2009年的中國統計
國家統計局新聞辦公室

    2009年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國統計系統廣大統計人員深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中心工作，特別是圍繞應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展的各項部署，在提高政府統計能力、提高統計數據質量、維護統計公信力、強化統計服務等方面做了許多工作，統計建設取得新進展，統計改革取得新突破，統計工作呈現新氣象。

    為貫徹落實學習實踐科學發展觀總體要求，實施了80項整改措施

    通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，國家統計局組織全國統計系統認真總結改革開放以來我國統計工作取得的成績和經驗教訓，認真反思和梳理統計工作存在不適應形勢和發展需要的地方，認真規劃下一步統計發展的思路。經過廣大統計幹部職工的建言獻策和深入討論，國家統計局學習實踐活動共確立了80項整改措施，其中重點項目19項。這些涉及統計改革和發展方方面面的整改措施按計劃順利實施，取得了較好的效果。

    為更好地應對國際金融危機衝擊，進一步改進統計調查內容和調查方式

    為應對國際金融危機的衝擊，全國統計系統盡心盡力，奮力拼搏，在做好規定動作，認真完成黨中央、國務院交辦的各項任務的同時，充分發揮主觀能動性，增強工作的前瞻性和創造性，為黨中央、國務院進行宏觀決策提供優質服務。

    ——擴展統計調查內容。我國統計系統具有獨特優勢，不僅有地方統計局，還有專門從事統計調查的國家統計局直屬調查隊。為深入了解國際金融危機對中國經濟的影響，國家統計局在做好常規統計工作的同時，組織地方統計局和調查隊實施了許多新的統計調查項目。一是深入開展就業調查。在原有一年兩次勞動力調查的基礎上，于2009年3月份在全國31個大中城市新增了月度勞動力調查制度，以更加全面地反映全國的就業形勢。為及時、準確反映金融危機對農民務工人員就業的影響，在2008年底全面部署了農民務工人員統計監測調查工作，初步建立起了規範的農民務工人員統計監測調查制度。該調查由年末年度調查、季度監測調查、月度監測調查、舉家外出情況調查組成，採用抽樣調查、入戶訪問的方式，收集有關農民務工人員規模、結構、就業、收支等相關信息。二是跟蹤監測擴大投資項目計劃落實情況。自2009年2月起，按月監測擴大投資計劃下達和執行情況，以反映我國積極財政政策的效果。三是針對産能過剩的矛盾和企業效益下降的問題，建立和完善工業産能利用率調查和部分地區工業企業效益調查。

    ——提高統計調查頻率。為及時反映金融危機對我國經濟運行狀況的影響，提高統計監測的頻率和深度，國家統計局在紮實做好月度、季度統計工作的同時，建立了重要工業品出廠價格監測旬報應急機制和重要農産品價格半月監測制度，實施部分食品價格五日報制度，成立了房地産市場統計監測研究小組，建立了重點城市房地産月度分析監測制度。

    為更好地向黨中央、國務院提供決策服務，進一步強化經濟形勢分析工作

    經濟形勢分析工作一向是國家統計局和各級統計部門的工作重點。2009年，面對國際金融危機的衝擊和國內經濟下滑的複雜形勢，國家統計局採取了多項措施強化宏觀經濟形勢分析。

    ——改進統計分析制度。為更好地滿足黨中央、國務院的決策需求以及社會各界了解經濟形勢的需要，國家統計局在以往重點分析季度經濟形勢的基礎上，密切監測經濟運行情況，適時建立了月度經濟形勢分析制度，每月召開經濟形勢分析會，深入探析當月經濟形勢。

    ——及時拓寬統計信息上報渠道、改進服務方式。創辦了統計信息專報，每日向黨中央、國務院報送全國以及各地經濟社會運行情況的重要信息，及時反映宏觀經濟發展中的苗頭性、趨勢性問題，為黨中央、國務院正確判斷經濟形勢、準確把握經濟社會發展態勢報送了許多真實可信的統計信息，提供了參考價值較高的政策建議。

    ——充分利用部門行政記錄。利用部門行政記錄和有關資料，如用電量、交通運輸量、財政收入、貸款總額及增長率等指標，密切監視和及時反映經濟運行情況。

    為進一步增強統計工作透明度，不斷改進完善統計新聞宣傳工作

    國際金融危機爆發後，我國經濟的表現成為全球關注的焦點，中國統計數據也受到前所未有的關注。國家統計局緊密圍繞黨和政府應對國際金融危機的大局，結合統計改革和發展，化壓力為動力，變被動為主動，及時回應社會訴求，逐步改進數據發佈方式，加大信息發佈頻率，加強與媒體的溝通，增強統計工作的透明度，為提升政府統計的公信力，提振社會公眾信心，起到了積極的推動作用。

