努力讓每位市民都能感受城市的溫暖，讓每個家庭都能享受美好的生活
盡心解難事 誠心辦實事 熱心做好事
上海市長韓正在市十三屆人大三次會議上作的《政府工作報告》摘要
2009年工作回顧
積極採取應對措施，經濟增速逐季回升
上海市長韓正在作政府工作報告時指出，2009年是浦東開發開放以來上海經濟發展形勢最複雜、困難最集中、挑戰最嚴峻的一年。
面對國際金融危機衝擊和自身發展轉型的雙重考驗，我們緊密結合上海實際，深入貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，採取更有針對性、更有力的政策措施，經過全市共同努力，本市經濟總體向好，經濟發展好于年初預期。市生産總值比上年增長8.2%，地方財政收入達到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會固定資産投資總額完成5273.3億元，比上年增長9.2%，社會消費品零售總額比上年增長14%，居民消費價格總水平比上年下降0.4%，扭轉了工業生産持續下滑的走勢，初步遏制了對外貿易降幅持續擴大的勢頭。
經濟發展方式轉變繼續加快
韓正指出，堅決把發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，在調整中發展，在創新中轉型，經濟增長質量和效益進一步提高。認真貫徹落實國務院《關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，金融中心和航運中心建設明顯加速。形成加快推進上海國際貿易中心建設的意見，推進虹橋商務區規劃建設，貿易中心建設逐步加快。上海迪士尼項目獲國家批准。金融業、信息服務業、商貿業、旅遊業等保持快速發展，第三産業增加值佔市生産總值比重達到59.4%。積極對接國家重點産業調整振興規劃，出臺加快推進高新技術産業化實施意見，聚焦新能源、民用航空製造業、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息製造業、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟體和信息服務業等九個領域，實施了200多個重點項目。全社會研究與試驗發展經費支出相當於市生産總值的比例達到2.7%左右。加大節能降耗工作的推進力度，萬元生産總值綜合能耗超額完成年度計劃。
民生工程和社會事業實現新發展
韓正指出，力求把保發展、調結構與保就業、惠民生更好結合起來，實現了居民收入與經濟同步增長，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。把促進就業放在民生工作的首要位置，大力實施就業“1+3”計劃，全市新增就業崗位59.6萬個，城鎮登記失業率為4.3%。繼續完善社會保障體系，將外省市城鎮戶籍來滬從業人員等納入城鎮職工基本社會保險覆蓋範圍，增加各類退休人員養老金，加大醫保綜合減負和市民社區醫療互助幫困力度，完善生育保險辦法，提高了失業保險、工傷保險待遇和城鄉最低生活保障標準。加強為老年人服務，新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到21.9萬人。加快大型居住社區規劃建設，舊區改造力度加大、進度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。廉租住房制度覆蓋面進一步擴大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計開工建設經濟適用住房605萬平方米，經濟適用住房制度開始試點。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。深入推進公交行業改革，加大對公共交通的政策扶持力度，公交服務水平和職工收入得到提高。推進中心城區優質學校到郊區大型居住社區對口辦學，對農村義務教育學校開展委託管理，促進了義務教育均衡發展。投入36.9億元用於來滬從業人員子女義務教育，來滬從業人員子女在公辦學校或政府委託的民辦小學就讀比例達到93%。深化社區衛生服務綜合改革，在全市社區衛生服務機構實行了基本藥品零差率政策。完成第二輪公共衛生體系建設三年行動計劃，健康城市建設繼續推進。推進文化體制改革，一批精品佳作相繼推出。新建了一批社區公共文化體育設施，群眾文化活動和全民健身活動豐富多彩。在第十一屆全運會上，上海體育健兒實現運動成績和精神文明雙豐收。在第一屆全國智力運動會上，上海代表團金牌數排名第一。出臺了居住證轉戶籍辦法，人才引進制度進一步完善。人口與計劃生育工作繼續加強。婦女兒童事業和殘疾人事業穩步發展。民族宗教、僑務和對臺工作進一步加強。
