在引黃濟津濟淀應急調水工作座談會上的講話

國家防總副總指揮 水利部部長 陳雷

（2010年1月25日）

同志們：

    在2009年引黃濟津濟淀預定應急調水任務即將完成、延長期應急調水即將開始的關鍵時刻，國家防總、水利部召開這次座談會，主要是總結前一階段調水工作，研究部署延長期調水任務。今天上午，我們察看了天津市輸水工程和自來水廠，走訪了用水戶，考察了九宣閘及水文監測站。剛才，國英、憲韶同志分別代表黃委、海委彙報了引黃濟津濟淀工作開展情況，山東省賈萬志副省長、河北省張和副省長和天津市熊建平副市長講了很好的意見和下步工作建議。下面，我講兩點意見。

    一、引黃濟津濟淀應急調水取得顯著成效

    近年來，海河流域降水嚴重偏少，主要河流來水異常偏枯，潘家口、王快、西大洋等水庫蓄水嚴重不足，天津城市供水形勢十分嚴峻，白洋淀又一次面臨幹淀威脅。

    為確保天津城市供水安全，緩解白洋淀生態用水危機，經國務院批准，國家防總決定實施2009年引黃濟津濟淀應急調水。這次調水是天津市和河北省首次同時調引黃河水，也是黃河第10次向天津市、第15次向河北省供水，計劃從黃河引水9.5億立方米，其中分配天津5億立方米、白洋淀2.4億立方米、衡水湖大浪淀2.1億立方米。扣除沿途輸水損失後，天津市收水2.2億立方米、白洋淀收水1億立方米。這次應急調水有四個特點：

    一是啟動時間緊。從去年9月中旬天津、河北兩省、市提出調水申請，到10月1日黃河位山閘開閘放水，僅半個月的時間。國家防總、水利部與國家發改委、財政部等部門密切配合，積極協調，迅速組織制定了調水方案，完成了審查報批工作。

    二是組織難度大。這次調水涉及黃河、海河兩個流域以及山東、河北、天津三省、市，最遠輸水距離長達500多公里，沿途輸水管護任務繁重，加上黃河中下游水庫可供水量有限，組織協調難度之大前所未有。

    三是供水目標多。這次調水引黃濟津、引黃濟淀同時進行，還要兼顧河北省大浪淀、衡水湖引水和調水沿線部分農業供水，供水目標多、時間長、任務重，在歷史上還是第一次。

    四是調度要求高。這次調水首次對天津市採取直供的調度方式，在天津市沒有調蓄手段的前提下，必須把進入天津市的流量控制在20立方米每秒左右，加之受沿線泥沙淤積和嚴寒冰凍的影響，對引黃水質和沿途水量調度等提出了更高要求。

    為確保調水工作順利實施，國家防總、水利部會同國家發改委、財政部組織海委、黃委和山東、河北、天津三省、市，做了大量卓有成效的工作。國家防總、水利部組織制訂了引黃濟津濟淀應急調水管理辦法、調度方案和水質水量監測方案，並多次派出工作組到調水沿線協調解決問題。國家發改委、財政部及時安排工程建設投資和調水管理補助經費。海委加強與調水沿線各省、市溝通和協調，適時派出工作組進行巡查。黃委積極做好黃河水量精細調度，確保位山閘引水流量和水質。

    為了做好引黃工作，山東、河北兩省倒排工期，提前完成了600多公里的渠道清淤和河道清理，臨時封堵引水、排污口門和涵閘590多處，加固維修沿線上百處險工險段。在調水過程中，兩省切實加強輸水管護，保證了冰期輸水安全。天津市對境內的輸水渠道實施疏通和口門封堵，搶修攔冰、導冰設施，確保了輸水順暢。

    截至1月24日，這次引黃濟津濟淀應急調水，黃河位山閘已累計放水 8.1 億立方米，天津市已收水1.92億立方米，白洋淀收水超過1億立方米，衡水湖、大浪淀收水超過2億立方米。

    這次調水時間緊、任務重、難度大、效果好，有許多經驗值得認真總結。

    一是領導重視。國務院領導高度重視天津城市缺水問題。去年9月18日，溫家寶總理、回良玉副總理分別作出重要批示，要求確保天津城市供水安全。山東、河北、天津三省、市各級政府切實加強領導，強化輸水管理。山東省聊城市政府成立了以市長為總指揮的引黃濟津濟淀應急調水指揮部，強化對調水工作的組織領導。各級領導的高度重視和精心組織，確保了引黃濟津濟淀應急調水的順利實施。

    二是超前部署。國家防總、水利部提前組織制訂應急調水方案，並針對前期黃河下游來水較多的實際情況，果斷將調水時間提前到10月1日。海委及早與天津、河北兩省、市溝通情況，分析形勢，研究解決天津市供水短缺和白洋淀生態問題，組織有關省市提前完成了工程設計報告和輸水管理方案的編制，為調水贏得了主動。山東、河北、天津三省、市千方百計趕工期、搶進度，確保了應急調水的提前實施。

