在全國農村公路工作電視電話會議上的講話
馮 正 霖
（2010年2月21日）
同志們：
這次會議的主要任務是：貫徹落實中央農村工作會議和中央1號文件精神，按照全國交通運輸工作會議要求，部署2010年農村公路工作，確保全面完成“十一五”農村公路建設任務。盛霖部長將作重要講話，我先就2009年和“十一五”前四年農村公路工作完成情況和今年農村公路工作安排意見向大家作個通報。
一、關於2009年和“十一五”前四年的農村公路工作
2009年，部繼續將農村公路工作作為交通運輸工作的重中之重。4月份，在陜西召開了全國農村公路建設現場會，總結交流了農村公路建設和養護管理的經驗，推廣了陜西省農村公路管理的有效做法和河北省農村公路建設“七公開”的經驗，全面部署了2009年的農村公路工作。各地交通運輸主管部門按照部的統一部署，加大投資力度，強化質量監管，深化管養改革，推動客運發展，農村公路各項工作又邁上了一個新臺階。全年工作呈現出“工作力度不斷加大，建設速度繼續加快，管養改革深入推進，建設質量穩步上升，示範效果初步顯現，社會服務顯著增強”的特點。具體表現在：
（一）建設投資力度進一步加大。
2009年，全社會共完成農村公路建設投資2044億元，基本與2008年持平（2051.6億元）。中央繼續加大了對農村公路建設的投入，全年共安排中央投資592億元，其中部安排車購稅投資472億元，較2008年增長199.6億元；國家發改委安排中央預算內投資120億元，較2008年增加15億元。中央投資進一步向中西部地區傾斜，中部地區安排中央投資195.3億元，佔比33％，西部地區安排中央投資328.2億元，佔比55.4％。各地也加大了對農村公路建設的投入力度，內蒙、浙江、湖北、廣東、四川、雲南等6個省份完成投資均超過100億元。黑龍江省財政補助農村公路建設每公里7萬元，2009年財政預算內資金投入達16.3億元。山西省太原市對農村公路建設資金實行財政兜底、全額配套，平均每公里增加補助14萬元。
（二）新改建任務超額完成。
2009年，全社會共完成農村公路新改建里程38.1萬公里，超額完成了年初確定的30萬公里的目標，其中新增農村公路9.12萬公里。黑龍江、湖北、湖南、四川、貴州、雲南、陜西等7個省份完成新改建里程均超過2萬公里。全國新增約75個鄉（鎮）、2.2萬個建制村通公路；新增約3559個鄉（鎮）、3.7萬個建制村通瀝青（水泥）路。截至2009年底，農村公路總里程達到333.56萬公里,鄉鎮通達率達到99.4%，通暢率達到92.7%，東、中部地區建制村通暢率達到95.6%和88.5%，西部地區建制村通達率達到90.1%。
（三）工程質量有了新的提高。
各級交通運輸主管部門按照質量年活動總體安排，認真落實全國農村公路建設現場會要求，狠抓“管理、技術和監管”三個關鍵問題，質量管理取得了實效。部也加強了質量督查工作，先後對海南、河北、青海等省份質量年活動開展情況進行了督查，部質監總站對浙江、山西、湖北等8個省份的部分農村公路進行了質量和安全督查。經匯總分析全年抽檢數據，農村公路主要指標總體合格率達94.7％，較2008年提高了1.2個百分點，實現了質量年活動方案提出的“一年提高一個百分點”的目標。其中路基工程、路面工程、橋梁工程、安全設施工程、主要原材料五大單位工程的抽檢合格率分別為95％、94％、96.6％、94.5％和97.5％，除路面工程較2008年稍有降低外，其餘單位工程均有較大提高。
各地積極探索加強質量管理的有效做法，如陜西省農村公路質量管理實行“零容忍”和“一票否決”，總結推廣了“落實責任、加強規劃、嚴肅計劃、嚴格標準、落實資金、加強管理、強化監督、嚴格核驗、加強培訓、嚴厲問責”十項質量管理措施。安徽省以抓好兩個“關鍵人”和兩套“關鍵設備”為突破口，使實體工程質量有了大幅提高。遼寧省對農村公路質量和安全監督檢查覆蓋面達到了100%，使建設質量始終處於受控狀態。
（四）管理養護進一步加強。
