2009年全國林業經濟運行狀況報告
林業局

    2009年，是全面推進現代林業建設的關鍵之年，也是我國集體林權制度改革全面實施的關鍵時期，各地區各部門深入貫徹落實中央林業工作會議精神，緊緊圍繞國家大局，狠抓中央擴大內需及各項林業政策落實，林業經濟整體企穩向好。總的看，生態建設進一步加強，集體林權制度改革全面展開，林業産業發展保持穩定，生態文化建設形式多樣，林業政策取得重大進展，主要林産品進出口出現回暖跡象，但森林防火和林業有害生物防治形勢依然嚴峻，林業基礎建設仍需加強，林業經濟好轉的基礎尚需鞏固，林産品進出口前景不容樂觀，林業經濟運行中面臨的困難和挑戰仍較多。

    一、生態建設進一步加強

    2009年，全國共安排造林計劃8220萬畝（其中包括2008年四季度新增投資中安排的造林任務3820萬畝），比2008年增長13.99%。據電快報統計，全年完成造林面積8827.35萬畝，比2008年增長9.92%。其中，人工造林5838.28萬畝、飛播造林343.51萬畝、新封山育林2645.56萬畝，分別佔全年計劃任務的121.0%、102.4%和86.5%。林業重點工程完成造林6708.20萬畝，佔全部造林面積的75.99%。另外，還完成中幼齡林撫育面積11970萬畝。

    2009年，全國參加義務植樹共計5.9億人次，植樹24.8億株。其中，有4.1億人次直接參加義務植樹勞動，栽植樹木18.1億株；另有1.8億人次通過間接方式履行植樹義務，折合栽植樹木6.7億株。義務植樹盡責率為63%，較2008年提高4個百分點。

    截至2009年底，全國林業系統已建立森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統、野生動物和野生植物5種類型自然保護區2011處，面積18.42億畝，約佔國土面積的12.79%，其中，國家級自然保護區246處，面積11.55億畝，構成了我國自然保護區的主體。這些自然保護區有效保護著我國90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了20%的原生林、47%的自然濕地和30%的典型荒漠地區，對維護生態和生物多樣性、促進可持續發展發揮了重要作用。

    截至2009年底，全國共發生森林火災8808起，其中重大火災35起，特大火災1起。火場總面積319.72萬畝，受害森林面積68.97萬畝。因森林火災傷亡110人，其中死亡39人，重傷25人，輕傷46人。與2008年相比，森林火災次數下降38%，受害森林面積下降12%，人員傷亡下降37%。

    2009年，全國林業有害生物發生面積16751萬畝，與2008年基本持平。各級森防機構採取積極有力的預防和除治措施，遏制了災情發展，減輕了災害損失。全年完成防治面積14155萬畝，佔發生總面積的84.5%，最大程度地降低了災害損失。

    二、中央擴大內需等政策得到落實

    2008年四季度以來，為有效應對全球金融危機對我國經濟的衝擊，中央採取了一系列擴大內需促進經濟平穩較快增長的重大舉措。在中央擴大內需新增投資中，中央先後分三批安排林業投資，投資總額達到148.2億元，其中：第一批36.5億元，主要用於天然林資源保護、重點防護林建設和國有林區棚戶區改造試點；第二批22億元，全部用於國有林區棚戶區改造；第三批89.7億元，主要用於天然林資源保護、退耕還林等林業重點工程和林業基礎設施建設。

    第一批新增中央林業投資計劃落實情況。截至2009年11月底，2008年新增中央林業投資到位36.5億元，累計完成36.40億元。完成天然林資源保護工程項目13個，三北防護林項目14個，長江、沿海等防護林工程項目34個。14個國有林區棚戶區改造工程項目已全部開工建設，2009年底可全部建成。

    第二批新增中央林業投資計劃落實情況。截至2009年11月底，第二批新增中央林業投資到位22億元，累計完成21.7億元。119個國有林區棚戶區改造工程項目已開工110個，其餘項目2009年底可大部分建成使用。

    截至2009年11月底，國有林區棚戶區改造共計到位資金66億元，到位率71.3％，累計完成投資59.65億元。國有林區棚戶區改造工程項目各建設單位已全部開工，竣工面積539萬平方米，佔總工程量的68.8%。交付入住10.8萬戶，佔總戶數的68.9%，其餘工程結轉2010年春或初夏竣工；國有林場危舊房改造也于2009年10月底啟動試點，安排試點任務2400戶，預計到2010年春節前可取得初步成果。

