2009年，食品藥品監管系統深入貫徹科學發展觀，大力踐行科學監管理念，積極履行餐飲服務食品安全監管新職責，一手抓改革，一手抓監管，積極探索監管新機制，努力創新監管新方式，大力推進食品安全整頓，著力強化日常監管，履行餐飲服務食品安全監管新職責開局良好，全年沒有發生重大食品安全事故。

    一、穩妥推進監管職能交接

    在機構改革職能交接的過程中，國家食品藥品監管局與有關部門多次溝通協調，就職能交接期間監管工作平穩過渡、有序銜接做出部署和安排，保證了全國餐飲服務食品安全監管工作有序開展。同時，在地方黨委政府的領導下，各地緊密結合實際，認真貫徹落實中央部署，在交接監管職能、爭取監管力量等方面做了大量工作，一些地方還制定了詳細的交接程序和配套方案，保障了下一步監管工作順利開展。目前，已有近20個省（區、市）完成了職能交接。計劃單列市和副省級省會城市職能交接正在進行中。

    二、深入開展法制宣傳培訓

    《食品安全法》及其實施條例公佈後，國家食品藥品監管局立即全面部署學習貫徹《食品安全法》活動，組織各地及時開展了聲勢浩大、形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳活動，大力宣傳食品安全知識。開展“科學飲食、健康生活”第三屆全國食品安全知識競賽，全國31個省（區、市）共有50多萬人參加了競賽活動。各地相繼對餐飲服務食品安全監管人員和餐飲服務提供者開展了相關法規知識和食品安全知識培訓，逐步營造全社會學法、知法、懂法、守法的良好氛圍。

    三、全力加強監管制度建設

    食品藥品監管部門積極參與《食品安全法》及其實施條例的制定，不斷完善相關配套規章制度。國家食品藥品監管局及時啟動了餐飲服務食品安全規章制度的制修訂工作，集社會力量，匯多方智慧，制定了《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》。同時，還配套起草了《餐飲服務許可審查規範》、《餐飲服務食品安全操作規範》、《餐飲服務食品安全監督管理執法文書規範》等規範性文件。一些地方緊密結合本地實際，出臺了有關強化餐飲服務食品安全監管制度。

    四、深入推進餐飲服務整頓

    按照國務院辦公廳的部署，國家食品藥品監管局下發了餐飲服務環節食品安全整頓工作實施意見，啟動了為期兩年的餐飲服務食品安全整頓工作，對無證經營和違法添加非食用物質、濫用食品添加劑等行為，學校食堂、建築工地食堂、農家樂旅遊點、小型餐飲單位等場所，製作高風險食品和餐具清洗消毒等環節中的違法違規行為，進行重點整頓。2009年12月，國家食品藥品監管局派出10個檢查組對30個省（區、市）進行了安全整頓的階段性檢查。據統計，整頓開展以來，各地餐飲服務監管部門檢查各類餐飲單位248萬多戶次，收集違法違規線索11萬多條，警告和責令整改23萬多戶，罰款2.7萬多戶，沒收違法所得2400萬多元，停業整頓9,302戶，吊銷許可證1,406戶，取締無證經營24,260 戶，移送司法機關處理案件119件，餐飲服務秩序得到進一步規範，安全保障水平進一步提高。

    五、強化重大活動餐飲保障

    2009年重大活動較為頻繁，食品安全保障任務十分繁重。尤其在新中國60週年國慶活動、第11屆全運會和中國—東盟博覽會等重大活動籌備和舉行期間，國家食品藥品監管局不斷強化對重大活動餐飲服務食品安全監管工作的指導和檢查，各地也注重全面落實監管責任，週密部署，統籌協調。在各級政府和監管部門的共同努力下，確保了重大活動期間沒有發生重大群體性食物中毒事故。在重大活動結束後，各地注重總結經驗，交流經驗，不斷提升重大活動餐飲服務食品安全保障水平。

    六、及時啟動餐飲服務許可

    在充分調研、精心準備的基礎上，2009年5月，國家食品藥品監管局下發了有關做好《餐飲服務許可證》啟用及發放工作的通知，確定了按餐飲服務經營者的業態和規模實施分類許可的原則，啟動餐飲服務許可工作，並於6月1日，在上海發放了第一張《餐飲服務許可證》。各地按照國家局部署，及時開展相關工作，對新申請和到期換證的餐飲服務單位陸續核發了《餐飲服務許可證》。

    七、大力加強餐飲日常監管

    為進一步提高日常監管的針對性和有效性，根據2008年食品安全調查評價結果，國家食品藥品監管局確定了全年重點監督檢查和抽驗工作要求，各地根據實際情況開展了轄區內重點監督抽驗工作。組織開展了覆蓋全國31個省（區、市）的食品安全調查與評價工作，對全國餐飲服務環節糧油製品、蔬菜水果、肉及肉製品、蛋及蛋製品、水産品、調味品、飲料、涼拌菜等8大類18個品種的食品原輔料及高風險自製食品開展了54項化學性危害和4項生物性危害的調查評價，完成了《2009年食品安全調查與評價報告》，提高了監管的科學性和主動性。

    八、全力防控食品安全事故

    各地針對餐飲服務環節中的突出問題和薄弱環節，強化了重點場所、重點時段、重點環節、重點品種的監管，不斷強化餐飲服務食品安全事故防控，及時向公眾發佈防範餐飲服務食品安全事故預警公告，增強消費者食品安全意識；逐步規範了餐飲服務食品安全信息報送制度，重視追查餐飲服務環節違法違規線索，及時處置食物中毒事故；同時，對食品供應鏈上遊監管部門發出的安全事故通告，及時追查、強化防範，全力守好入口最後一道關。

    九、不斷強化監管能力建設

    履行監管新職責後，國家食品藥品監管局及時開展了餐飲服務環節行業基本狀況、監管基本情況等方面的摸底調查，初步掌握了餐飲服務食品安全監管工作的現狀，並起草了《2009年餐飲服務食品安全狀況》。組建了（國家）食品化粧品檢驗檢測中心，不斷推動各地食品藥品檢驗機構提升水平和能力。目前，全國共有113家食品藥品檢驗所具有法定食品檢測資質。啟動了2009年餐飲服務食品安全監督抽驗財政轉移支付項目和中央補助地方隊伍能力建設培訓項目，為地方履行新職責創造一定條件。組織開展了餐飲服務食品安全“十二五”規劃重大課題前期調研，提前準備“十二五”規劃編制工作。