劉寧在水土流失治理和生態保護高層論壇上的總結講話

水利部副部長 劉 寧

各位院士、專家，同志們：

    在大家的共同努力下，全國水土流失治理和生態保護高層論壇馬上就要結束了。下面我就本次論壇作個小結，並就水土保持科技工作談幾點建議，供大家參考。

    一、論壇主要特點

    本次論壇是在全國認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神， 編制"十二五"規劃，全面推進生態文明和民生水利建設的背景下召開的，也是認真貫徹落實水利部中科院科技戰略合作協議的重要舉措。論壇圓滿完成了各項議程，達到了預期目的。概括起來，我認為主要有以下三個特點：

    一是規模小、層次高。會上水利部胡四一副部長、中科院丁仲禮副院長髮表了熱情洋溢的致辭，科技部原副部長劉燕華同志出席論壇並做了十分精彩的發言。沈國舫、袁道先等五位院士，以及長期從事水土保持研究的20多位知名專家參加論壇併發表了獨特的見解。參加論壇的單位涉及國家科技部、水利部、中國科學院、中國工程院、國土部中國地質科學院、清華大學、北京師範大學、北京農業大學、北京林業大學等。可以説，這是我國水土保持、生態環境領域頂級專家的一次高層論壇。

    二是時間短、論題多。今天，水保司劉震同志報告了我國水土保持科技發展戰略和坡耕地水土流失綜合治理情況，中科院傅伯傑教授報告了"十二五"生態保護科技發展戰略，李銳研究員報告了973項目"中國主要水蝕區土壤侵蝕過程與調控研究"的階段成果，曹建華、屈建軍兩位研究員分別論述了"西南岩溶區水土流失過程與綜合防治機制"和"水風蝕複合區水土流失綜合治理工程關鍵技術研究與試驗示範"項目課題，論壇內容豐富、觀點精彩，基本代表了我國水土保持科技的前沿水平。

    三是研討深、觀點好。剛才，各位院士和專家就水土保持科技提出了眾多很有價值的意見和建議。丁仲禮副院長提出科學家要更加關注國家水土保持重點治理工程，強調實用性，以滿足經濟社會發展的需求。劉燕華副部長提出要充分論證水土流失治理和生態保護的公益性，課題研究要緊密結合工程、突出保水、關注研究尺度等重要建議。沈國舫院士提出要加強部門之間的協作，建議將坡耕地水土流失治理列為國家重點工程。袁道先院士強調西南石漠化要綜合治理，要與農業生産結構調整結合起來。劉震司長在報告中提出了近期需要加強的八大研究方向。傅伯傑研究員認為生態系統由結構性破壞向功能性紊髮發展，由整體性退化向整體性扭轉和局部退化發展，經濟發展和全球變化引起的新的生態問題。論壇研討深入、建議觀點很好，我們將於會後認真研究與吸收。

    在此，我代表水利部對長期以來關心和支持水土保持科技事業發展的各位院士、專家，再次表示崇高的敬意和誠摯的感謝！　

    二、水土保持科技工作取得新進展

    近年來，在科技部、中國科學院、中國工程院等有關部門的大力支持下，廣大水土保持科技工作者結合科考成果，積極探索，開拓創新，我國水土保持科技工作取得了明顯成效，主要有以下幾個方面：

    一是聯合開展科考活動。2005年至2008年，水利部、中國科學院和中國工程院聯合開展了"中國水土流失與生態安全綜合科學考察"工作，這是新中國成立以來水土保持領域影響最大的一次綜合性科學考察。科考成果凝聚了錢正英、孫鴻烈、沈國舫等眾多院士、專家的辛勤勞動，系列專著即將於今年正式出版發行，這將又是我國水土保持事業發展史上的一件大事。

    二是建立科技合作機制。在科考過程中，廣大科技工作者與水土保持部門建立了密切聯絡，實現了上下聯動，形成了整體合力。為延續這種成功的工作機制和模式，建立水保部門、科研部門和決策部門的長期合作機制，科技部、教育部、中科院和水利部協商成立了中國水土保持學會科技協作工作委員會。該委員會以科學研究為首要任務，依託國家重點基礎研究計劃、國家科技支撐計劃、國家自然科學基金及部委專項研究等，充分發揮科研單位、大專院校以及院士、專家、學者的重要作用，開展科技攻關，為水土流失防治工作提供科技支撐。

    三是制定科技發展綱要。為推動我國水土保持科技事業發展，進一步提升水土保持科技貢獻率，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《水利科技發展規劃》，綜合科考成果，我們組織制定了《全國水土保持科技發展規劃綱要》，綱要分析了水土保持科技現狀與發展趨勢，明確了水土保持科技發展的指導思想和目標任務，提出了水土保持科技重點研究領域和主要土壤侵蝕區研究重點，以及水土保持科技發展保障措施，是全國水土保持科技發展的重要指導性文件。

    四是開展重大課題研究。結合科考，緊緊圍繞黃河中游、長江上遊、東北黑土地保護、石漠化治理、南方崩崗治理等國家重點工程和大型生産建設項目水土流失治理中急需解決的關鍵技術問題，近兩年來，973計劃"中國主要水蝕區土壤侵蝕過程與調控研究"、國家支撐計劃"黃土高原水土流失綜合治理關鍵技術"、"長江上遊坡耕地整治與高效生態農業關鍵技術試驗示範"、"紅壤退化的阻控和定向修復與高效優質生態農業關鍵技術研究與試驗示範"、"松嫩-三江平原糧食核心産區農田水土調控關鍵技術研究與示範"，以及 "水土保持措施調控鄱陽湖徑流泥沙技術研究"等14項水利行業公益性項目相繼開展。項目研究區域涉及了科考的七大片區，研究成果將極大地提高我國水土流失防治水平和防治速度。