切實加強城市建設和管理
韓正指出，2009年是上海城市建設和管理任務最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施和世博配套設施陸續建成。黃浦江兩岸綜合開發取得新進展。第四輪環保三年行動計劃全面啟動，環保投入相當於市生産總值的比例達到3%以上。城市網格化管理進一步加強，對亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑症的治理力度加大。深入開展市容環境綜合整治，市容市貌明顯改善。食品藥品安全、産品質量監管得到強化。安全生産、社會治安、交通排堵保暢、應急管理等工作進一步加強。實有人口服務管理體制、機制、法制加快完善，基本實現實有人口、實有房屋的全覆蓋管理。村委會、居委會換屆選舉順利完成。信訪工作在機制完善和制度創新中得到加強。
郊區農村改革發展取得新進展
韓正指出，對困難區縣的財政轉移支付力度進一步加大。積極支持現代農業發展，調整完善了種糧直補等農業補貼政策，加大郊區農村基礎設施和環境建設投入。在城鄉結合部增開了一批連接居民小區與交通樞紐的社區巴士，新開通一大批郊區農村公交線路，首次實現崇明與市區地面公交系統的對接。社會事業資源配置向郊區農村傾斜，積極擴大農村富餘勞動力非農就業，新增非農就業崗位11.6萬個。繼續推進農民納入養老保障體系工作，全市農村戶籍人員養老保障覆蓋面達到99.1%。推進農村改革創新，啟動小城鎮發展改革試點。
改革開放有新推進
韓正指出，保發展、調結構、促轉型，更要注重體制機制創新。順利實施南匯劃入浦東新區重大改革。浦東新區在完善行政管理體制、推動重大改革舉措先行先試、加強資源整合等方面取得突破，加快落實本市國資國企改革發展的意見，推進國有資産統一監管，實施了一批國有企業開放性、市場化重組，企業法人治理結構進一步完善。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，非公有制經濟增加值佔市生産總值的比重達到47%左右。資本、産權等各類要素市場進一步發展。切實加強市場監管，社會誠信體系加快建設，市場仲介機構和行業協會在規範中發展。積極推進貿易便利化，著力優化口岸環境，增強口岸服務輻射能力，“走出去”邁上新臺階，全年對外投資總額比上年增長117%，對外工程承包和勞務合作營業額比上年增長31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺經貿合作。外事工作順利推進。深入推動長三角地區一體化發展，積極參與長江“黃金水道”建設，進一步加強了與中西部地區和東北地區的合作交流。紮實推進對口支援工作。上海對口支援都江堰市災後恢復重建加快推進，援建工作取得階段性成果。
行政效能和服務水平進一步提高
韓正指出，加大行政審批制度改革力度，開展第四批行政審批事項清理工作，取消調整952項審批事項，接近前三批取消調整數的總和。優化審批流程，網上行政審批管理和服務平臺建設穩步推進。積極推進政企分開，第一批17個部門與所屬企業徹底脫鉤。全面完成區級政府機構改革。穩步推進部門預算改革，著力優化財政支出結構，改善民生、支持經濟發展、對口支援等方面的投入得到重點保障。擴大政府信息公開，主動向社會徵求對經濟適用住房、居住證轉戶籍等重大政策的意見。依法行政工作繼續推進，廉政工作力度進一步加大，公務員隊伍建設不斷加強。
世博會籌辦有力有序有效推進
韓正指出，過去的一年，中國2010年上海世博會籌辦工作全面進入臨戰狀態。世博會各項籌辦工作有力、有序、有效推進。世博會園區主要場館和基礎設施基本建成，“一軸四館”永久性建築和一批外國自建館、租賃館、聯合館相繼竣工。242個國家和國際組織確認參展，布展工作全面啟動。宣傳推介活動在20多個國家和地區，以及各省區市和港澳臺地區開展。門票銷售進展順利，網上世博會已經開通。舉辦期間的活動策劃總體方案基本完成，安全保障、交通組織、外事安排、旅遊接待、志願者服務等運營準備工作正在進一步深化細化。全社會廣泛動員，迎世博600天行動計劃取得階段性明顯成效。
