平臺建設，推動整合社區內各類商業服務資源,為社區居民提供方便、快捷的服務。

    六、推動實體市場交易與網上市場交易有機結合

    鼓勵流通企業以網上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網上銷售，不斷探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的經營方式。利用流通企業已有的品牌優勢、實體網點資源和物流配送體系，為網上銷售提供豐富的商品、良好的信譽和優質的服務。以網上低成本、全天候的商品展示和交易渠道，有效促進實體店舖擴大銷售。鼓勵各類流通企業發展移動電子商務，進行相關設施改造和管理升級。

    七、完善流通領域電子商務發展扶持政策

    積極利用中央服務業發展資金和中小商貿企業發展資金，推動流通領域電子商務發展薄弱環節的改進，健全流通領域電子商務政策促進體系，推動各級商務主管部門出臺配套政策措施，進一步完善扶持內容，加大扶持力度。

    八、開展流通領域電子商務示範引導工作

    推廣先進地區流通領域電子商務發展的先進經驗,選擇應用電子商務規範化水平高和代表性強的流通企業，研究推廣成熟運作模式和優秀解決方案，帶動流通企業特別是中小企業圍繞電子商務提高管理水平、規範經營行為，推動整個行業的持續健康發展。

    九、健全流通領域電子商務發展環境

    按照保護市場活力和規範交易行為並重的原則，認真貫徹實施《電子商務模式規範》（SB/T10518-2009）、《網絡交易服務規範》（SB/T10519-2009）等國內貿易行業標準，開展相關培訓交流活動。積極引導流通領域電子商務企業建立健全信用管理制度，提高服務誠信度，增強消費者信心。

    十、有效防範網上交易市場風險

    針對現代信息技術與傳統流通方式相結合的新特點、新問題，有效維護網上交易市場秩序，防範和化解互聯網虛擬性帶來的各類交易風險。加強部門監管協作與信息共享，完善和延伸現實市場監管體系，避免網上市場監管執法缺位。積極協同有關部門，依法及時取締和曝光網上交易出現的不法行為，並從企業註冊、網站備案、信息發佈、資金流轉、商品寄遞等各環節防止違法行為的複製和擴張。

    十一、建立流通領域電子商務促進工作體系

    地方各級商務主管部門要建立加快流通領域電子商務發展的組織保障體系和工作機制，明確職責分工，落實目標任務。發揮電子商務行業組織的作用，做好信息服務和政策引導，為企業解決實際經營困難。整合流通企業資源，結合節慶活動進行網上展銷推介，組織開展電子商務進企業、進家庭等多種形式的推廣普及活動，提高居民參與熱情和實際操作能力。

商務部

二〇〇九年十一月三十日