    第三批新增中央林業投資計劃落實情況。第三批新增中央林業投資因計劃下達較晚，受季節影響，一些地方造林困難，加上2009年8月～9月份持續乾旱，影響了工程進度，一些高寒地區的工程項目錯過了最佳施工期。截至2009年11月底，第三批新增中央林業投資到位57.73億元，累計完成28.6億元。682個建設項目已開工284個，預計2009年底前絕大部分項目可基本建成。

    另外，據國家統計局固定資産投資統計快報顯示，截至2009年11月底，受造林任務超額完成、國有林區棚戶區改造等擴大內需政策實施的影響，全國林業及相關行業完成投資比2008年同期均大幅增長，其中：營造林完成投資537.57億元，同比增長66.9%；木材加工業完成投資890.02億元，同比增長25.4%；傢具製造業完成投資587.06億元，同比增長26.0%；造紙及紙製品業完成投資1086.13億元，同比增長19.7%。

    三、林業産業發展企穩向好

    2009年，為有效應對國際金融危機對我國林業産業的影響，國家林業局、國家發展改革委、財政部、商務部、國家稅務總局聯合印發了《林業産業振興規劃（2010～2012年）》，進一步明確了林業産業發展的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。截至2009年11月底，全國規模以上林業工業企業生産情況逐月好轉，林業産業發展基本面保持穩定。

    據國家林業局初步統計，2009年林業産業總産值（按現價，下同）達到1.58萬億元，與2008年相比增長9.81%，增速回落5.13個百分點，林業産業形勢呈現企穩向好態勢。2009年全國木材産量預計6938.21萬立方米，比2008年減少14.43%，回落到2007年木材生産水平，原因是2008年受地震災害和雨雪冰凍災害影響，清理受損林木和災後重建導致木材産量大幅增加。2009年竹材産量12.06億根，與2008年基本持平。人造板産量11353.36萬立方米，比2008年增長20.65%。

    另據國家統計局規模以上工業企業月度統計，截至2009年11月底，全國主要林産品産量比2008年同期普遍增長。全國累計生産木質傢具18260萬件，比2008年同期增長2.7%；實木地板9515萬平方米，比2008年同期減少3.5%；實木複合地板27183萬平方米，比2008年同期增長0.7%。林業相關行業規模以上工業企業增加值增長速度較快，其中木材加工業比2008年同期增長17.1%，傢具製造業比2008年同期增長8.5%，造紙及紙製品業比2008年同期增長9.7%。（見表1）

    據國家統計局重點林産品價格監測數據顯示，11月上旬主要經濟林果價格環比下降，蘋果價格3.87元/公斤，比10月下旬下降4.6%；柑橘2.44元/公斤，比10月下旬下降5.7%。

    2009年10月下旬，國務院正式批准了《全國油茶産業發展規劃（2009～2020年）》，這是從國家層面針對單一樹種批復的專項規劃，充分體現了黨中央、國務院對油茶産業的高度重視。各油茶産區採取一系列行之有效的政策措施，加快油茶産業發展，成效明顯。2009年全國新造油茶林134萬畝，改造低産林298萬畝，油茶産量達到89萬噸。

    四、集體林權制度改革取得新進展

    2009年，在中央林業工作會議精神的激勵下，國家林業局認真貫徹落實中央決策部署，精心謀劃、週密組織，地方各級黨委、政府積極響應中央號召，把林改作為當前農村改革發展的重要突破口，認真部署、全力推進，集體林權制度改革取得了顯著成效。

    福建、遼寧、江西、浙江、雲南、河北、湖北、安徽、重慶9省（市）基本完成了明晰産權、承包到戶的主體改革任務，河南、貴州、四川、湖南、內蒙古、陜西、山西、廣西、吉林、海南、江蘇、黑龍江、甘肅、廣東14省（區）改革已全面鋪開，天津、北京、山東、青海、新疆、寧夏、西藏、上海等省（區、市）正在進行林改試點。截至2009年9月底，全國已確權的林地面積達15.14億畝，佔集體林地總面積的59.42%，其中承包到戶林地面積為9.96億畝，佔確權面積的65.7%，核發林權證的林地面積為11.36億畝，佔已確權林地面積的75%。發放林權證4804萬本，拿到林權證的農戶數為4391萬戶。