    ——加強對新聞宣傳工作的領導。國家統計局黨組專門聽取統計新聞宣傳工作彙報，成立了國家統計局新聞宣傳工作領導小組及辦公室，統一組織協調統計新聞宣傳工作，全面整合統計新聞宣傳力量，為營造良好的輿論環境提供了保證。

    ——改進統計數據發佈方式。為滿足社會各界對統計數據的需求，國家統計局增加了月度統計數據新聞發佈會，變通過網絡單向發佈為新聞發佈會現場互動發佈，變各項指標分別發佈為集中統一發佈，變單一文字發佈為文字與數據表結合發佈，獲得社會各界的廣泛好評。同時增加統計信息發佈內容和頻率，增發了全國22個地區規模以上工業企業經濟效益、主要農産品價格、主要工業品出廠價格和大中城市主要食品價格等統計信息，提高了主要工農業産品價格統計信息發佈頻率。

    ——加大統計數據解讀力度。為使社會公眾更好地了解統計方法、理解統計數據。國家統計局先後就價格、城鎮在崗職工平均工資、經濟增長與發（用）電量、國民核算制度等內容進行解讀。同時，自2009年一季度起，每次在國家統計局舉行新聞發佈會當天，中央電視臺的綜合頻道、財經頻道、新聞頻道的有關欄目和中央人民廣播電臺的《中國之聲》邀請局內專家，就新聞發佈內容和相關數據進行詳細解讀，在正確引導輿論，幫助公眾客觀了解經濟形勢方面取得了良好效果。

    ——加強與媒體的溝通聯絡。為了進一步增進媒體對統計工作的了解，國家統計局積極推動開放式統計。2009年首次舉辦了新聞媒體記者統計知識研討班，國內主要媒體的近30名記者參加，分別就價格、工資、城鄉居民收入、國民經濟核算等統計工作的重點問題和熱點問題與媒體記者進行了為期4天的深入交流。這是國家統計局歷史上第一次應媒體需求，專門面向媒體的統計業務研討活動，也是國家統計局重視公眾訴求、提高統計工作透明度的重大舉措。為使媒體和公眾深入了解價格統計，國家統計局開展“走進統計——價格生産過程實地採訪”活動。邀請記者親自參與價格調查，就PPI和CPI的調查過程進行觀摩採訪，隨採價員到農貿市場實地採價、了解農副産品採價過程。這一活動對於記者深入了解統計數據生産過程，更好地宣傳統計工作，解讀統計數據起到了重要作用。

    ——注重利用新媒體拓寬宣傳渠道。為適應新聞宣傳網絡化的新形勢，國家統計局新聞辦公室、中國信息報社聯合新華網開展了年度統計數據評選活動，通過網上投票評選出最受公眾關注的五大統計指標，並邀請統計專家做客新華網，就公眾最關心的職工平均工資、消費價格、居民收入以及國內生産總值等統計數據進行網上訪談並回答網友提問，滿足了公眾對了解統計知識和數據背後的故事的渴求。同時，國家統計局在官方網站開辦了“統計學家系列談”視頻訪談欄目，分別就前三季度主要統計數據進行解讀，回答網友所關心的問題，介紹統計工作以及方法制度，數據來源與採集方式，增強了統計與公眾聯絡，為統計的公開透明開闢了新的渠道。

    為提高統計數據質量，狠抓統計改革和制度建設

    統計數據的質量關乎統計工作的權威和公信力。在2009年統計數據越來越成為社會公眾關注的焦點時，統計數據的質量如何就更為關鍵。為此，國家統計局在提高統計數據質量方面狠下工夫。

    ——開展“企業一套表”改革。“企業一套表”一直是國家統計局探索的改革重點。國家統計局開展“企業一套表”試點工作，是改革統計數據生産方式的一次重大探索，通過“企業一套表”的推進，逐步實現統計業務的標準化管理，實現統計資源共享，提高統計工作效率、統計數據質量和統計服務水平，既滿足社會需要，又減輕基層負擔。2009年，國家統計局在局黨組的堅強領導和統籌安排下，在統一思想、擴大試點範圍、確定改革方案等方面都邁出了堅實的步伐。