2010年工作的總體要求和主要目標
韓正指出，2010年是上海世博會的舉辦年，也是實施“十一五”規劃的最後一年，我們面臨非常光榮而又十分艱巨的任務。當前，世界經濟出現了積極變化，逐步走出衰退，但全球經濟復蘇仍將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟總體企穩向好，但經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，仍處於企穩回升的關鍵時期。上海經濟進入平穩回升的軌道，正處於加快轉型升級的關鍵時期。黨中央、國務院對上海發展寄予厚望，上海必須要在“四個率先”上取得實質性突破。新的一年，面對辦好千載難逢世博會的重大考驗，面對率先轉變發展方式的重大考驗，面對解決新形勢下民生和社會管理複雜難題的重大考驗，面對公開透明、信息化、法治化條件下政府自身改革和建設的重大考驗，我們既要看到複雜形勢下的有利條件，增強必勝信心，善於抓住機遇、用好機遇；也要充分估計前進中的各種困難，增強憂患意識，善於改革創新、攻堅克難，在科學發展的道路上邁出新的步伐。
做好2010年政府工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅決按照中央五個“更加注重”的要求，認真落實九屆市委十次全會和市經濟工作會議的部署，確保世博會成功舉辦，確保經濟發展方式轉變取得新進展，確保民生持續改善，確保社會和諧穩定，確保“十一五”規劃目標全面實現和高質量謀劃好“十二五”發展，努力開創改革開放和社會主義現代化建設新局面，力爭當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。
全力辦好中國2010年上海世博會
認真做好世博園區各項籌備工作
韓正指出，全面完成世博園區建設和布展任務，以創新、創意、創造為世博贏得精彩。堅持高標準、高質量，確保外國自建館、租賃館、聯合館、企業館、園區基礎設施和各項配套設施全面如期建成。深化細化展示方案，完成中國館、主題館布展任務。積極推進參展各國和國際組織、各省區市、港澳臺地區和企業完成布展工作。建成城市最佳實踐區，配合參展城市做好案例展示工作。完成網上世博會系統和內容建設。
實現世博會籌備向舉辦工作的轉換。做好世博園區試運營工作，加強舉辦活動的組織演練，及時發現、解決存在的問題，完善各項運營服務保障工作，確保園區有序運行。
確保世博會期間城市安全有序
韓正指出，要在上海世博會安全保衛工作協調小組的領導下，全面落實世博安保總體方案，明確各項安保責任，分解落實各項具體任務。立足世博園區與周邊區域實際，注重實用，完善世博安保各類應急處置預案，加強實戰綜合演練，有效預防和處理各類突發事件，確保萬無一失。
全力保障城市安全穩定。深入持久開展全市安全隱患排查整改，嚴防重特大事故發生。加強主副食品供應鏈管理，確保食品藥品安全。做好世博能源安全保障。加強城市突發公共衛生事件的監測預警和應急處置。健全以居住地為主的屬地化維護穩定工作體制，逐級落實安全穩定責任制。強化社會治安綜合治理，確保城市和諧穩定。
全面做好交通組織、外事安排、旅遊接待、志願者服務等工作。完善世博交通保障方案，力求實現服務世博交通與城市日常交通和諧運轉。精心組織安排好各項外事、內事重大活動。全面加強世博志願者招募、培訓、管理和服務站點建設工作，把志願者隊伍建成上海世博會一道亮麗的風景線。
繼續推進重大基礎設施建設
韓正指出，全面完成服務世博的基礎設施建設。儘快完成世博園區以及周邊地區市政公用配套等基礎設施建設。基本建成虹橋綜合交通樞紐及其配套快速路，確保虹橋國際機場擴建工程按期投入運營。繼續加快軌道交通網建設。建成滬寧城際鐵路、滬杭客運專線上海段，加快建設京滬高速鐵路上海段、鐵路金山支線，啟動建設滬通鐵路上海段。加快G40上海段等一批骨幹道路建設。完成外灘地區綜合交通改造和一批公共交通樞紐工程。
繼續完善城市重大基礎設施體系。將黃浦江兩岸地區規劃、土地、岸線控制範圍從徐浦大橋向上遊延伸，積極有序推進重點地區開發。