    截至目前，全國已建立林權管理交易服務機構480多個，集體林權流轉面積達7270萬畝，流轉金額達192億元。全國林權抵押面積達2260萬畝，獲得貸款132億元。森林保險投保面積達1.77億畝，保險金額為820億元。全國已建立各類林業專業合作組織3.6萬多個，1300萬農戶加入合作組織，經營林地面積達到1.26億畝，有效地解決了單家獨戶分散經營的困難。

    林改擴大了農村就業空間,呈現出“城裏下崗、山上創業”，“一戶承包、全家就業”的可喜局面。據2009年初步統計，已經全面推進集體林權制度改革的13個省份，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人，農民人均純收入4922.7元，其中：來自林業的收入為613.9元。林改有力地推動了農村的政治文明建設，促進了林區社會和諧穩定。全國已調處林權糾紛57萬起，調處率為開展林改的縣發生林權糾紛案件的83.8%，消除了大量歷史遺留問題和不穩定因素。

    五、林業重大政策取得新突破

    （一）國家林業局聯合中國人民銀行、財政部、銀監會、保監會出臺了《關於做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》。該意見對加大林業信貸投放、開發林業信貸産品、拓寬林業融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度做出了明確規定。

    （二）國家林業局聯合財政部修訂並出臺了《育林基金徵收使用管理辦法》。新辦法降低了徵收標準，規定育林基金徵收標準由現行的20%降低為不超過10%，減輕了林業生産經營者的負擔；明確了育林基金的計徵依據和徵收環節，規範了育林基金的使用和管理，明確了林業基層單位經費納入地方財政預算予以妥善解決。

    （三）啟動了中央財政森林保險保費補貼試點工作。2009年中央財政在福建、江西和湖南3省開展了森林保險保費補貼試點工作，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政再補貼30%的保費。

    （四）探索建立森林撫育財政補貼政策。按照中央林業工作會議明確的“開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對造林優質苗木、中幼林和低産林撫育給予補貼，並逐步擴大試點範圍”精神，今年中央財政安排2009年中幼林撫育補貼試點資金5億元，並在11個省區和大興安嶺集團公司開展試點補貼工作。

    （五）繼續完善森林生態效益補償制度，提高中央財政補償標準。國家林業局會同財政部研究修訂並出臺了《國家級公益林區劃界定辦法》。按照中央林業工作會議精神，從2010年起對屬集體林的國家級公益林，中央財政補償基金補償標準由每年每畝5元提高到10元，國家林業局會同財政部修訂並聯合印發了《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，其中明確規定：中央財政補償基金依據國家級公益林權屬實行不同的補償標準。國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元，其中管護補助支出4.75元、公共管護支出0.25元；集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝10元，其中管護補助支出9.75元、公共管護支出0.25元。

    （六）落實2009年有關省區集體林改工作補助經費2.43億元。中央財政累計下達集體林改工作經費25.48億元，其中：2007年安排15.79億元，2008年安排7.26億元，2009年安排2.43億元。除上海市的24萬畝集體林外，其餘都已安排了林改工作經費。

    （七）明確了以林區“三剩物”和次小薪材為原料生産加工的綜合利用産品實行增值稅即徵即退政策。經國務院批准，財政部和國家稅務總局印發通知，自2009年1月1日起至2010年12月31日，對納稅人銷售的以三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣4類農林剩餘物為原料自産的綜合利用産品由稅務機關繼續實行增值稅即徵即退辦法，具體退稅比例2009年為100%，2010年為80%。涉及林業的有8類綜合利用産品，即：木（竹）纖維板、木（竹）刨花板、細木工板、活性炭、栲膠、水解酒精、炭棒和以沙柳為原料生産的箱紙板。這是國家鼓勵林業資源綜合利用的一項重要政策，充分體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，必將對促進林業生態體系和産業體系協調發展發揮重要作用。

