政府工作報告
——2010年2月2日在寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第三次會議上

寧夏回族自治區主席 王正偉

各位代表：

    現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    剛剛過去的一年，是我們經受重大考驗、成功應對國際金融危機衝擊的一年，也是我們堅定信心、穩步推進跨越式發展的一年。一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央宏觀調控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務，進一步拓展了經濟增長、社會穩定、民族團結、人民安居樂業的大好局面。

    ——保增長贏得重大勝利。全區實現生産總值1334.6億元，增長11.6％。財政總收入突破200億元，達213.6億元，增長19.6%；地方一般預算收入超百億元，達111.5億元，增長17.4％。稅收增幅居全國第六。糧食總産實現“六連增”。

    ——擴內需取得重大成效。全社會固定資産投資突破千億元大關，達1119.1億元，增長30.3%。特色旅遊持續升溫，會展經濟異軍突起，汽車銷售實現翻番，家電下鄉兌付率增幅全國第一，農村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339.3億元，增長19％。

    ——調結構實現重大突破。黃河金岸謀篇開局，內陸開放破題啟動。特色優勢農業全面提升，“五優一新”産業不斷壯大，現代服務業提速升級。全民創業引領非公經濟蓬勃發展。10件環保實事全部落實。化學需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列。

    ——惠民生邁出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮居民人均可支配收入14025元，可比增長10%；農民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10%。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    （一）在實體經濟受危機嚴重衝擊的情況下，積極有效調控應對，打贏了工業保增長的攻堅戰。針對年初企業大面積停産、用電負荷大幅下降等嚴峻形勢，果斷出臺扶持工業發展10條措施，力促用電負荷、鐵路運量雙恢復，企業開工率、産品銷售率雙提升，累計讓利和減免稅費近60億元，規模以上工業增加值523.2億元，增長14.3%；利潤78.6億元，增長125.6%。及時制定 “五優一新”産業調整振興規劃，著力發展新興産業。光伏電站在建規模17萬千瓦，並網發電5萬千瓦，風電裝機總量60萬千瓦，新能源發電裝機比重上升到6.8％，位於全國前列。實施寧東基地總體規劃和循環經濟方案，完成投資346億元，新增煤炭産能1290萬噸，煤化工産能110萬噸。實施重點技術改造和技術創新項目175個，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級研磨材料生産線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術國際領先，共享鑄鋼大型水電機組葉片、東方運輸智慧化風動系統國內首創，日晶電子單晶硅生長爐技術國內一流，大河機床數控技術列入國家重大科技專項。嚴格執行節能減排“十條鐵律”，出臺30條意見，約束和激勵手段並用，關閉小造紙60家、小澱粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1.4萬噸，年産10萬噸以下小煤礦全部關停，規模以上發電企業全部安裝脫硫設施，制漿造紙企業全部安裝鹼回收裝置。預計單位GDP綜合能耗下降5.2％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03％和9.8％。

    （二）在農民工返鄉增收難度加大的情況下，大力發展現代農業，“三農”工作再創佳績。政策助農力度加大，財政支農資金68.1億元，增長52.9%。發放糧食、良種、農機、農資綜合、退耕還林等補貼16億元。糧食生産實現山川同豐、夏秋同增，總産達340.7萬噸。提速發展設施特色農業，各類溫棚達84.5萬畝，覆膜保墑旱作農業106萬畝，揚黃高效節水補灌農業50萬畝，13個特色産業規模、效益均實現兩位數增長。及時出臺扶持奶業發展12條措施，奶牛飼養量穩步回升。成功引進中糧、中儲糧等一批知名龍頭企業，新增規模以上農産品加工企業57家，5個園區進入國家“農産品加工創業基地”，建成全國一流的園藝産業園。啟動實施中北部土地開發整理項目，開工建設鹽環定揚黃續建等一批重點水利工程，大規模開展農田水利建設，新增灌溉面積7.6萬畝，改造中低産田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續22年保持凈增長。農機化綜合水平提高到50%。“六個百萬畝”生態林業建設步伐加快，新增造林170萬畝。

    （三）在外貿急劇下滑需求萎縮的情況下，強化投資消費拉動，發展後勁和內生動力持續增強。一是搶抓國家實行“一攬子”計劃的機遇，爭取中央各類補助資金319億元，發行地方政府債券30億元，組織實施寧東、固原和沿黃城市帶建設“三大會戰”，啟動銀川火車站改擴建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚黃泵站更新改造等87個關係長遠的重點項目，為全區發展提供了重要支撐。二是制定刺激消費22條措施，擴大家電、農機、汽車等下鄉品種範圍，提高補貼標準，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉”等市場工程，新建改造標準化農家店1500個、配送中心40個、便民網點500個，城鄉消費市場購銷兩旺。三是著重扶持特色旅遊，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區建設規劃，整合資源，深度開發，促進旅遊、文化融合發展，全年接待國內外遊客910萬人（次），實現旅遊總收入53.4億元，增長32.5%。四是促進金融與房地産業快速發展，人民幣存貸款餘額分別達2058億元和1917億元，增長29.4%和36.7%；制定促進房地産業發展20條，完成開發投資162.7億元，增長38.4%，商品房銷售775.3萬平方米，增長50.6%。