鞏固和擴大迎世博600天行動成果
韓正指出，廣泛深入進行社會動員。多層面、多形式做好世博會期間新聞輿論宣傳，擴大上海城市和上海世博會的國際影響力和吸引力。以每月的窗口服務日、環境清潔日、公共秩序日等為重點，倡導文明風尚，革除不文明陋習，弘揚城市精神，全面提升城市文明程度和市民文明素質。
著力改善窗口服務質量。完善窗口服務設施，強化窗口服務行業管理。
切實加強城市管理。持續加大市容環境綜合治理力度，優化城市景觀佈置。完善城市網格化管理運行機制，加強城市管理綜合執法。創新城市管理方式方法，建立健全城市市容環境保潔、管理頑症治理的常態長效管理機制。強化應急預案和應急管理體制、機制、法制建設，切實提高應急處置能力和水平。學習借鑒先進的城市發展理念和管理經驗，努力提升城市管理的現代化水平。
加快推進經濟發展方式轉變
率先轉變經濟發展方式是關繫上海經濟當前和長遠發展一項緊迫而重大的戰略任務。要創新發展理念，破解發展難題，在發展中轉變方式、在擴大開放中轉變方式、在發揮優勢中轉變方式、在逐漸改善民生中轉變方式、在改革創新中轉變方式。大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力，提高節能環保水平，努力在經濟發展方式轉變上走在全國前列。
加快形成服務經濟為主的産業結構
韓正指出，加快發展現代服務業，是推進産業結構調整的關鍵舉措。著眼于建設國際金融中心，加快推進金融中心建設各項工作，繼續擴大金融發展創新成果。著眼于建設國際航運中心，探索建立國際航運發展綜合試驗區。著眼于建設國際貿易中心，提高市場開放度和貿易便利化程度，加快建設市場體系和完善商貿環境。優化完善現代服務業集聚區、生産性服務業功能區和創意産業集聚區規劃佈局。
大力發展先進製造業。加快臨港裝備産業基地建設；加快長興島造船基地建設；培育壯大航空、航天等産業，促進大型客機總裝基地、商用飛機發動機等項目建設。加快發展生物醫藥及醫療器械産業。繼續推進微電子産業基地建設，推進國際汽車城建設；推動精品鋼材基地和上海化工區提升能級。建立健全重大産業項目推進落實機制，積極促進有競爭力的産業集群發展。推進産業佈局結構優化調整，嚴格控制規劃工業區外的工業項目，推動先進製造業向重大産業基地和工業園區集聚。綜合運用經濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險的落後産能。
圍繞高新技術産業化，增強自主創新能力
韓正指出，抓好高新技術産業化，是上海邁向創新驅動發展階段的必然選擇。繼續圍繞新能源等九個重點領域，推進一批項目取得突破，一批項目形成産能。優化項目推進機制，提升産業技術創新和應用水平。加快推進世博科技成果的推廣和轉化。
鼓勵企業在高新技術産業化中發揮主體作用。進一步優化高新技術産業化環境。完善上海張江高新技術産業開發區的管理體制。推動建立以行業龍頭企業為主體、産學研共同參與的産業技術創新聯盟。進一步提升研發公共服務平臺功能。加快完善科技仲介服務體系。圍繞搶佔科技制高點、培育經濟增長點和服務民生關注點，加強科技前瞻佈局。
加快培養和集聚經濟社會發展急需的各類優秀人才。加強創新人才隊伍建設，加快高技能人才培養，全面落實人才引進、獎勵、安居和醫療等政策，著力優化人才發展環境。
加強資源節約和環境保護，進一步改善城市生態環境
韓正指出，積極應對氣候變化，推進節能降耗，加強資源節約和綜合利用。統籌協調城市總體規劃和土地利用規劃，進一步加強規劃管理和執法。加強水源地規劃和保護。倡導綠色生産方式和生活方式，積極開展循環經濟和低碳經濟試點。
加強污染減排，推進環境保護和生態建設。強化污染減排目標管理責任制，二氧化硫和化學需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標的基礎上，力爭進一步下降。實施第四輪環保三年行動計劃。加強大氣環境治理和保護。加強水環境治理和保護，堅持生活垃圾減量化、資源化、無害化。繼續推進外環生態專項工程等生態綠化建設。深入推進本市太湖流域水環境綜合治理項目。加強海洋生態環境保護和海洋資源開發利用。
以郊區新城建設為重要抓手，促進城鄉一體化發展
