1月10日，全國財政工作會議在北京召開。財政部黨組書記、部長謝旭人出席會議並講話。謝旭人指出，2009年，各級財政部門緊緊圍繞服務改革發展穩定大局，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，充分發揮財政職能作用，全面落實應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，紮實實施積極的財政政策，為實現保增長、調結構、促改革、惠民生做出了積極貢獻。同時，切實加強財政管理，合理把握政策實施力度和節奏，積極防範和控制財政風險，大力推動財政自身的改革與發展。尤其是面對國際金融危機嚴重衝擊、經濟增速明顯放緩、企業效益下滑、大規模實施結構性減稅政策等帶來的嚴峻挑戰，狠抓收支管理，圓滿完成全年財政收支預算目標。全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7 %。財政赤字在人大批准的預算之內。

    謝旭人説，為有效應對國際金融危機衝擊、遏制經濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門著力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設。重點用於農村民生工程、教育醫療衛生等社會事業、保障性住房、節能減排和生態建設、企業自主創新和結構調整、重大基礎設施建設和汶川地震災後恢復重建等方面。會同有關部門建立擴大內需協調機制，加強對中央投資的統一領導、統籌協調和督促檢查，改進資金分配機制，確保資金按規定用途有效使用。各地也採取多種措施擴大政府投資。發行2000億元地方政府債券，較好保障了地方政府對中央公益性投資項目的配套資金需要。這些投資直接增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，緩解了部分行業和企業生産經營困難，也加強了經濟社會發展的薄弱環節，為長期發展夯實了基礎。

    增加城鄉居民尤其是低收入居民收入，增強居民消費能力。對農民的補貼力度進一步加大，支持較大幅度提高糧食最低收購價，促進增加農民收入。提高城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補助水平。出臺了政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節能産品消費等措施。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%徵收車輛購置稅，實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電以舊換新政策，並不斷完善相關操作辦法，提高財政補貼使用效益。預計家電下鄉産品銷售達3200萬台，拉動消費超過1500億元；汽車銷售達1300萬輛，增長38.5%。

    結合改革和優化稅制，實行結構性減稅。在全國範圍內實施消費型增值稅，完善增值稅制度，調整小規模納稅人的劃分標準，降低小規模納稅人的增值稅徵收率，促進企業擴大投資、加快技術改造。順利推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能減排，促進科學發展。對住房轉讓環節暫定減免一年營業稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等産品的出口退稅率，多次調整部分商品進出口關稅。取消和停徵100項行政事業性收費。繼續執行2008年已實施的一系列稅費減免政策。預計2009年實施各項稅費減免政策共減輕企業和居民負擔5000億元左右，有力地促進企業擴大投資，刺激居民消費。

    落實促進區域協調發展的各項財稅政策。結合三江源保護等重大生態保護規劃，通過提高轉移支付補助比例，增強禁止開發與限制開發區域政府提供公共服務的財政保障能力。加大轉移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔。增加對民族地區、糧食主産區和邊境地區的轉移支付。

    加快實施科技重大專項。支持國家（重點）實驗室以及相關科研機構、大學的科研條件和能力建設，推動開展公益性行業科研工作。運用貼息和進口稅收優惠等政策，支持實施重點産業調整振興規劃。大幅增加中小企業發展專項資金規模，引導擔保機構擴大中小企業貸款擔保業務，促進中小企業技術創新、結構調整和專業化發展。支持金融機構對符合條件的中小企業不良貸款進行重組和減免。運用中央外貿發展基金等扶持政策，推動服務外包業發展和中小企業開拓國際市場。

    採取以獎代補方式，支持城市污水處理設施配套管網、十大重點節能工程等建設。全面推進建築節能，加大高效照明産品推廣力度並向農村傾斜，啟動節能産品惠民工程。加快發展新能源等新興産業，實施金太陽工程，在北京等十三個城市開展節能與新能源汽車推廣試點。礦産資源有償使用制度改革取得明顯成效，礦業權有償取得制度全面實施，礦山環境治理和生態恢復責任機制基本建立。排污權有償使用和交易改革試點範圍逐步擴大並取得階段性成果。繼續實施天然林保護工程，擴大中央財政森林生態效益補償基金支持範圍，鞏固退耕還林成果，推進草原生態重點工程建設。積極發揮中國清潔發展機制基金的作用，推動貫徹落實《應對氣候變化國家方案》。

    謝旭人説，根據中央經濟工作會議的總體部署和經濟財政工作面臨的新形勢，2010年財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會，以及中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能減排以及欠發達地區的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展。

    按照上述指導思想，制定實施財政政策、開展財政工作時，要著重把握以下幾個原則：一是更加注重推進結構調整，切實提高經濟發展的質量和效益；二是更加注重擴大內需特別是消費需求，切實保持經濟平穩較快增長；三是更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協調發展；四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經濟發展的內在動力和活力；五是更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。

    全國人大財經委副主任委員、人大常委會預工委主任高強，全國人大財經委副主任委員尹中卿，財政部黨組成員，部內各單位負責人，各省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長、財政部駐各地財政監察專員辦事處專員、中央部門及企事業財務部門有關負責人，特邀部門代表等參加了會議。 

著力保障和改善民生

    1月10日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上強調，要把發展經濟與改善民生結合起來，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用於改善民生和發展社會事業，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農村地區、欠發達地區和民族地區發展經濟和改善民生。