    （四）在周邊省（區）板塊經濟競爭日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動，城鄉統籌發展邁出堅實步伐。組織編制沿黃城市帶總體規劃和10個專項規劃，開工建設青銅古鎮、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮等一批地標性建築，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設用地4.7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動沿黃市、縣（區）城鄉統籌試點，銀川“兩宜”城市創建取得重大進展，石嘴山資源枯竭城市穩步轉型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預計全區城市化率46%。規模開發中南部礦産資源，富寧萬噸澱粉、慶華百萬噸煤焦化聯産甲醇等建成投産，草畜、馬鈴薯、苗木等特色産業發展加快；蕭關遺址文化園、六盤山國家森林公園、火石寨國家地質公園等設施進一步完善。穩步實施生態、勞務、教育“三大移民”工程，整村推進298個重點貧困村扶貧開發，開工建設生態移民項目區12個，安置移民5.7萬人，解決農村安全飲水38.8萬人，轉移就業76.1萬人（次），實現勞務收入41.2億元。

    （五）在發展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區、市、縣三級政府機構改革任務，實施吳忠市擴權強縣改革試點；加快農墾改革，規範農村土地流轉；啟動文化經營體制改革，區直5家經營性文化事業單位改制轉企。推進國企和金融改革。實施21個國有企業關閉破産項目，完成區直機關所辦企業脫鉤任務；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運營，伊斯蘭金融試點啟動，發展村鎮銀行3家、小額貸款公司49家，村級互助扶貧資金覆蓋全區三分之一的貧困村，農村金融創新成果得到中央肯定。創新人才工作機制。新建10個院士工作站和12個專家服務基地，首次柔性引進32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版傳媒等成功重組，引進世界500強企業3家、國內500強9家；高水平舉辦了 “園博會”“文博會”“房車節”“服裝節”等六大節會，“寧洽會”晉陞為國家級展會，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團參加各類招商活動，全年招商引資到位資金646億元，增長48%。拓展發展空間。開闢新航線，增加新航班，加強與周邊地區及穆斯林國家的高層交往，與120多個國家和地區開展經貿往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設立了清真食品穆斯林用品銷售中心。

    （六）在財政收支矛盾突出的情況下，堅持不懈惠民生，和諧寧夏建設穩步推進。全年民生和社會事業投入280億元，增長26.4%。率先在全國以地方立法強力推進全民創業，設立創業資金，新開發創業項目3900個，培育小企業3200個、小老闆和創業者6100個，創造新崗位近4萬個；出臺9條政策措施，2.2萬名高校畢業生實現就業，新增城鎮就業6.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%。全面為城鄉低保和社保“五險”擴面提標，賀蘭等3縣進入全國首批新農保試點，在全國率先發放城鄉高齡老人生活津貼，率先實現城鄉基本醫療保險全覆蓋。大力推進安居工程，新建廉租房2.4萬套、經濟適用房139萬平方米，改造棚戶區住房100萬平方米、農村危窯危房5.8萬戶，建設新型抗震示範農宅600套，9.7萬戶城鄉低收入家庭喜遷新居。化解義務教育債務，建設安全校舍42萬平方米，新建、改擴建示範高中21所，高中階段教育毛入學率達82.4%。自治區職教實驗實訓基地、5所市級職教中心建設進展順利，高等教育健康穩步發展。啟動新一輪醫藥衛生體制改革，實施人人享有基本醫療服務保障試點，推進優質衛生資源向基層延伸，免費提供9類33項基本公共衛生服務。新建、改擴建縣級中醫院11所、鄉鎮衛生院74所。加快醫學優勢特色專科建設。甲流防控積極有效。堅持控制人口數量與提高人口質量並重，全區人口自然增長率控制在9.68‰以內。加快文體事業發展，《月上賀蘭》等多個劇目獲國家大獎，寧夏“花兒”入選世界非物質文化遺産，中華回鄉文化園成為國家級文化産業示範基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場等重點工程加緊建設，建成鄉鎮綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運會上實現獎牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調處、大接訪，加強信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年徵地欠款36.9億元，徹底解決了補償遺留問題。加強食品藥品安全監管，整頓規範市場秩序。紮實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步加強應急預警和防災減災。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結進步，社會安定和諧。國防動員、民兵預備役、“雙擁”、對臺、僑聯等工作不斷加強，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業迅速發展。

    （七）在壓力與挑戰前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設進一步加強。把提高各級政府的執行力，作為應對危機的基本功來抓。堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監督和人民政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。辦理人大代表建議213件、政協委員提案501件，提請人大審議地方性法規草案11件，制定政府規章10件，辦理行政復議案件529件。突出高效便民。開展政務服務網上審批試點，建立行政審批和電子監察新模式，取消一批行政審批和收費項目，健全政務公開等制度，80%以上的鄉鎮設立了民生服務站。完善效能目標責任考核辦法，政風行風社會滿意度不斷提高。落實廉政責任。加大審計、監察力度，用制度管權、管事、管人，規範政府採購，治理商業賄賂，清理取消“小金庫”，公用經費、公務購車、公務接待、出國出境、會議經費支出明顯下降。