韓正指出，繼續以空間佈局優化促進結構調整和發展方式轉變，加快郊區新城建設和能級提升。全市重大産業項目、重大基礎設施佈局和優質社會事業資源配置要向新城傾斜。完善新城開發建設機制，抓緊研究制定相關配套政策，在土地、資金、産業發展、人口集聚等方面加大對重點新城的支持力度。深化小城鎮發展改革試點，建設具有較強産業支撐和承載能力的新市鎮，發揮其對新城建設的支撐作用和對農村的輻射帶動作用。
推進農村基礎設施建設和社會事業發展。加大各級政府投入，健全農村基礎設施和社會事業的投入保障機制。
促進農業發展方式轉變。進一步加大對農民專業合作社的扶持力度。加快農業科技創新。
多渠道促進農民持續增收。實行新型農村社會養老保險制度試點。加強農村富餘勞動力就業培訓，新增非農就業崗位10萬。積極拓展農業功能，發展壯大農村集體資産，增加農民財産性收入。
繼續深化農村改革創新。穩定和完善農村土地承包關係。深化落實對基本農田、水源地、公益林等的生態補償機制。積極穩妥地推進農民宅基地置換試點和農村集體建設用地流轉試點。繼續促進村鎮銀行發展。
聚焦重點領域和關鍵環節，深化經濟體制改革
韓正指出，轉變經濟發展方式，必須依靠體制機制創新增活力、強動力。繼續深化浦東綜合配套改革試點。在浦東新區大力推進政府管理創新。推進金融、航運等領域重大改革舉措在浦東新區先行先試。充分發揮張江創新資源集聚的優勢，著力推動科技投融資體制改革與高新技術産業化。
深入推進國資國企改革發展。加快綜合性國資流動平臺建設，促進國有股權流動，確保國資保值增值。大力推進國資國企開放性、市場化重組聯合，加快推動企業集團整體上市或核心業務資産上市。推進經營者市場化、職業化。完善國資監管制度。加強和改進非經營性國有資産的管理工作。
進一步改善非公有制經濟發展環境。鼓勵和支持民營經濟在經濟發展方式轉變中發揮積極作用。推動中小企業特別是創新、創業型企業加快發展。
繼續擴大對內對外開放，不斷提升開放型經濟水平
韓正指出，堅持以開放促轉型，深刻把握國際經濟環境的新變化，全力做好對外經貿工作。繼續優化外貿結構。擴大服務貿易規模。發展離岸金融和離岸貿易。優化吸收外資結構，抓住世博會外商雲集的機會，創新引資方式，大力吸引跨國公司地區總部、投資性公司、營運中心、研發中心和結算中心，引導外資投向現代服務業、高新技術産業和先進製造業，發展離岸服務外包。鼓勵有條件的各種所有制企業“走出去”。進一步做好外事工作，繼續擴大與港澳臺地區的經貿往來合作。更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。圍繞共同辦博和推進區域一體化，深入開展交通、科技、環保、能源、旅遊等重點專題合作，促進長三角一體化發展。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起，加快落實與兄弟省區市政府的合作協議。
提高養老金 加大住房保障
■統籌提高養老金待遇，城鎮企業和事業單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮保”和“農保”領取養老金人員人均分別增加70元和35元。
■把住房保障作為民生工作重點。著力解決新上海人、年輕人住房困難，新開工建設經濟適用住房約400萬平方米。新開工建設動遷安置房約800萬平方米。
推進社會公共資金公開透明
■以部門預算、預算執行、財政轉移支付為重點，依法有序地擴大預算信息公開，向市人代會報送的部門預算數量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結果。
■公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓金、貸款道路建設車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的年度收支情況。
對西藏、新疆、雲南、青海和三峽庫區有關的9個對口支援地區，加大支援力度，提高工作成效。大力推進對口支援都江堰市災後恢復重建的項目建設和軟體援助工作，使援建成果體現在當地群眾得實惠上。
著力加強以改善民生為重點的社會建設
保障和改善民生，是政府工作的出發點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。