各級交通運輸主管部門認真貫徹全國農村公路建設現場會精神，重點抓了管理體制上的“三落實”和運行機制上的“三結合”。部結合建設督查活動，對各地管養工作進行了檢查，推廣了陜西、江蘇、山東等省的經驗，全國農村公路管理養護工作又有了新的進展。據不完全統計，2009年全國農村公路列養里程已佔農村公路總里程的94.3%，有18個省份做到了全部列養。全國累計籌集農村公路養護資金近200億元，佔年度養護資金總需求的70%，北京、廣東、貴州、寧夏等11個省份養護資金到位率基本達到了100%。
各地還探索總結出了一批農村公路管理養護的先進經驗，如山東省的“棗莊模式”，做到了“資金、人員、責任、考核、獎懲”五個落實，建立了農村公路管理養護長效機制。貴州省制訂了《公路養護考評細則》、《護路公約》、《農村公路十不準》、《養護路段責任書》等規章制度，實現了以制度管人、以制度管事的農村公路管養機制，農村公路養護人員工資、小修保養經費全部納入地方財政開支。河北省總結推廣了市場化養護、以路養路、分段承包養護、委託承包養護、專業戶領養等五種管養模式，初步建立了以市場化為方向，多種形式並存的農村公路管理養護模式。
（五）示範工程效果進一步顯現。
2009年，部下發了《第三批農村公路建設示範工程實施指導意見》，加強了對各地示範工程的指導檢查。部領導高度重視第三批農村公路建設示範工程的實施，盛霖部長，孟勇、宏峰、祖遠副部長和利民組長等分別帶隊到各自定點聯絡的示範工程單位進行調查研究，指導工作。各示範單位按照部的要求，成立了專門的領導機構，組建了具體的實施部門，制定了適合本地區實際的示範工程實施方案，確定了示範內容和實施重點，積極探索“少邊窮”地區推進農村公路建設管理的經驗和做法，取得了初步成果。如內蒙古自治區呼倫貝爾扎蘭屯市在建設資金上實行農民“一事一議”集一塊、政府給予資金補貼一塊、交通部門機械設備和技術人員支持一塊的多渠道集資模式，有效地推動了農村公路的快速發展。貴州銅仁地區在養護管理方面，建立了鄉鎮交通管理站，小修保養經費列入地、縣財政預算，2009年在全省農村公路養護管理工作評比中榮獲第一名。雲南臨滄市樹立“交通一盤棋”思想，把以工代賑項目、扶貧項目、煙草部門的煙區公路項目、民宗部門民族項目、移民部門的移民安置項目中涉及公路建設的資金全部整合用於通建制村公路建設，並把交通基礎設施建設收取的建安營業稅全額用於農村公路示範工程建設。
（六）農村客運發展進一步推進。
2009年，各地交通運輸主管部門按照部統一部署和要求，繼續加強農村客運場站建設，出臺扶持農村道路客運發展的政策措施，實施農村客運班車通達工程，推動農村客運穩步發展，加快了城鄉交通一體化進程。截至2009年底，全國共有農村客運車輛34萬輛，農村客運站14萬多個，農村客運線路近8萬條，日均發班約100萬個班次，農村客運班車通達全國3.5萬個鄉鎮、55.3萬個建制村，全國鄉鎮、建制村通班車率分別達到98%和87.8%。部也加強了對各地農村客運發展的指導和協調工作，專項安排車購稅投資5.3億元，用於鄉鎮客運場站建設。各地積極探索發展農村客運的途徑和辦法。如江蘇省在農村客運組織上，做到“五定四統一”，即“定線路、定班次、定時間、定票價、定站點；統一標識、統一排班、統一調度、統一結算”，實行鄉鎮、村公交運營模式和公司化經營，打破了城鄉公交二元分割局面，有效推動了城鄉客運一體化進程。
進入“十一五”以來，各地交通運輸部門認真貫徹落實中央1號文件和黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會和服務社會主義新農村建設這個大局，把加快農村公路建設、推進城鄉客運一體化作為交通運輸工作的重中之重。通過強化領導、制定規劃、加大投入、完善制度、創新機制、典型引路、路運並舉等多重措施，全國農村公路工作保持了快速發展的良好態勢。“十一五”前四年，中央投入農村公路建設車購稅資金達1336億元、國債資金325億元，帶動地方完成農村公路建設投資7528億元。農村公路車購稅投資佔公路建設總投資的比例，由2005年的29.5％提高到2009年的43.3％。新改建農村公路156萬公里（年均39萬公里）。農村公路通達水平和通暢程度大幅提高，全國鄉鎮通瀝青（水泥）路率達到92.7%，較“十五”末提高了11.3個百分點；建制村通公路率、通瀝青（水泥）路率分別達到96.3%、76.9%，較“十五”末提高了2個和14.5個百分點。農村公路的快速發展，交通條件的顯著改善，繁榮了農村經濟，增加了農民收入，改變了村容村貌，改善了農民生活，提高了村民素質，為廣大農民這個最具消費潛力的消費群體擴大消費提供了必要條件，為推進城鄉一體化進程作出了重要貢獻，成為社會主義新農村建設的突出亮點。