    ——改革工資統計調查制度。以往的工資統計只包括國有及集體單位兩部分內容，代表性不強，社會質疑較多。2009年，國家統計局採取擴大統計單位範圍，完善統計指標，改革統計調查方式，嚴格數據質量控制等8項措施著力改革工資統計制度，將私營單位納入工資統計調查的範圍。10月份正式公佈了2008年私營單位工資情況。

    ——加快貿易統計調查制度改革。推行批發零售業聯網直報，改革後的貿易統計將改變過去指標單一、分組資料缺乏的局面，而且有利於推進“一套表”改革。

    ——開展城鄉住戶一體化試點。在浙江、北京、河南、四川四個省市試點調查基礎上，制定出全國城鄉住戶調查一體化方案，計劃2010年在上海、重慶和武漢城市圈擴大試點。

    ——加快推進聯網直報。一是積極應用現代科學技術改革數據採集方式，加快推進“三上”企業聯網直報，積極探索利用遙感技術、手持電子設備等採集統計數據。二是正式推出國家統計數據庫（升級版），實現了綜合數據的整表、指標、專題和關鍵字查詢。統計信息化建設的推進把統計數據置於全社會的監督之下，有利於提高統計數據的質量。

    ——建立健全數據評估制度。為確保統計數據的協調性和一致性，積極研究和改進統計數據評估辦法。印發了《關於對上半年主要統計數據進行認真評估的通知》，研究出臺了《地區統計數據協調性評價辦法》。自2009年8月份起，每月召開進度數據評審會。為確保第二次全國經濟普查數據質量，2009年6月至7月組織近400人對30個省（區、市）進行經濟普查數據質量抽查。

    為夯實統計基礎，努力做好重大國情國力的普查和調查

    ——第二次全國經濟普查。經濟普查是和平時期一次重大的社會動員活動，它涉及到社會的方方面面，需要各界的廣泛配合。組織好這樣大型的普查活動困難很多，在國務院和地方各級政府的統一領導下，在各級普查機構、各有關部門和廣大普查工作者共同努力下，順利完成了單位清查、普查填表登記、數據錄入與初審、逐級上報、事後質量抽查和數據查詢、審核與評估工作，目前正在進行普查數據匯總、審核工作，主要匯總數據將陸續向社會發佈。

    ——第六次全國人口普查。為了進一步了解我國人口狀況，為制定國家發展規劃服務，國務院決定於2010年開展第六次人口普查。2009年5月，國務院下發了《關於開展第六次全國人口普查的通知》，人口普查工作正式啟動。目前第六次全國人口普查領導小組及其辦公室已經成立，人口普查的各項準備工作正在有條不紊地進行。

    ——第二次全國R&D資源清查。經國務院批准，由國家統計局、科技部、國家發改委、教育部、財政部、國防科技工業局聯合組織的第二次全國R&D資源清查已於今年6月啟動。六部門認真履行職責，加強團結協作，相互密切配合，各項清查籌備工作進展順利。

    ——加快推進統計名錄庫建設。在第二次全國經濟普查的基礎上，加快推進基本單位名錄庫建設，為抽樣調查提供完備的抽樣框。

    ——進一步加強統計基層基礎建設。一是開展了鄉（鎮、街道）統計工作基本情況調查；二是總結、推廣各地設立鄉鎮統計機構的經驗；三是準備出臺《加強基層統計工作、增強鄉鎮統計力量的意見》；四是研究制訂《縣級統計機構統計基礎工作規範》。

    為增強統計法制保障，著重加強統計法制建設

    在社會主義市場經濟條件下，統計法制工作對於維護統計工作秩序、保障統計數據質量、提高統計的科學性、權威性具有重要的意義。2009年，在各有關方面的共同努力下，統計法制工作取得重大進展。

    ——出臺了新《統計法》。2009年6月27日，《統計法》由第十一屆全國人大常委會第9次會議修訂通過，自2010年1月1日起施行。新《統計法》進一步確立了統計工作的基本原則，完善了基本統計工作制度，全面規定了政府統計活動各類參與主體的權利和義務，尤其是加大了對統計調查對象合法權益的保護，強化了統計機構和統計人員依法行政的職責。它的頒佈施行，將為做好統計工作提供更加有力的法治保障。

