12月21日至12月23日，環境保護部在浙江寧波召開全國農村環境保護暨生態建設示範工作現場會，傳達學習中央經濟工作會議和中央領導同志近期關於環保工作的重要講話精神，總結交流“以獎促治”政策實施情況，研究部署深化“以獎促治”和生態建設示範工作，以及進一步加強農村環境保護的具體措施。環境保護部部長周生賢強調，要認真學習領會、全面貫徹落實中央關於加強環境保護工作的決策部署，把“以獎促治”作為加強農村環境保護的硬抓手和突破口，不斷深化“以獎促治”重大政策措施，努力開創農村環境保護工作新局面，為建設水源清潔、田園清潔、家園清潔的社會主義新農村做出貢獻。

    周生賢首先傳達了中央經濟工作會議精神和中央領導同志近期出席有關會議、考察環保工作時作的重要講話精神。他説，胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話，對2010年經濟工作思路和主要任務做了安排部署，對加強環境治理和生態保護工作提出了明確要求。李克強副總理近期在考察環保工作時針對正確處理環境與經濟的關係、明確環境保護在生態文明建設中的重要定位、做好應對國際金融危機形勢下的環保工作，以及進一步推進農村環境保護等問題提出了許多重要思想觀點。中央領導同志的一系列重要講話，再次凸顯了黨中央、國務院對環境保護工作的高度重視和進一步加強環境保護的堅定決心，充分説明環境保護事業正迎來大發展的歷史機遇。廣大環保工作者一定要認真學習，深刻領會，進一步統一思想，堅定信心，凝聚力量，圍繞黨和國家工作大局，創造性地開展工作，把中央的各項決策部署和中央領導同志的具體要求落到實處，為促進經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展貢獻力量。

    周生賢説，明年經濟社會發展的大政方針已定，環境保護作為轉變經濟發展方式的重要抓手、保障和改善民生的迫切需要，承擔著艱巨而光榮的使命。農村環境保護是我國環境保護的重要組成部分，是著力解決影響廣大人民群眾身體健康的突出問題，提高經濟發展的穩定性、協調性和可持續性的重要內容。黨中央、國務院對此高度重視，2008年7月，國務院召開全國農村環境保護工作電視電話會議，作出了“以獎促治”重大決策，旨在通過加大農村環境保護投入，逐步完善農村環境基礎設施，調動廣大農民投身農村環境保護的積極性和主動性，推進農村環境綜合整治。“以獎促治”政策實施以來，中央財政投入農村環境保護專項資金達15億元，支持2160多個村開展環境綜合整治和生態建設示範，帶動地方投資達25億元，1300多萬農民直接受益，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項目實現了生態、社會和經濟效益的統一。與此同時，各地農村環保資金投入力度不斷加大，農村環境保護統籌規劃能力日益提高，農村環保機構和隊伍建設得到進一步加強。實踐證明，“以獎促治”是一項順民意、解民憂、惠民生的好政策，對改善農村環境質量，提高農村環境保護水平發揮了積極作用。但也要看到，“以獎促治”政策實施尚處於起步階段，還存在認識不夠、資金投入規模不大、項目管理經驗不足等問題和困難，這在一定程度上影響了“以獎促治”政策的實施，必須引起高度重視，認真研究解決。

