深圳市多層次住房保障體系與當前的形勢要求相比還面臨著嚴峻挑戰。日前，廣東省委常委、深圳市代市長王榮率隊對深圳市住房保障工作進行深入調研，在彙報情況時，深圳市住房和建設局提出多項完善住房保障體系的建議。針對高房價和低收入家庭住房困難的問題，深圳市住房和建設局稱，正在研究推行住房券制度，擬通過發放住房券形式，為住房困難家庭實施補貼，該部門同時還建議回購小産權房增加保障房供給。

    ●問題

    政策性保障房不足一成

    在政策性保障性住房覆蓋方面，深圳市目前的政策性保障房不足一成。數據統計，截至2008年5月，深圳共有住房4.04億平方米，其中政策性保障性住房2552.66萬平方米，佔總量的6.32%，城中村1.7億平方米，産業配套宿舍及軍産房等1.22億平方米。目前，深圳擁有自有産權住房的家庭約90萬戶，居住人口約295萬人，住房自有率為33.6%，戶籍人口人均居住面積26平方米。

    深圳市住房和建設局認為，考慮到各類群體的住房需求，以及保障性住房的供求矛盾，要建立適應不同層次人群的住房保障模式。要進一步完善多層次的住房保障體系，堅持“以租為主、租售並舉”，以公共租賃住房為核心，其他保障房為補充；要加快推進住房公積金制度，確保2010年全面啟動住房公積金工作，爭創全國住房公積金改革試點城市；要加強城中村租賃房管理，引進物業管理，改善居住環境，控制租金水平，規範租賃市場；在高層次人才住房保障的基礎上，研究建立特殊人才住房政策。

    ●對策一

    擬對困難家庭發放住房券

    值得關注的是，此次深圳市住房和建設局建議，在住房保障方式上，擬借鑒消費券形式，採取實物分配和貨幣補貼相結合方式。具體舉措為研究推行住房券制度，通過發放住房券，對住房困難家庭實施補貼。

    該部門相關負責人向媒體表示，提議發放住房券是對完善住房保障體系的一種探索。深圳當前80%的戶籍低收入家庭住房問題基本解決，但低收入者和高收入者之間的“夾心層”住房問題，持居住證的非戶籍人群是否也可受益等一直備受關注。通過發放住房券等手段“多管齊下”，有助於綜合解決各層面住房問題。他介紹説，目前該提議仍屬建議階段，正在就發放形式和受惠範圍等細節進行研究，最終方案成熟後將交由市政府審議。據悉，2010年的住房保障年度計劃正在制訂，將於明年1月左右發佈，發放住房券的建議也將寫入其中。

    ●對策二

    研究回購小産權房做保障房

    此外，深圳市住房和建設局還在研究通過回購小産權房以及在城中村改造中配建保障性住房等方式，增加保障性住房供給。據悉，該建議並不意味著小産權房合法化，由於小産權房的性質界定較複雜，需要會同各部門進行協調統籌。該局相關負責人介紹説，回購的小産權房也將“專房專用”，主要用於增加保障房供給。

    深圳綜合開發研究院旅遊地産研究所所長宋丁認為，發放住房券具有積極作用，但操作上的難題是如何界定受惠人群範圍，真正使有需求者受益。他同時提醒：如果住房券用於購房補貼，將具有“雙刃劍”效應，雖然有助於改善中低收入者住房條件，但因為住房券的吸引力，可能出現部分人群借錢買房或者提前購房的情況，人為加大了市場需求，有可能造成推高房價的負面效果。（記者 蘇妮）