    各位代表，過去的一年，面對百年不遇的國際金融危機，我們沉著應對，共克時艱，戰勝了新世紀以來最嚴重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易！這是黨中央、國務院和自治區黨委堅強領導的結果，是全區各族人民、社會各界眾志成城、拼搏實幹的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的廣大幹部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、政法幹警，表示崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我區發展仍面臨許多困難和問題。主要是：制約發展的結構性矛盾依然突出，發展方式較為粗放，自主創新能力弱，資源環境代價大；部分企業生産經營仍然困難，特別是外貿下滑局面尚未扭轉，財政收支壓力較大；區域發展不平衡，扶貧攻堅任務艱巨，農民持續增收難度加大；政府自身建設尚需進一步加強，機關作風和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對這些問題，我們將在今後的工作中，切實加以解決。

    各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認識到，寧夏作為西部內陸省份，作為爬坡追趕的欠發達地區，只有堅決貫徹落實科學發展觀，才能激發又好又快發展的強大動力。科學發展觀是一切工作的行動指南。我們正是把科學發展觀轉化為具體的實踐，靈活運用政府和市場“兩隻手”，非常之時採取非常之策，牢牢把握住了工作的主動權，實現並鞏固了全區經濟的企穩回升。只有把跨越式發展作為全區上下的共同行動，才能凝聚又好又快發展的巨大合力。沒有共同的目標，就沒有共同的行動。我們正是把與全國同步實現全面小康作為全區人民的共同追求，用跨越式發展統一思想、統一行動，才使我們始終做到目標同向、上下同心、工作同力，戰勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利。只有善於發掘後發優勢，才能增強又好又快發展的競爭實力。後發優勢轉化為競爭優勢，必須用辯證思維重新審視區情。我們打破傳統認識，立足農業、能源、旅遊三大優勢，高起點規劃黃河金岸，高層次謀劃內陸開放，高標準建設寧東基地，高效率推進重點項目，高水平舉辦“六大節會”，開創了跨越式發展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發展的創造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，創造了許多西部乃至全國的“單項冠軍”。只有把效能建設作為一項永不竣工的民心工程，才能産生又好又快發展的強勁推力。效能建設關係決策落實，關係政府形象。我們堅持把效能目標管理考核作為有效手段，工作項目化，項目責任化，責任數量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區人民報賬的新機制，形成了各地各部門你追我趕、爭先創優的新局面，提升了政府的公信力，推動了各項事業的大發展。

    二、當前形勢和2010年奮鬥目標

    今年是鞏固擴大應對國際金融危機成果、繼續保持經濟持續較快發展的關鍵之年，也是實施西部大開發戰略第二個10年的開局之年。做好今年的工作，對於加快推進跨越式發展，全面完成“十一五”規劃，為“十二五”發展奠定堅實基礎，具有極為重要的意義。

    今年的發展環境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為複雜。世界經濟受政策調整、通脹預期、物價上漲、貿易保護、失業上升、美元貶值等影響，將呈現緩慢曲折復蘇的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內經濟受內在動力、結構矛盾、農業基礎、就業形勢和財政金融風險等因素的綜合作用，發展中的“兩難”問題增多，保持經濟社會平穩較快發展的難度增大。我區經濟受外部市場擠壓和自身轉型的雙重考驗，資源環境約束加劇，産業結構矛盾凸顯，加快發展面臨的不穩定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計面臨的複雜局面和嚴峻挑戰，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇。一要把握後金融危機時期的國際機遇。世界性金融危機，對落後生産力是“危”，對先進生産力是“機”；對傳統發展模式是“危”，對科學發展模式是“機”。只要我們用好用活危機形成的倒逼機制，加快推進新産品的研發、新産業的培育和發展方式的轉變，就能搶佔先機，後來居上。二要把握西部大開發第二個10年的歷史機遇。國家今年將出台西部大開發的新規劃，我們要認真吃透新一輪大開發的政策要義和項目佈局，爭取更多的大項目、好項目在我區布點建設。三要把握中央宏觀經濟調控保持連續性、穩定性的政策機遇。國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，同時國辦又專門下發了落實國務院29號文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經濟持續較快健康發展，提供了強力支撐。四要把握工業化、城鎮化雙加速的發展機遇。我區正處在重化工業迅速崛起、城鎮建設全面提速的黃金髮展期，基礎設施、産業升級、社會建設等方面的投資需求巨大，全社會的消費需求旺盛，發展開放型經濟的需求迫切，為我們加快優勢資源轉化、發揮後發優勢，提供了廣闊的空間。

    今年是一個具有劃時代意義的年份。經過新中國60年和改革開放30年的團結奮鬥，經過西部大開發以來的建設積累，我區已經具備了實現跨越式發展的雄厚基礎和巨大能量。展望未來，將是一個更加大有作為的10年，偉大祖國將圓滿完成第二步走戰略目標，我們寧夏也將與全國同步跨入全面小康，實現經濟社會的騰飛跨越。站在這樣一個氣勢恢宏的歷史新起點，面對這樣一個繼往開來的發展新時代，我們一定要搶佔先機，乘勢而上，不斷把我區跨越式發展的宏偉大業推向前進！