    五是強化科技水保等基礎工作。全國水土保持監測網絡和信息系統已建成7個流域中心站、29個省級總站和151個分站，水土流失監測預報能力顯著增強。全國已建和在建的科技園區達到130多處，水利部命名了49個水土保持科技示範園區。水土保持技術標準體系涉及標準和規範61項，已頒和在編的標準達46項。隨著監測、科技園區和標準規範的不斷完善，水土保持工作基礎更加堅實，社會影響力明顯提高。

    三、加快科技水保創新步伐

    黨的十七大明確提出建設生態文明的宏偉目標，黨的十七屆三中全會就加強生態保護、推進資源節約型和環境友好型社會建設做出了重大部署。中央經濟工作會議強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，中央農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，強調國家固定資産投資要把水利建設放在重要位置，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，水土保持作為水利工作的重要組成部分，面臨著難得的發展機遇。在廣大幹部群眾和科技人員的共同努力下，堅持預防為主、依法防治水土流失；堅持治理與開發利用相結合、充分調動群眾積極性；堅持以小流域為單元，科學規劃、綜合治理；堅持尊重自然、充分發揮生態自我修復能力；堅持創新機制、不斷增強水土保持發展活力；堅持依靠科技，提高治理的水平和效益。近10年全國累計治理小流域2萬多條，治理水土流失面積48萬平方公里，近1.5億人從中直接受益，2000多萬山丘區群眾的生計問題得以解決。

    但是，我們也應該清醒地認識到，水土流失區正是地表系統物質、能量過程最為活躍的地區，且其強度和分佈與人類活動息息相關，特別是在全球氣候變化加劇、人類活動對地表系統影響愈加深重的背景下，如何加強這些區域脆弱生態系統的保護，以及水土資源的管理，水土保持科技水平的提高至為關鍵。當前，緊要的是水土保持科技工作還面臨著一些亟待解決的問題：基礎理論需要創新發展，實用科技成果推廣不夠、應用不多，生産實踐提出的實際課題越來越多，信息技術應用欠缺，基層觀測站點建設亟待加強等。我們要按照中央領導關於生態建設的一系列重要批示精神，充分發揮科技的重要作用，進一步做好科技水保工作，把科技進步成果轉化為水土保持工作的科學方法與措施、促進水土保持事業科技進步、創新發展。

    一要推動水土保持事業科學發展。科考提出了我國水土保持發展戰略、目標、任務和對策，今天各位領導和院士專家也提出了很多富有見地的建議和意見，我們要認真研究這些建議，在修訂《水土保持法》、編制《全國水土保持規劃》、制定"十二五"規劃和開展第四次全國水土保持普查、實施坡耕地水土流失綜合治理等國家重點工程建設工作中，充分吸收科考的重要成果和有關建議，促進科考成果儘快轉化為現實生産力。

    二要開展水土保持重大科技攻關。按照《全國水土保持科技發展綱要》，圍繞科考提出的重大科學問題和當前水土保持實踐急需解決的實際課題為重點，結合不同類型區水土保持研究方向和重點，以973計劃、國家支撐計劃和水利行業公益性等重大項目為依託，加強重大基礎理論和水土流失防治關鍵技術研究和推廣，力爭在十大基礎理論問題和九大關鍵技術方面有重大突破，形成一批事關水土保持發展的全局性、方向性的重大建議，獲得一批原創性、應用性研究成果，開發一批面向水土保持現代化的高新技術。

    三要加強科技水保平臺建設。加快建設水土保持監測網絡和信息系統二期工程。做好全國第四次水土保持普查工作。加強重點區域、重點項目的動態監測，發佈年度水土保持監測公報。組織實施好《全國水土保持信息化發展綱要》。推進水土保持科技示範園區和科研基礎設施建設。加強水土保持生態工程技術研究中心建設。完善各類水土保持網站和信息庫建設，實現信息互聯共享。

    四要發揮科技水保的支撐作用。坡耕地治理、黃河中游、長江上遊、東北黑土地保護、石漠化治理、南方崩崗治理等國家重點工程規模和範圍越來越大，大型生産建設項目水土流失治理也不斷深入，我國水土保持工作實踐發展很快。水土流失防治工作中出現了許許多多基礎理論和關鍵技術問題，迫切需要組織開展聯合攻關，力爭有所創新、取得新的重大突破，以切實提高水土保持重點工程的科技水平和治理效益。

    五要強化科技水保交流與合作。充分發揮好中國水土保持學會科技協作工作委員會這一重要協作平臺，進一步完善科研、教學和生産實踐相結合的聯動機制，希望廣大院士、專家、學者和科技工作者繼續為水土保持工作出謀劃策，水土保持部門也要積極主動為科學家、專家的試驗研究創造條件，努力使科研與生産緊密結合起來，提升水土流失防治水平。同時，要加強水土保持科技國際交流與合作，學習國際先進理念與技術，加大水土保持宣傳力度，提升我國水土保持的國際影響力。

    各位院士、同志們，虎年新春就要到了，借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年裏身體健康、工作愉快，闔家幸福、萬事順意！