這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、廣大人民群眾熱情關心和大力支持的結果，是行業上下、各級交通部門廣大幹部職工團結奮鬥和努力拼搏的結果。我代表部黨組向所有關心支持農村公路工作的各有關部門，向交通系統廣大幹部職工表示衷心的感謝！
二、農村公路發展中存在的主要問題
“十一五”前四年，農村公路工作雖然取得了很大成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面：
一是農村公路發展仍不能滿足農民群眾的出行需求。經過近幾年的加快建設，我國農村公路有了突飛猛進的發展，但整體而言，農村公路發展仍處於初級階段，地區發展很不平衡，東部地區網絡化需求強盛，中西部部分地區農民群眾基本出行問題還沒有得到根本解決，農村地區公路交通服務水平還比較低。
二是管理養護工作仍未落實到位。儘管近年來各地農村公路管理養護體制改革取得了突破性進展，農村公路養護管理工作得到很大加強，但還有十幾個省的部分農村公路處於“失養”狀態，有的即使列養了，養護保障水平也比較低，一些地方的養護機構和人員不健全，養護資金不到位的問題仍然存在，離“有路必養、養必到位”的目標還有較大差距。
三是農村公路安全保障水平仍有待提高。由於建設資金不足，部分農村公路上的交通安全設施、防護工程不齊全的問題比較突出，農村公路上還有9萬多座危橋需要改造，有的路段缺橋少涵的問題仍然存在，渡口改造和渡改橋工作進展較慢，這些都直接影響了農村公路的安全運行。
四是農村客運發展和公共服務水平仍有待提升。當前，農村客運發展總體滯後，仍有少數鄉鎮和12%的建制村還未通班車，有的地區客運站場設施比較落後，加上農村客流少、路況差、成本高、缺乏政策支持等因素的影響，一些企業處於虧損或保本經營，缺乏發展後勁和動力，服務水平也滿足不了農民群眾的出行需求。
三、2010年農村公路工作安排
按照中央農村工作會議、中央1號文件對農村公路發展提出的要求及部交通運輸工作會議總體部署，今年農村公路工作要以“農村公路建設質量年活動”為載體，以第三批農村公路建設示範工程為導向，繼續加快農村公路建設，推進管理養護工作的常態化、規範化，確保全面、優質完成“十一五”建設任務。
要重點做好以下五個方面的工作：
第一，按照部省“共建意見”要求，全面完成“十一五”農村公路建設任務。
根據中央確定的農村公路建設目標和部省“共建意見”分解的建設任務，到今年底，要實現全國96.1%的鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區94.2%的建制村通油（水泥）路，西部地區98.1%的建制村通公路。還沒有完成“十一五”建設任務的省份，要緊緊咬住本省份“十一五”建設目標，進一步加大工作力度，科學組織安排，確保建設任務的全面完成。重點是中部地區的建制村通油（水泥）路和西部地區鄉鎮通油（水泥）路、建制村通公路建設。已全面或基本完成“十一五”建設任務的東、中部省份要重點加強農村公路上的危橋、安保工程和排水設施建設，兼顧農村公路鄉際、村際聯網公路建設。具備條件又確有需求的地區，可實施通自然村瀝青（水泥）路建設。四川、陜西、甘肅等省級交通運輸主管部門要按照中央要求，基本完成地震災後公路恢復重建工作。今年，部將依據部省“共建意見”，對建設任務重的省份進行專項調研和督查，擬於上半年召開部分省份農村公路建設座談會，共同研究，採取措施，加快建設步伐，確保完成“十一五”農村公路建設任務。
第二，加大落實力度，推動農村公路管理養護走上正常化、規範化軌道。