    今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續把確保經濟平穩較快發展作為首要任務，把推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整作為主攻方向，把重點項目建設作為主要抓手，更加注重産業優化升級，更加注重農業提質增效，更加注重改革開放和科技創新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩定，紮實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實幹，奮力開創全區經濟社會發展的新局面。

    主要預期目標和約束性指標是：全區生産總值增長l0%；全社會固定資産投資增長25%；地方一般預算收入增長l1%；全社會消費品零售總額增長15%；進出口貿易總額增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在9.6‰以內；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。

    全面實現今年的奮鬥目標，我們必須堅持跨越式發展不動搖。跨越式發展是我區追趕發達地區的一個大戰略，必須長期堅持。全區上下要以科學發展觀指導實踐，用跨越式發展的標準衡量工作，不斷縮小與東部地區的差距。必須堅持調整結構和轉變方式不動搖。這次金融危機使我區以“三高一資”為主要特徵的經濟結構矛盾凸顯，轉變發展方式刻不容緩。我們必須大力調整結構，在發展現代農業、新型工業和現代服務業上狠下功夫，促進三次産業優化升級，實現經濟社會可持續發展。必須堅持擴大內需不動搖。內需不足、外需下滑是制約經濟發展的兩塊短板。在國際需求短期內不能回暖的形勢下，我們必須把擴大內需作為一項長期堅持的政策，全力以赴擴投資，千方百計促消費，不斷增強發展的內在動力。必須堅持統籌協調不動搖。南北差距大、城鄉不協調，嚴重制約著我區經濟社會的跨越式發展，必須堅持以川濟山、以城帶鄉、以工哺農的方針，狠抓黃河金岸建設，帶動南、中、北三區良性互動、共同發展。必須堅持內陸開放不動搖。不沿邊、不靠海的區位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅定不移地發展內陸開放型經濟，把我區打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺。必須堅持改善民生不動搖。民生問題無小事，一枝一葉總關情。要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發展的成果！

    三、突出重大項目拉動，確保經濟持續快速發展好勢頭

    大項目帶動大投資，大投資推進大發展。要最大限度發揮投資在保增長、調結構、轉方式中的引領作用。

    高效率推進重大項目。全年完成重點項目50個、重點預備開工項目40個、重點前期項目30個，確保全社會固定資産投資突破1400億元。工業項目完成投資750億元。建成投運25萬千瓦風電、15萬千瓦光伏發電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯産等一批項目；加快推進麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯産、寧東至山東輸電等項目建設進度；力爭開工建設寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項目。交通城建項目完成投資400億元。爭取銀川河東機場三期開工建設，太中銀鐵路、固原六盤山機場建成投運；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設；開工建設包蘭鐵路復線銀川至中衛段、王洼至原州區鐵路、銀巴高速、農村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項目；做好銀川至環縣鐵路、寶中鐵路復線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項目前期工作；重點支持一批城鎮道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項目。農林水利項目完成投資80億元。推進全國節水型社會示範區、防沙治沙綜合示範區建設，重點實施引黃灌區續建配套與節水改造、中北部土地開發整理、中部縣內生態移民、高效節水補灌及“六個百萬畝”生態林業建設等項目。社會事業項目完成投資45億元。遷建寧夏財經學院、藝術學校、固原一中，建成自治區職教實驗實訓基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達文化廣場等重點文體設施，開工建設自治區兒童醫院等醫療衛生項目，完成寧夏老年福利服務中心一期工程。

    高起點謀劃重大項目。突出重點，著眼長遠，全面加強項目庫建設。站在産業發展高端，重點圍繞寧東國家重點開發區、農業“三大示範區”和西部旅遊目的地等建設，謀劃推動一批循環、低碳、綠色産業項目。站在西部開發潮頭，重點圍繞沿黃城市帶、中南部統籌發展等，謀劃推動煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎項目。站在內陸開放前沿，重點圍繞內陸開放經濟區、新歐亞大陸橋交通運輸、立體化物流體系建設等，謀劃好鐵路、公路大動脈及西部支線樞紐機場等一批關鍵項目。儘快形成層次高、質量好、數量多的梯次項目格局，確保持續投資有抓手、長遠發展有後勁。

    高標準服務重大項目。進一步放寬社會投資準入條件，強化政策服務，優化投資環境，實現投資多元化。加強銀政、銀企對接，加大信貸投資力度，力爭新增貸款超過上年。完善政府信用平臺，擴大開發性金融合作規模，適當發行城投債，鼓勵企業上市融資、發行債券，有效拓寬融資渠道。嚴格執行産業政策，綜合運用供地、環評、備案等手段，引導投資流向關鍵領域、薄弱環節，堅決防止低水平重復建設。繼續實施項目集中審批和目標考核，形成上下貫通、橫向聯動、相互協作的工作機制，做到責任到人、跟蹤推進、一抓到底，確保快上項目、多上項目、上好項目，把每個項目都建成經得起歷史和人民檢驗的精品工程。