聚焦就業、社保、安居，著力解決民生問題
韓正指出，深化更加積極的就業政策，繼續實施穩定崗位、職業培訓、就業援助等三項計劃，多渠道擴大和促進就業，新增就業崗位50萬個。要把促進高校畢業生就業作為就業工作的重中之重。完善就業補貼機制，及時開展就業援助，幫助就業困難人員特別是零就業家庭人員實現就業。加強來滬從業人員的職業培訓和就業服務。進一步落實鼓勵創業帶動就業的各項政策。強化勞動保障監察，切實維護職工合法權益。
繼續完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系。統籌提高養老金待遇，城鎮企業和事業單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮保”和“農保”領取養老金人員人均分別增加70元和35元。繼續擴大城鎮職工基本社會保險參保人群。做好城鎮企業職工基本養老保險關係的轉移接續。完善醫療保險制度，調整醫保藥品目錄。提高失業保險金標準和工傷保險待遇。完善小城鎮社會保險制度。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉最低生活保障標準。完善分類救助政策，健全居民經濟狀況核對機制。大力發展老齡事業，完善養老服務體系，新建養老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區居家養老服務。加強殘疾人就業援助和康復服務。倡導“人人可慈善”理念，推動慈善事業健康發展。
堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，健全房地産市場體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保障作為民生工作的重點。編制並公佈保障性住房發展規劃。著力解決最困難市民的住房問題，實現新增廉租對象應保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經濟適用住房制度，新開工建設經濟適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，鼓勵有條件的區加大舊區改造力度，新開工建設動遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難，積極推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設。加強和完善對房地産市場的調控，強化市場監管，抑制投資，打擊投機，加強對住房租賃市場的培育和規範，促進房地産市場健康發展。
堅持行業公益性與運作市場化相結合，深入推進公交行業改革發展。落實公交優先發展的政策和措施。把強化軌道交通運營管理放在更加重要的位置，確保軌道交通安全有序運行。著力完善地面公交服務，調整優化地面公交線網。進一步提高公交行業一線職工收入水平。改善出租汽車行業發展環境，穩步提高駕駛員營運收入和社會保障水平。
推進社會事業領域改革，提高社會事業發展水平
韓正指出，實施中長期教育改革和發展規劃綱要。繼續推進中心城區優質義務教育資源向郊區輻射，努力促進義務教育均等化。全面完成來滬從業人員子女學校納入民辦教育管理，努力讓生活在上海的每一個孩子有學上、上好學。加強高等教育內涵建設，深入推進高校發展定位規劃，優化學科專業佈局結構，加強重點學科建設。以就業為導向，推進中高職的有機銜接和聯動發展。重視發展特殊教育。積極發展終身教育。
加強醫療衛生服務。要深入推進醫藥衛生體制改革，努力解決好人民群眾關心的看病就醫問題。健全公共衛生服務體系。全面落實國家基本藥物制度，進一步減輕群眾的用藥負擔。完善社區衛生服務中心收支兩條線管理。穩步推進醫療資源縱向整合試點，完善公立醫院管理體制和運行機制，努力為群眾提供優質、方便的醫療服務。繼續做好人口和計劃生育工作，開展優生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善人口計生利益導向機制。進一步發展婦女兒童事業。