“三分建、七分養”是我們在長期的公路工作中積累的基本經驗。對農村公路而言，由於投入少、等級低、配套設施不齊全，管理養護工作顯得尤為重要。國辦2005年49號文件明確提出，“農村公路管理養護體制改革的目標是力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規範化”。今年要重點做好以下工作：一是各地要按照國辦2005年49號文件和本省份出臺的管理養護體制改革實施方案，在落實上狠下功夫，繼續做好“三落實”和“三結合”。部將會同有關部委對各省落實國辦49號文件情況進行檢查和評估，結果將公佈並上報國務院辦公廳。二是繼續加強養護大中修工程的實施，特別是對早期建成的縣鄉公路出現“油返砂”路段，及時安排養護大中修工程。三是加大農村公路路政管理力度，各地要進一步完善管理機構，充實相應的人員，加強農村公路的路政管理，特別要重視和做好農村公路上的治超工作。四是繼續探索和研究加強農村公路管理養護工作問題，部將適時召開經驗交流會，推廣各地的好經驗、好做法，推動管養工作水平進一步提升。
第三，加強指導和監管，確保農村公路建設質量年活動取得實效。
今年是農村公路建設質量年活動的第三年，要確保不走過場，圓滿成功，取得實實在在的成效。主要做好以下工作：一是加強指導。部將針對近年來農村公路建設質量存在的突出問題和薄弱環節，制定下發《關於進一步加強農村公路建設質量管理的若干意見》，同時，採取省區市互檢等方式，加大對建設質量的督查力度。二是加強質量監督和質量檢測工作，今年各地農村公路質量監督覆蓋面要達到90%以上，每個縣必須落實一個具有相應資格的工程試驗室，負責農村公路試驗檢測工作。各省質量抽檢合格率要在去年基礎上再提高一個百分點，全國的抽檢指標總體合格率達到95.7%以上。三是做好質量年活動總結和評比表彰工作。各地要按照質量年活動總體方案要求，認真總結質量年活動中的好經驗、好做法，將成熟的質量管理經驗上升為規章制度，進一步規範質量管理工作。部將對質量年活動中工作成績突出單位和個人進行表彰，各地也要表彰獎勵先進單位和個人，並加強質量年活動成效的宣傳。
在加強質量監管的同時，要高度重視農村公路交通的安全問題。要加強農村公路交通安全設施、安保工程、危橋改造、農村渡口改造和渡改橋等專項工程的實施，全面提升農村公路交通安全服務水平。
第四，抓好示範工程實施，促進“少邊窮”地區農村公路加快發展。
第三批農村公路建設示範工程實施後，在各級黨委、政府的高度重視和領導下，在交通運輸主管部門和農民群眾的共同努力下，已取得明顯成效。今年部將繼續加大對示範工程的指導，各省級交通運輸主管部門要加強對示範單位建設目標完成情況的督促檢查，通過組織培訓等方式加強技術支持。各示範工程單位要繼續加大工作力度，除了確保完成建設任務外，還要按照示範工程的要求，重視經驗的積累和總結。請各示範單位於10月底前做好總結經驗工作，並將成果報部，部將編輯出版示範工程經驗彙編，並擇機召開示範工程現場會，進一步交流推廣示範經驗，促進示範成果發揮更大的作用。
第五，加強農村公路交通宣傳工作。
農村公路是交通工作的重點和亮點，一定要宣傳好。特別是自2003年部黨組做出加快農村公路建設的部署後，經過7年多的快速發展，農村公路由少到多、由點到面、由線到網，呈現出一年一個新氣象、幾年一個新臺階的良好態勢，成為交通運輸工作的突出亮點。“十一五”期間是我國農村公路發展史上，完成投資最多，建成里程最長，建設速度最快，發展質量最好的一個時期。農村公路突飛猛進的發展，為農業發展、農村進步、農民增收作出了重要貢獻，值得很好地宣傳。今年，部已將對“十一五”農村公路發展成就的宣傳報道列為交通宣傳工作的重點。各地也要進一步解放思想，拓寬思路，繼續加大農村公路宣傳力度。在宣傳方法上，做到日常宣傳和重點宣傳相結合，日常宣傳常態化，重點宣傳有影響，在加強日常宣傳的同時，重點抓好重大事件、重要時段的宣傳工作。在宣傳組織上，要加強溝通協調，整合宣傳資源，形成強大的宣傳合力，擴大宣傳效果。在宣傳模式上，要進一步豐富宣傳手段，提高宣傳報道深度。
同志們，今年是全面完成“十一五”農村公路建設任務的關鍵之年、決戰之年。我們一定要堅定信心，振奮精神，團結拼搏，紮實工作，圓滿完成黨中央、國務院交給我們的建設任務，為社會主義新農村建設和統籌城鄉經濟社會發展做出新的更大的貢獻。