    四、突出工業園區支撐，邁出經濟結構調整新步伐

    把寧東基地等工業園區建設作為跨越式發展的重中之重，建設大基地，培育大企業，發展新産業，促進新轉變，力爭全年規模以上工業增加值增長13％以上。

    以園區建設吸納産業聚集。針對工業園區經濟規模小、産業集中度低的現狀，堅持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國家重點開發區作為自治區“一號工程”，集中會戰，重點建設，確保新建續建重點項目21個、建成投産22個，完成投資超過400億元；大力建設銀川經濟技術開發區和石嘴山、太陽山、中衛工業園區，進一步做大規模、做強産業，實現産值650億元，增長20%以上。做優做特縣（市、區）工業園區，選準産業定位，注重政策引導，推進靈武羊絨製品、永寧生物制藥、平羅循環經濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機械裝備、固原特色農産品加工和鹽化工等十個特色園區差異化發展，産值增長15%以上。建立園區考核評價體系，安排專項資金6000萬元，採取以獎代補等方式，重點扶持投資強度大、建設速度快、投入産出高、節能減排好的工業園區做大做強。

    以創新改造力促産業升級。認真執行“五優一新”産業調整振興規劃，瞄準煤炭、電力、化工等行業的高端，做大做強戰略主導産業，擇優發展新能源、新材料、新醫藥等新興産業，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統産業，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色産業。把技術改造和技術創新作為産業優化升級的重要抓手，完成技改投資155億元，增長20%以上。務必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個重點技改項目。引導創新要素向企業聚集，組織實施100個重點技術創新和新産品試産項目，新建3個國家和自治區級企業技術中心。深入實施品牌戰略，推動工業化和信息化融合，促進工業走上創新驅動的發展軌道。

    以龍頭企業帶動産業轉型。實施大企業帶動戰略，加快培育一批具有自主知識産權、主業突出、競爭力強的大企業集團。重新確定自治區重點工業企業並實行動態管理，鼓勵有實力的企業通過上大項目、兼併重組、産業整合等實現超常規發展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業、國電英力特等企業快速壯大，推進寧夏發電、中色東方、天地奔牛等企業乘勢擴張。在現有政策的基礎上，儘快出臺保持工業持續快速發展的新措施。對銷售收入和利稅達到一定標準的企業，自治區將重點扶持，在申請技改、項目擴建等方面，享受自治區有關部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業加快成長，形成大中小配套、多極化支撐的工業發展新格局。

    以節能減排促進清潔生産。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護好環境”的意識，嚴格執行“十條鐵律”和30條意見。加強固定資産投資項目用能評估，嚴格重點用能企業的監督考核。繼續在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業，實施差別電價和能耗限額管理，獎勵節能減排先進企業。完善落後産能退出機制，堅決杜絕限制性高耗能、高排放項目上馬。擴大循環經濟試點，培育清潔能源等永續産業，提高排放達標率和“三廢”利用率。組織實施好10件環保實事。積極應對氣候變化，加大植樹造林規模，有效增加森林碳匯。

    五、突出 “三大示範區”引領，推進農業農村發展新跨越

    建設 “三大示範區”，是破解“三農”難題的關鍵舉措，是農業農村跨越發展的總抓手。必須以示範區建設引領現代農業，促進農民持續增收、農村和諧興旺。

    立足西北、放眼全國，抓好示範點建設。按照高標準規劃、高水平建設、高科技支撐、高效益經營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示範區”。集中力量先抓好100個現代農業標準化示範點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級。加強示範點與區內外科研機構的有效對接，實行首席專家和技術團隊負責制，做到每個特色産業、每個農業類型都有示範點，力爭經過兩年多的努力，新技術、新品種到位率達到90%，農機化綜合水平70%，科技貢獻率70%，帶動全區農業結構調整、農業科技含量和農産品品質三上臺階。

    挖掘優勢、提質增效，加快特色農業發展。實施百億斤糧食綜合生産能力建設規劃，深化耕作制度改革，推動冬麥北移，確保糧食總産穩定在330萬噸以上，確保主要農産品有效供給。大力發展現代設施農業和特色優勢産業，力爭枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優質水稻、淡水養殖等規模均達到100萬畝。加快馬鈴薯良繁體系建設，提高馬鈴薯品質和效益。提速發展設施養殖，做大做精清真牛羊肉和奶産業，促使農業優勢更優、特色更特、效益更好。

    精深加工、轉化增值，推進産業化經營。積極引進支持各類農産品加工龍頭企業重組擴張，形成産業鏈結緊密、技術裝備先進、專業分工合理的農産品加工業集群，力爭銷售收入超10億元的龍頭企業達到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續推進農産品市場建設，完善冷鏈保鮮、質量檢測、物流配送、電子交易等體系，健全營銷網絡，提高農産品流通現代化水平。積極開展農産品地理標誌登記、認證認定和商標註冊，著力培育一批寧夏著名、國內馳名、國際知名品牌，使更多綠色、有機農産品和清真食品打入國內外高端市場。

    多輪驅動、多措並舉，拓寬農民增收致富渠道。全年計劃投入“三農”資金26.9億元，增長39.6%。加強農田水利建設，改造中低産田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農田30萬畝。加大政策惠農力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼範圍，提高補貼標準。高度重視農民工工作，開展就業技能培訓和山川、區域勞務合作，區內重點項目優先使用本地農民工，千方百計拓展就業增收渠道，確保勞務輸出規模不減少、收入有提高。鼓勵支持農民發展二三産業，幫助農民實現多元增收。