    六、生態文化活動形式多樣

    2009年，全國生態文化活動形式多樣。1月16日，第一部《中國濕地百科全書》面世。2月3日，“2009年關注森林活動”在北京啟動。3月28日，來自黨中央和國務院各部門的185名部級領導參加義務植樹活動，這是共和國部長義務植樹活動自2002年啟動以來連續開展的第八個年頭。4月3日，全國綠化委員會、中國綠化基金會與國家林業局聯合舉辦生態中國頒獎典禮。5月7日，第六屆中國城市森林論壇在浙江省杭州市舉辦。中共中央政治局委員、全國政協副主席、關注森林活動組委會主任王剛出席開幕式並講話。6月15日，國家林業局機關響應有關倡議，舉行了“中央國家機關抵制商品過度包裝萬人簽名”活動，所有局領導均參加了這一活動。7月23日，國家林業局政府網實現訪問量突破1000萬次。8月1日～2日，第二屆中國生態文明建設高層論壇在黑龍江省漠河縣舉行。9月26日，第七屆中國花卉博覽會開幕式在北京展區主場館廣場隆重舉行，中共中央政治局委員、國務院副總理、全國綠化委員會主任回良玉和中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇共同為博覽會揭幕。10月19日，中國生態文化協會成立一週年慶典暨全國生態文化示範基地、全國生態文化村授牌儀式在北京人民大會堂舉行。11月1日，以“森林産品、健康時尚”為主題的2009中國義烏國際森林産品博覽會在浙江義烏國際展覽中心開幕。12月23日，關注森林活動開展10週年總結表彰大會在北京舉行。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林會見了全體與會代表。

    七、主要林産品進出口形勢總體向好

    據海關統計，受國際金融危機影響，2009年前10個月主要林産品進出口同比仍然下降。從單月看，自2009年3月以來林産品進出口出現回暖跡象後，5月～10月呈現振蕩回升的態勢，其中，7月、9月兩月出口環比明顯增加，9月當月的出口額實現同比增加。總體來看，我國林産品進出口整體形勢已顯示出總體向好的趨勢。

    （一）主要林産品進出口運行情況 1月～10月全國主要林産品進出口貿易總額477.06億美元，同比下降10.98%，低於全國外貿降幅9個百分點，佔全國進出口總額的2.72％。其中，進口總額為202.44億美元，同比下降14.13%，低於全國外貿進口降幅4.87個百分點，佔全國進口總額的2.54％；出口總額為274.62億美元，同比下降8.51%，低於全國外貿出口降幅11.99個百分點，佔全國出口總額的2.87％。（見表2、圖1）

    （二）主要林産品出口形勢 1月～10月主要林産品出口同比依然呈下降趨勢，但部分産品環比開始振蕩回升。受國家兩次調整林産品出口退稅政策的影響，木制傢具出口在平穩中回升，但強化地板和複合地板的出口繼續下降。　　膠合板（含複合木地板） 1月～10月累計出口量456.71萬立方米、金額20.46億美元，同比分別下降28.3％和31.5％。10月當月出口量50.83萬立方米、金額2.26億美元，環比分別減少15.5％和11.5％。

    纖維板（含強化木地板） 1月～10月累計出口量115.56萬噸、金額6.94億美元，同比分別下降30.9％和27.8％。10月當月出口量16萬噸、金額9345.49萬美元，環比分別增長6.35％和5.30％。

    木制傢具 仍為我國第一大宗出口林産品。1月～10月累計出口量1.99億件、金額93.30億美元，同比分別下降1.75％和增加2.41％。10月當月出口量2153.14萬件、金額11.12億美元，趨於平穩。

    紙類産品 1月～10月累計出口量493.22萬噸、金額61.27億美元，同比分別下降7.14％和5.8％。10月當月出口量52.08萬噸、金額6.53億美元，環比分別降低15.64％和14.86％。

    （三）主要林産品進口形勢 1月～10月主要林産品進口同比仍處於下降態勢，但大部分産品進口形勢有所好轉。資源性産品進口仍然競爭激烈，原木進口降幅有所收窄。由於不斷加大境外森林資源合作力度，推動鋸材、紙漿進口增長。主要林産品進口情況如下：

    原木 1月～10月累計進口量2309.50萬立方米、金額32．71億美元，同比分別下降9.3％和26.6％。10月當月進口量218.41萬立方米、金額3.38億美元，環比分別降低13.57％和16.47％。

    鋸材 1月～10月累計進口量792.04萬立方米、金額18.31億美元，同比進口量增長34.12％，進口金額增長8.14％。10月當月進口量88.87萬立方米、金額2.14億美元，環比分別降低10.62％和9.43％。

    紙漿 1月～10月累計進口量1171.07萬噸、金額56.58億美元，同比進口量增長41.81％，進口金額下降5.08％。10月當月進口量107.2萬噸、金額5.94億美元，環比分別降低21.21％和18.26％。