    三是科學調度。黃委提前安排加大劉家峽水庫下泄流量，並調度小浪底水庫增加蓄量，為應急調水儲備水源，同時對黃河水量實施統一調度，提供了可靠的水源保障。海委加強對調水沿線的水情監測和巡查，及時調整流量，儘量避免棄水。山東省根據位山閘流量的變化情況，適時調配境內工程設施，盡力向河北輸水。河北省合理調度境內各引水口門，千方百計滿足天津市和白洋淀供水需要。

    四是密切配合。引黃濟津濟淀應急調水涉及黃河、海河兩個流域和山東、河北、天津三省、市的多個地區。調水過程中，各地、各部門顧全大局、團結協作，密切配合，使調水工作得以順利實施。這次調水是輸水效率最高、輸水質量最優、調水秩序最好的一次。

    在各方的共同努力下，目前已基本完成了預定的引黃濟津濟淀應急調水任務，不僅使天津市城區約450萬人喝上了黃河水，使天津市的供水危機得到有效緩解，而且還很好地維護了白洋淀濕地生態系統，保證了淀區23萬群眾的供水安全，經濟效益、社會效益和生態效益都十分顯著。

    二、進一步做好引黃濟津應急調水工作

    根據最新水文資料分析預測，天津市缺水形勢比去年汛後預測結果還要嚴峻。為此，國家防總、水利部決定利用提前完成這次原定調水任務的有利時機，延長向天津市的供水時間，增加天津市的供水量，在2月底前繼續全力向天津市供水。

    另外，鋻於海河流域是我國水資源最為短缺的區域，隨著流域經濟社會的快速發展和用水需求的不斷增加，做好引黃濟津濟冀工作將是一項長期的任務。因此，這次會議，我們不僅要研究部署當前的調水工作，還要研究完善引黃濟津濟冀調水的長效管理機制問題。

    一要切實做好當前引黃濟津調水工作。國家防總1月7日和12日兩次召開協調會，就延長期調度方案、調水費用及分攤等問題進行了協調和安排。有關省市和部門要再接再厲，千方百計做好向天津供水工作。河北、山東兩省要認真履行職責，切實加強輸水管護，組織有關市縣服從統一指揮和調度，確保按時、按質、按量完成後期調水任務。天津市要加強接水、護水工作，確保用足、用好黃河水。黃委要進一步加強黃河水量的科學配置，在確保防淩安全的前提下，保證位山閘引水流量的相對穩定。海委要加強沿途水量調度和巡查巡測，保障輸水穩定。

    二要抓緊完善應急調水的長效運行機制。引黃調水關係到黃河、海河兩個流域及調水沿線各方的切身利益。由於山東、河北兩省和水利部三家簽訂的15年供水協議已于2008年到期，根據國家發展改革委、水利部關於做好山東聊城位山引黃工程沉沙治理有關工作的通知要求，山東、河北、天津三省、市要參照原協議確定的原則和框架，續簽新的供水協議。在我部協調這次引黃濟津應急調水工程建設投資時，國家發改委再次提出簽訂供水協議問題。為此，在今年汛前，請黃委牽頭，海委協助，組織山東、河北兩省簽訂引黃濟冀供水協議；請海委牽頭，黃委協助，組織山東、河北、天津三省、市簽訂引黃濟津供水協議。兩個協議要對實施引黃濟津濟冀的啟動程序、水量、水質、費用、各方責任等做出明確規定，並提前做好方案，以利今後應急調水的順利實施。另外，建議天津市儘快建設引黃調蓄工程，以增加調蓄能力，提高城市供水保障率。

    三要大力推進節約用水工作。海河流域水資源嚴重短缺，水資源承載能力難以滿足經濟社會持續、穩定發展需要。流域各省、市要強化水危機意識，全面建設節水型社會和節水型城市，採取法律、行政、經濟和技術等手段，調整經濟結構和産業佈局，嚴格控制高耗水産業發展，廣泛利用中水、雨洪、微鹹水和海水等資源，實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用效率和效益。

    四要進一步落實領導責任。山東、河北、天津三省、市和海委、黃委要充分認識海河流域水資源短缺的嚴峻形勢，把引黃濟津濟冀作為一項重要工作，進一步增強緊迫感和責任感，切實加強組織領導，狠抓責任落實，及時掌握引黃工作進程，深入分析和解決引黃過程中出現的問題，採取切實有效的措施，確保引黃工作的順利實施，全面和超額完成今年的引黃任務，為天津市和河北省經濟社會持續穩定發展提供有力的水利支撐。

    這次會議，河北、天津兩省、市都提出了新開引黃濟津濟冀線路問題，值得我們高度重視。請海委牽頭，會同黃委組織有關省市抓緊開展前期工作，提出具體實施意見。

    同志們，在黨中央、國務院的高度重視下，經過各方努力，我們基本完成了原定的引黃濟津濟淀應急調水任務，希望各地區、各部門顧全大局、團結協作、緊密配合、全力以赴，確保引黃濟津後期調水的順利進行，為保障天津市供水安全做出新的貢獻。