    六、加快建設“三大口岸”，帶動現代服務業快發展

    進一步擴充“三大口岸”功能，培育做強“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務業提速升級。

    加快完善現代物流體系。依託“三大口岸”，挖掘地緣空域優勢，構建陸海空相互配套、緊密銜接的現代化運輸大格局。高標準建設寧夏國際空港，引進國內外大型空運集團，在增加國內航線的同時，爭取開闢銀川至迪拜等國際航線，開通銀川至韓國、日本、馬來西亞等國旅遊包機，打通聯接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農陸港口岸功能，密切與天津、青島、連雲港等港口的合作，力促“公鐵聯運”“鐵海聯運”“空地聯運”，開闢便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭取過境動車組直達我區，早日實現3小時通西安、蘭州等周邊城市，8小時達北京、鄭州、武漢等中心城市，構建穩定迅速的 “快鐵通道”。建設完善“六大物流中心”和“十大專業市場”，形成覆蓋全區、輻射周邊、通江達海、聯接國際的現代化物流體系。

    精心打造特色旅遊目的地。依託特色旅遊資源，科學規劃景區景點，深度開發塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態“三大板塊”。建設陽光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風情家園等新型景點，力爭黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進入國家風景名勝區，建立橫跨東西、縱貫南北的特色旅遊經濟圈，打造西部獨具魅力的旅遊勝地。

    提速發展金融等新興服務業。支持國有商業銀行、政策性銀行和地方金融機構發展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運營，積極引進民生銀行、中信銀行、進出口銀行等金融機構。鼓勵創辦金融消費公司和地方保險機構。穩步發展村鎮銀行和小額信貸組織，擴大村級扶貧互助資金覆蓋面。完善社會信用體系，強化金融監管，防範金融風險。積極發展會計審計、法律公證、評估代理等仲介服務。整合各類信息資源，促進“三網”融合和網絡升級換代，建設 “數字寧夏”。

    進一步繁榮活躍城鄉市場。認真落實國家刺激消費的各項政策，深入推進“雙百”“三新”“萬村千鄉”和“農超對接”等商貿流通工程，繼續做好家電、汽車、摩托車等下鄉工作，增加品種類別，擴大補貼範圍，拉動農村消費。發展壯大一批輻射面廣、帶動力強的專業批發市場，精心打造一批特色商業街區，引進培育一批大型商貿流通企業和連鎖集團。重點培育文化娛樂、研發設計、體育健身、教育培訓、家政服務等消費熱點，促進農村與城市消費、傳統與現代消費協調發展。

    七、加快打造黃河金岸，開創統籌城鄉建設新局面

    抓住國家加快城鎮發展的契機，大力推進沿黃城市帶建設，帶動産業聚集、人口集中、城鄉統籌、山川協調。

    全方位開發沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強金岸主軸功能。加快建設沿河綠色景觀長廊，深度開發中衛濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現“塞上江南”秀美畫卷。啟動黃河樓、黃河聖壇、黃河書院、黃河古渡坊等標誌性文化設施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規劃建設園藝産業園、文化旅遊園、科技創業園等特色園區，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標誌性建築及景觀帶，策劃舉辦國內外重大賽事活動，讓母親河煥發新的生機活力。

    大力度推進城鎮建設。抓好沿黃市政設施建設和公共服務，開展城際公交、醫保“一卡通”等試點，打造以銀川為中心的“1小時經濟圈”和4個地級市為次中心的“半小時通勤圈”。支持銀川市爭創全國文明城市和聯合國宜居城市，高水平規劃開發環閱海區域，培育商務核心區、金融聚集區和總部經濟區。支持石嘴山、吳忠、中衛立足山、河、湖、沙等自然優勢，改善人居環境，提升承載能力，儘快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會展中心等公益設施，努力建設人民滿意的宜居城市、生態城市、文明城市。大力推進沿黃縣城和“10個特色示範鎮”建設，促進小城鎮建設上水平。改革戶籍管理制度，引導農民向城鎮有序轉移，力爭全區城市化率達到47.5%。

    多舉措統籌山川發展。加強對縣域經濟的指導，進一步完善激勵機制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百強行列爭先進位，永寧、賀蘭、中寧力爭跨入百強，形成各具特色、充滿活力的縣域發展模式。更加重視中南部發展，大力支持固原市及各縣城和海原新區建設，切實增強固原市的輻射帶動能力。加大礦産資源勘查力度，開工建設固原鹽化工循環經濟扶貧示範區，推進太陽山工業園區發展，壯大中南部經濟實力。實施中南部城鄉人飲水源等重點工程，進一步夯實發展基礎。制定新一輪扶貧開發10年規劃，全面完成第三批整村推進任務，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅遊等産業，提升發展能力。加快生態、教育、勞務移民步伐，新建30萬平方米移民住房，搬遷定居4萬人，確保搬得出、穩得住、能致富。