    ——實施了《統計違法違紀行為處分規定》。監察部、人力資源和社會保障部、國家統計局聯合製定的《統計違法違紀行為處分規定》，自2009年5月1日起施行。這一規章按照黨中央、國務院關於嚴格執行《統計法》、嚴肅查處各類統計違法違紀行為的要求，具體規定了對各類違法違紀行為的量紀標準，特別是針對領導幹部、統計人員和統計調查對象等三類主體分別作出了不同的處分規定。它對於預防和懲處在統計上的弄虛作假行為、保障統計數據真實可信將具有重要作用。

    ——加大了統計違法案件查辦力度。為認真貫徹執行《統計法》及《統計違法違紀行為處分規定》，及時有效地查處統計違法違紀案件，監察部、國家統計局聯合下發了《關於監察機關和人民政府統計機構在查處統計違法違紀案件中加強協作配合的通知》。國家統計局直接組織力量對群眾舉報的多起統計違法案件進行了核查，堅決糾正違法違紀行為，督促有關地方做好案件處理工作，依法依紀嚴肅追究違法責任人的責任。地方統計部門按照統一部署，加強了統計違法違紀案件的查辦力度，努力發揮執法檢查對統計工作的保障作用。

    ——加強了統計普法宣傳工作。配合新《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》的頒布實施，國家統計局下發了學習貫徹《統計法》的通知，與監察部聯合下發了學習貫徹《統計違法違紀處分規定》的通知。國家統計局組織召開了學習宣傳和貫徹落實《統計違法違紀處分規定》視頻會議及座談會，並擬與有關部門聯合召開學習宣傳和貫徹落實新《統計法》電視電話會議。各級統計部門也採取多種形式加強統計普法宣傳，努力提高社會公眾的統計法律意識，為統計工作營造良好的法制氛圍。

    為提高統計的組織保障，著力加強統計隊伍建設和統計工作管理

    面對複雜形勢和嚴峻挑戰，國家統計局著力加強統計隊伍建設和統計工作管理。

    ——加強對調查隊的管理。一是建立統計局長、調查隊長分工聯絡制度。建立國家統計局黨組對各調查總隊領導班子年度考核制度，由局領導和三總師帶隊赴各地對調查總隊領導班子進行全面考核。二是加大調查隊系統廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，調查隊系統簽署了黨風廉政建設承諾書。

    ——加強統計職業道德建設。在全系統大力弘揚實事求是、創新奉獻的統計精神，恪守不出假數、真實可信的職業操守。組織開展統計青年宣誓活動，青年人面對國旗，莊嚴宣誓，在任何時候、任何情況下都視統計數據質量為生命，決不參與弄虛作假，自覺同統計違法違紀行為作鬥爭，全國各地統計局、調查隊積極響應青年宣誓活動，統計職業道德建設正向基層延伸。

    ——制定統計工作的新制度，規範辦事程序、提高工作效率。這些制度、辦法涉及規範公文報送、審核把關，局機關突發事件應對管理，幹部的監督管理，保密管理，政府採購管理，統計部門財務管理，公務用車管理，規範業務接待，加強出國（境）管理，統計信息系統安全檢查等多個方面，有力地促進了統計工作的規範化和制度化。

    ——加大培訓力度。為加強隊伍建設，國家統計局加大了培訓力度，而且教育培訓方式多樣，如積極參加黨校、行政學院和有關部門組織的培訓，加強對系統內的業務培訓，參加有關國際組織的高級培訓等。這些措施進一步提高了廣大統計人員的知識能力和業務素質，增強了應對複雜局面的能力。

    ——成立統計諮詢委員會。2009年10月22日，國家統計局統計諮詢委員會正式成立。諮詢委員會由國際組織統計高級官員、國際統計權威人士、國內大專院校及科研機構統計專家、學者以及國務院有關部委專家等組成。主要職責是對重大統計制度方法改革和大型統計調查項目調整提出諮詢意見，對重要統計體制改革提出諮詢意見。成立國家統計局統計諮詢委員會是適應經濟全球化不斷加快，中國社會主義現代化建設不斷發展，中國政府統計積極應對挑戰和機遇的迫切需要；是促進政府統計決策科學化、民主化的重大舉措。李克強副總理對成立國家統計局統計諮詢委員會作出重要批示，指出科學統計是科學決策的重要依據，成立統計諮詢委員會借鑒了國際經驗，是一次有益嘗試。國家統計局要完善機制，推動諮詢工作向制度化、規範化方向發展。

    當前，中國統計處在發展改革的關鍵時期。10余萬統計人一定會在黨中央、國務院正確領導下，牢記使命，銳意改革，不斷提高政府統計能力，不斷提高數據質量，不斷提高統計公信力。