對低保對象，通過農村低保制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過扶貧政策的支持，提高收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽並實現脫貧致富。2月3日，國務院扶貧辦在邵陽市召開的農村低保和扶貧開發兩項制度（簡稱“兩項制度”）有效銜接試點工作總結會議透露，今年“兩項制度” 有效銜接試點工作將擴大到中西部地區所有重點縣，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。湖南省20個國家扶貧開發工作重點縣全部納入試點範圍。

    隨著農村貧困人口大幅度減少，農村扶貧標準提高，農村最低生活保障制度建立，我國扶貧開發工作進入了開發與救助“兩輪驅動”的新階段。扶貧和低保都是針對貧困人口的政策措施，如果在工作中不能很好結合，不僅會增加基層的工作負擔，還可能出現扶貧資源配置的重復或遺漏。

    國務院扶貧辦主任范小建在會上強調，“兩項制度”有效銜接試點工作的核心是完善貧困人口識別機制。要按照民主評議程序，分別識別出扶貧對象、低保對象、扶貧和低保交叉對象，實施分類扶持，做到應保盡保、應扶盡扶，真正實現有效銜接。

    副省長徐明華在致辭時介紹了湖南省“兩項制度”有效銜接試點工作經驗。2009年，湖南省確定邵陽縣、保靖縣為“兩項制度”有效銜接試點縣，識別出扶貧對象90036人、低保對象60758人，其中扶貧和低保交叉對象19730人。省級財政安排專項資金1600萬元，對邵陽縣、保靖縣識別出的貧困人口實施扶持。