    八、加快構築內陸開放區，推動深化改革擴大開放新突破

    以世界眼光和戰略思維，謀劃內陸開放，深化重點領域和關鍵環節改革，開闢新的發展空間，創造新的競爭優勢。

    積極建設內陸開放經濟區。在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區經貿合作的同時，進一步擴大面向穆斯林國家和地區的開放，建立內外聯動、互利共贏、安全高效的內陸開放經濟體系。重點抓好“九件大事”：創辦中阿經貿論壇，開工建設永久會址；支持寧夏大學與迪拜大學合建孔子學院，促進中阿文化交流；申報設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區”；加快建設銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業園”；穩步推進伊斯蘭金融業務試點；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭取穆斯林國家在銀川設立領事館；發揮清真食品認證中心作用，抓好品牌推廣、清真認證和國際互認等工作；建成6家海外銷售中心，在國際清真食品穆斯林用品市場打響寧夏品牌。

    全面擴大經貿交流合作。立足招大商、引好資，在工業、能源、基礎設施、現代服務業等領域，引進一批國內外大型企業集團，力爭全年招商到位資金超過700億元。主動承接離岸服務外包業務，積極拓展境外市場，努力擴大出口規模，確保傳統市場不下降、新興市場有增長。支持企業在研發、生産、銷售等方面開展國際化經營，培育一批有一定競爭力的跨國公司。辦好寧洽會、園博會、房車節、服裝節、世界防沙治沙大會等重點節會，精心組織參加上海世博會，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區的橫向經濟合作，更好地參與區域經濟大循環。

    全力推進重點領域改革。鞏固政府機構改革成果，抓好自治區直管縣改革試點。深化投融資體制改革，完善規範招投標和非經營性政府投資項目代建制管理。大力支持非公經濟加快發展，放寬市場準入，提供公平待遇，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業和現代服務業等領域。深化國有企業改革，支持企業引進戰略投資者，實施跨行業、跨區域兼併重組，不斷完善公司法人治理結構，落實國有資産投資決策、風險控制、責任追究等制度，確保國有資産保值增值。加快農村綜合改革，穩定完善農村基本經營制度，深化農墾改革，抓好集體林權改革試點，啟動新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發展。抓好要素價格改革，實行礦産資源有償使用，完善水資源費、污水垃圾處理費徵收制度，建立科學的資源性産品價格形成機制。

    九、全面推進公共服務均等化，實現社會各項事業大發展

    立足公益，注重均衡，全年區本級財政安排社會事業支出增長30%，以大投入推動社會事業快發展。

    大力推進教育均衡發展。今年計劃安排教育投入21.3億元，增長18.2%。抓好教育強縣和義務教育均衡發展示範縣創建，賀蘭等8縣（市、區）普及高中階段教育。繼續推進中小學校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學班300個、學生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強職業教育基礎能力建設，配套完善自治區職教基地，建設防沙治沙學院，提升職業教育水平。積極推進寧夏大學“211工程”、寧夏醫科大學申博，加強高校、科研院所特色優勢學科和重點實驗室建設，提升高等教育綜合實力。繼續實施“百標工程”，推進民族教育發展。穩步發展學前教育、特殊教育和繼續教育，支持發展民辦教育。逐步免除中職院校農村家庭困難學生和涉農專業學生學費，擴大生源地助學貸款覆蓋面，確保每個學生都能上得起學。

    著力提升科技創新能力。加強與兄弟省區、國家部委、國際科研教學機構的合作與交流，構建科技創新平臺，促進科技成果轉化。落實科技創新扶持政策，鼓勵引導企業增加研發投入，建設國家與地方聯合工程實驗室和技術中心，推進重大裝備及關鍵部件研發，在制約産業升級關鍵共性技術上實現新突破。深入實施科技特派員創業行動和“5183”工程，提升特色農業科技含量。加強科普工作，辦好各類科技成果、科技發明展會。加強人才工作，千方百計培養、用好區內人才，大力引進高科技人才和緊缺人才，選拔培養中青年學術技術帶頭人和創新團隊，為經濟社會發展提供有力的科技支撐。努力提高醫療和計生服務水平。全面實施醫藥衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革，抓好藥招“三統一”與國家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區的藥品供應保障體系。建設醫院優勢特色專科，推進城鄉衛生服務機構標準化。扶持發展中醫藥、回醫藥事業。實施婦幼衛生“四免一救助”政策。完善公共衛生應急服務體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫療保險提標擴面，在校大學生全部納入城鎮居民醫保，符合條件的關閉破産國企退休人員納入城鎮職工醫保，新農合人均籌資水平提高到150元。堅持計劃生育國策，建設人口宏觀管理信息系統，完善基層計生服務體系，加強流動人口計生的管理與服務，啟動“優生促進工程”，穩定低生育水平，提高人口質量。

    加快發展文化體育事業。充分挖掘、整合區域文化資源，繁榮發展哲學社會科學和文學藝術。建設文化基礎設施，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調演和體育專項賽事，豐富城鄉群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯合申遺和西夏陵等文化遺址保護。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團，做大做強文化投融資公司、5大傳媒集團等骨幹企業。大力發展廣播影視、音像出版、報業期刊、動漫演藝等産業。舉辦第二屆寧夏文化藝術節，辦好第十三屆全區體育運動會，積極申辦全國城市運動會，廣泛開展全民健身活動。