    周生賢指出，明年和今後一個時期，中央還將繼續加大對農村“以獎促治”的投入力度，進一步完善有關政策措施。總的原則是：以保障農民環境權益、改善農村環境質量為目標，以解決危害農民身體健康和影響農村可持續發展的突出環境問題為突破口，堅持統籌兼顧、突出重點，因地制宜、分類指導，依靠科技、創新機制，政府主導、公眾參與。做好“以獎促治”工作，必須認真堅持以上原則，正確處理好四個方面的關係：一是處理好中央與地方的關係。中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發揮引導、推動作用，地方各級政府是落實“以獎促治”政策的責任主體。二是處理好多還舊賬與不欠新賬的關係。在解決當前環境問題、償還舊賬的同時，要堅持預防為主、防治結合，嚴格環境準入，切實加強環境監管，確保不形成新的環境欠賬。三是處理好立足當前與著眼長遠的關係。立足當前，就是要瞄準最突出、最直接、最緊迫的環境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難。著眼長遠，就是要建立和完善長效機制，促進農村環境保護深層次矛盾的解決，為農村環境保護長遠發展打好基礎。四是處理好“以獎促治”與“以獎代補”的關係。對經濟欠發達和不發達地區嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出環境問題，要通過“以獎促治”，事前給予財政資金補助，採取有力措施進行整治，重在解決突出問題；對已開展生態建設示範、生態環境達標村鎮，要通過“以獎代補”，事後給予財政資金獎勵，重在鞏固和提高治理成效。

    周生賢強調，“以獎促治”的指導思想非常明確，關鍵在於狠抓落實。各地區各級環保部門要著力抓好五項工作：一要加強領導。地方各級政府要切實加強組織領導，制訂實施方案，明確規劃目標任務，層層抓好落實。環保部門要加強指導、監督和考核，主動協調有關部門，積極推進政策的順利實施。二要創新方法。要堅持點線面相結合，做到“抓點、帶線、促面”。“抓點”就是重點抓好中央領導批示的、污染嚴重的或媒體高度關注的“問題村”，以及生態環境敏感區內的“重點村”，下大力氣進行整治，確保整治效果。“帶線”就是抓住帶有共性的突出環境問題，深挖問題根源，帶動普遍性問題的解決。“促面”就是對環境問題集中區域，實施連片綜合治理，建設集中污染治理設施，降低單個村莊治理成本，發揮規模效應。三要完善機制。儘快建立健全項目申報、資金管理、監督考核等方面的規章制度，為項目實施奠定基礎。同時不斷提高“以獎促治”政策實施的規範化程度，健全組織管理、資金投入、協調合作等方面的長效機制，保證這一政策長期穩定有效實施。四要落實責任。縣級政府作為政策具體落實的責任主體，必須擔負起項目組織申報和管理實施的責任。要抓緊建立農村環境綜合整治目標責任制，通過簽訂責任書等形式，明確具體承擔單位的任務和要求，確保項目實施進度和成效。五要保障投入。各級地方財政要加大對“以獎促治”政策實施的資金投入，按時足額撥付補助資金和配套資金。要不斷探索創新資金投入方式，充分發揮財政資金的引導作用，逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制。

    周生賢指出，當前，農村正在發生新的變革。各級環保部門要抓住機遇，開拓創新，全面推進農村環境保護工作。要科學劃定和調整農村飲用水水源保護區，全力保障農村飲水安全；要因地制宜治理生活污染，大力推進村鎮環境綜合整治；要有效控制農藥和化肥施用，積極推動農業面源污染治理；要嚴格落實環境準入條件和污染減排指標，切實防控農村地區工礦企業污染；要強化法制、監測、科技、宣傳教育等工作，夯實農村環境保護的基礎。

    會議期間，周生賢率環境保護部有關司局負責人考察了寧波市鄞州區灣底村、奉化市滕頭村農村環境綜合整治和生態建設示範情況。

    會議由環境保護部副部長李幹傑主持，環境保護部總工程師萬本太出席會議。

    浙江省副省長陳加元、寧波市市長毛光烈出席會議並致辭。

    會上，寧夏回族自治區環境保護廳、瀋陽市環境保護局，威海市、中山市、宜興市、長沙縣、石臺縣、安吉縣、霍山縣、洪雅縣、宜賓市李莊鎮政府等11個單位介紹了農村環境綜合整治和生態建設示範情況。

    全國各省、自治區、直轄市，新疆生産建設兵團，計劃單列市，部分省會城市環境保護廳（局）主要負責同志及生態處（農村處）、計財處處長，有關市、縣政府代表，財政部、環境保護部有關司局負責同志參加了會議。