    謝旭人説，2009年，財政部門積極推進社會事業發展，保障和改善民生取得新進展。農村義務教育經費保障機制改革各項政策目標全面實現，小學和中學生均公用經費最低標準分別達到300元和500元，全國近1.5億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1120萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助，小學補助標準至少達到每生每年500元，初中至少達到每生每年750元。城市義務教育階段免學雜費工作繼續推進。義務教育階段教師績效工資政策穩步實施。大力推進中西部地區農村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程。從秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免學費。加強國家級示範性高等職業學校、職業教育實訓基地、縣級職業教育中心和示範性中等職業學校建設。積極支持“211工程”三期建設，開展中央高校減輕債務負擔試點。普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策進一步落實，全國約370萬名高校和1120萬名中等職業學校家庭經濟困難學生獲得國家助學獎學金的資助。預計2009年中央財政教育支出2002.41億元，增長24.9%。

    制定相關配套措施，完善政府衛生投入政策，及時下達補助資金，積極支持醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療制度運行平穩，城鎮居民基本醫療保險制度全面實施。將未參保的關閉破産國有企業退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險制度工作進展順利。進一步完善城鄉醫療救助制度。建立健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，支持基層醫療衛生機構設備購置及人員培訓，實施重大公共衛生項目。促進中醫藥事業發展。切實保障甲型H1N1流感防控所需資金，積極支持其他疫情應急處置和防治。預計2009年中央財政醫療衛生支出1266.7億元，增長48.2%。

    落實更加積極的就業政策，促進就業再就業。允許困難企業在一定期限內緩繳基本養老保險等5項社會保險費，階段性降低失業保險等4項社會保險費率，使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位。延續鼓勵下崗失業人員從事個體經營及企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策。通過代償學費和國家助學貸款等政策，支持高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區、基層單位、非公有制企業、中小企業就業和應徵入伍服義務兵役。實施鼓勵骨幹企業及科研項目吸納和穩定高校畢業生就業的優惠政策。建立健全困難高校畢業生就業援助制度。支持對失業返鄉農民工、城鎮失業人員以及農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員開展特別培訓計劃。加大小額擔保貸款貼息力度，擴大適用範圍，支持重點人群就業和創業。這些政策有力促進了提前完成城鎮新增就業和困難群體就業全年目標。

    在全國10%左右的縣（市、區、旗）開展新型農村社會養老保險試點。繼續做好做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作，提高企業退休人員基本養老金水平，基本實現城鎮企業職工基本養老保險省級統籌。進一步完善城鄉低保制度。提高部分優撫對象等人員撫恤和生活補助水平，調整自主擇業軍轉幹部退役金標準。大力支持國有企業政策性關閉破産和東北地區及部分中央企業廠辦大集體改革試點。繼續加大對大中型水庫移民的後期扶持力度。預計2009年中央財政社會保障和就業支出3413.47億元，增長24.4%。

    擴大中央廉租住房保障補助資金規模和範圍，提高補助標準，落實廉租住房建設等方面的稅費扶持政策。加大農村危房改造支持力度，將試點範圍擴大到陸地邊境縣、西部地區民族自治地方的縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生産建設兵團邊境一線團場。加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦棚戶區，以及採煤沉陷區民房搬遷維修改造工程。推進實施少數民族地區遊牧民定居工程。預計2009年中央財政保障性安居工程支出543億元，增長198.5%。

    謝旭人指出，2010年財政部門將進一步優化財政支出結構，著力保障和改善民生。

    一是促進教育優先發展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。進一步完善農村義務教育經費保障機制。落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好進城務工人員子女平等接受義務教育問題。實施好中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。支持推進全國中小學校舍安全工程。

    二是完善社會保障制度。紮實做好新型農村社會養老保險試點，積極穩妥推進事業單位養老保險改革試點。實施城鎮職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法，鞏固企業職工基本養老保險省級統籌制度。健全失業保險制度。進一步完善城鄉低保制度，建立與物價變動相適應的城鄉低保標準動態調整機制。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養老金的10%左右繼續提高企業退休人員基本養老金水平。

    三是積極促進就業再就業。加大資金投入，將2009年到期的就業扶持政策再延長一年，促進解決下崗失業人員、農村轉移勞動力、困難群體的就業問題。根據就業形勢變化及時調整完善就業政策，鼓勵普通高校畢業生到中小企業、基層和中西部地區就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。加大對就業困難人員和零就業家庭的就業援助力度。

    四是深化醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，進一步提高參保率，並將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制。改革完善基層醫療衛生機構補償機制，健全基層醫療衛生服務體系。促進公立醫院管理體制和運行機制改革，完善公立醫院補償機制。繼續做好關閉破産企業退休人員及困難企業職工等參加基本醫療保險工作。加大城鄉醫療救助支持力度。努力保障防控甲型H1N1流感所需經費。

    五是加快保障性安居工程建設。繼續推進廉租住房保障、農村危房改造、遊牧民定居工程以及林區、墾區、煤礦棚戶區改造工作，並通過適當方式支持城市和國有工礦棚戶區改造。落實好支持保障性安居工程建設的稅收優惠和收費基金減免政策。

    六是支持文化事業發展。繼續支持博物館、紀念館免費開放。推進實施全國文化信息資源共享工程等重點文化項目。積極支持文化體制改革。