    十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高

    時刻把群眾的安危冷暖裝在心裏，繼續實施10項民生計劃，辦好30件為民實事，努力解決好廣大群眾最急切、最關心、最實際的問題和困難。

    深入開展全民創業。創業是就業之源，就業是收入之源。今年計劃安排創業就業資金2.6億元。注重典型引路，培養更多小老闆，孵化更多小企業，創造更多新崗位，再掀全民創業新高潮。健全完善就業服務體系，積極開展技能培訓、就業指導和創業輔導，切實提高勞動者的創業能力和職業轉換能力，穩定輸出勞務75萬人（次）以上，新增城鎮就業6.6萬人。實施高校畢業生就業促進計劃，紮實做好城鎮困難群體的就業，保持“零就業”家庭動態清零。加強勞動執法監察，切實維護勞動者合法權益。

    不斷完善社會保障體系。今年計劃投入社會保障資金15.8億元，進一步擴面提標，完善城鄉居民的基本養老保險等制度。一是抓好非公有制單位從業人員、靈活就業人員、城鎮困難群體和農民工參保工作。二是計劃用兩年時間解決20萬人的社會養老保險遺留問題。三是實施社會保障“一卡通”，新農保試點覆蓋60%以上的縣（市、區）。四是繼續完善城鄉低保機制，健全大病救助和臨時救助制度。同時還要全面落實優撫安置政策，積極發展老齡、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業，讓困難弱勢群體得到更多的關愛和幫助。

    有效改善城鄉人居條件。重點解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設。今年新建經濟適用房100萬平方米、棚戶區居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強房地産市場調控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為，抑制房價過快上漲，促進房地産業健康發展。深入推進塞上農民新居、山區危窯危房改造和農墾安居工程，新建、整治村莊220個，改造危窯危房3萬戶。新建農村公路2000公里，實現96%的行政村通客車。加強城鄉環境綜合整治，創建一批環保模範城市、生態建設示範縣、環境優美鄉鎮、文明生態村組，使更多的城鄉居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

    十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設再上新臺階

    經濟體制轉軌、社會結構轉型、發展方式轉變，迫切需要我們創新社會管理，提供高效服務，主動適應新情況、回應新期盼、解決新問題。

    紮實推進社會管理創新。加強城中村、城鄉接合部等重點區域綜合整治，建設進城務工人員週轉房和農民工公寓，對流動人口進行屬地化管理和社會化服務。注重互聯網、手機等新興媒體監管，積極回應和引導網絡民意。健全日常監管機制，引導新社會組織健康發展。做好信訪、人民調解工作，認真解決徵地拆遷、企業改制、司法訴訟等關係群眾利益的突出問題，有效預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，實行社區警務站制度，形成人防、物防、技防相結合的全天候、全覆蓋防控網絡。加強刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財等犯罪活動。強化煤炭、化工、建築以及特種設備、食品藥品等重點行業的安全監管，嚴格安全生産責任制，堅決遏制重特大事故發生。健全自然災害、突發公共安全事件的應急處理機制，提高公共安全保障能力。

    創建民族團結進步模範自治區。牢牢把握“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”主題，大力創建民族團結進步模範村鎮、社區、學校和企業，認真組織“民族團結進步月”活動，精心舉辦第七屆全區少數民族傳統體育運動會。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵禦境內外敵對勢力的滲透破壞活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業、和諧社區等群眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理。加強國防動員，推進雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。

    切實加強民主法制和廉政建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案和群眾來信來訪。規範行政執法行為，嚴格執法責任，規範自由裁量權。加強社區、農村基層自治組織建設，深化村務、廠務、校務公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動。全面落實廉政建設責任制，加快懲治和預防腐敗體系建設，加強對關鍵人員、關鍵崗位和關鍵環節的監督制約，加強對規劃審批、工程招投標、土地徵用等領域的專項治理，嚴格控制公務經費開支，嚴格控制各類檢查、慶典活動。加大各類違法違紀案件查處力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，節儉辦事情，廉潔幹事業，勤政為人民。繼續深化政府效能建設。推進網上審批和電子政務對接，健全區、市、縣、鄉（鎮）四級政務服務體系和綠色審批通道。建立完善新聞發言人、重大決策聽證和社會穩定風險評估等制度。設立市、縣（區）償債基金，建設誠信政府、責任政府。完善效能目標考核，建立領導幹部下訪、暗訪制度，加大對行政不作為、亂作為的督查和問責。制定行政能力提升、績效管理、成本控制、行為監督等制度，促使每一項行政權力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優質、高效服務。

    各位代表，今年還有一項重要任務，就是科學編制好“十二五”規劃。這是事關我區跨越式發展、事關全面建設小康社會的大事。必須充分發揚民主，凝聚各方共識，集中全區智慧，認真總結“十一五”規劃的執行情況和發展經驗，深入研究論證“十二五”的重大戰略、重大政策、重大舉措、重大項目，切實提高規劃的針對性、前瞻性、指導性和可操作性，努力在新的起點上推進科學發展、跨越發展、和諧發展。

    各位代表，形勢越是複雜，越要有迎難而上的勇氣;任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的決心！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的領導下，萬眾一心，負重拼搏，為奪取跨越式發展的新勝利而努力奮鬥！