促進文化大發展大繁榮，大力推進文化體制改革，加快建設社會主義文化大都市。堅持以政府為主導，積極發展公益性文化事業，鼓勵開展各類群眾性文化活動，加強社區文化活動中心等基層文化設施建設，讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務。大力發展文化産業，加快經營性文化單位轉企改制等各項改革。鼓勵各種文化創新活動，著力營造更加開放的文化發展環境。
創新體制機制和方式方法，著力加強社會管理
韓正指出，要健全社區管理服務網絡，規範社區事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區居民生活服務體系。加快實有人口信息管理系統共建共享平臺建設，探索“兩個實有”全覆蓋服務和管理的長效機制。
加強基本制度建設，妥善化解社會矛盾。加快形成基層大調解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。
依靠制度創新加強政府自身建設
韓正指出，深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率。繼續推進行政審批事項清理工作，再取消一批審批事項。規範審批行為，加強標準化建設，實行目錄管理。建成市級網上行政審批管理和服務平臺，分批推動部門審批事項上網，力爭年底全面實現網上審批。建立電子監察系統，實現對審批事項的全面、實時監控。
深化行政事業性收費改革。
健全以行政首長為重點的行政問責制度，制定實施辦法，進一步擴大行政問責範圍。
擴大政府信息公開，不斷提高行政透明度。公開透明是服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要標誌。切實加大政府投資項目、公共政策、公共服務信息的公開力度。
推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行。以部門預算、預算執行、財政轉移支付為重點，依法有序地擴大預算信息公開，向市人代會報送的部門預算數量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓金、貸款道路建設車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的年度收支情況。
依法推進審計公開。
繼續加快職能轉變，不斷提高公共服務水平。全面完成政企分開改革，將所有市級政府部門直屬企業劃轉市國資委監管，推動國資監管實現全覆蓋。全面完成與企業協會的政社分開改革。
完善公共財政體系。著力優化支出結構，繼續在改善民生、加強公共服務、促進經濟發展方式轉變等方面加大投入。落實統一規範的轉移支付制度。堅持依法治稅，進一步完善稅收徵管模式。
嚴格規範行政執法，切實增強依法行政能力。推進行政執法規範化制度化。全面清理行政執法依據，制定完善相關法規規章，為公正廉潔執法提供有力支撐。
切實做好依法行政各項基礎性工作。突出保障世博、改善民生、加強社會管理、維護公共安全等重點，積極推進政府規章建設。
注重制度規範，進一步加強勤政廉政建設。完善政府決策制度。堅決執行重大事項集體討論決定、合法性審查、專家諮詢、社會公示和聽證、決策後評估等決策制度。對重大公共政策，完善公眾參與制度和程序，加強多層面、多方案分析論證，充分吸納社會意見。健全決策責任制和重大決策失誤責任追究制。
健全監督機制。以新增投資項目、重大工程項目和涉及民生的專項資金為重點，加大審計監督與行政監察力度。全面加強對籌辦世博會資金全過程審計監督，確保所有資金使用經得起最嚴格審計。
加強廉政建設。堅決懲治一切貪污腐敗，加大教育、監督、改革、制度創新力度，積極探索“制度加科技”的預防腐敗新機制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。
群眾觀點須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時刻牢記為人民服務的宗旨，時刻擺正人民公僕的位置，時刻把人民的利益放在心上，深入群眾中間，緊貼群眾脈搏，尊重群眾意願，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，用人民賦予的權力為人民謀福祉，努力讓每位市民都能感受城市的溫暖，讓每個家庭都能享受美好的生活。
