千方百計保持糧食産量穩定在一萬億斤以上
——農業部有關負責人答記者問
問：我國糧食已連續六年增産，目前國家糧食庫存也比較充裕，為什麼還要提出“千方百計保持糧食産量穩定在1萬億斤以上”的目標？
答：我國是人口大國，解決好十幾億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，糧食生産始終是安天下、穩民心的戰略産業。近年來，我國糧食連年豐收，奪取了連續六年增産、總産連續三年穩定在1萬億斤以上的好成績，為應對國際金融危機衝擊、保持國民經濟平穩較快發展提供了堅實支撐。但應看到，儘管實現了連續六年增産，我國糧食生産穩定發展的基礎還不牢固，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變，穩定發展的長效機制尚未形成。隨著全球氣候變化，農業氣象災害和農作物病蟲害多發頻發重發的狀況不會改變，農業防災減災的形勢十分嚴峻。特別是連續六年增産後，一些地方容易出現放鬆糧食生産的傾向，一些部門對糧食生産的重視程度有所下降。對此，必須有十分清醒的認識，不得有絲毫鬆懈麻痹思想。
今年是完成“十一五”規劃任務，謀劃“十二五”發展的關鍵一年，是鞏固發展農業農村經濟好形勢的關鍵一年。奪取應對國際金融危機全面勝利，保持國民經濟平穩較快發展，首先要把農業穩住，關鍵是確保糧食不出問題。去年全球穀物減産，尤其是稻穀五年來首次減産，國際米價出現階段性大幅度上漲。近一段時間以來，受氣候、市場等多種因素影響，小麥、玉米，尤其是粳稻價格普遍上漲，引起社會各界和廣大消費者的關注。這些情況再次提醒我們，糧食關係國計民生，保障國家糧食安全事關全局，意義重大。
中央領導反復強調，要倍加珍惜農業發展來之不易的好局面，絕不能因為連年豐收而放鬆農業生産，導致糧食生産出現滑坡現象。我們一定要認真貫徹落實中央領導的指示精神，正確把握糧食生産形勢，始終保持清醒頭腦，加大力度，強化措施，努力做到目標不動搖、力度不減弱、工作不放鬆，千方百計保持糧食産量穩定在1萬億斤以上，鞏固和發展糧食生産來之不易的好形勢。
問：當前，促進糧食穩定發展還面臨哪些困難和問題？
答：近幾年，我國糧食連年增産，糧食供求關係得到改善，實現了産需基本平衡。但應看到，隨著工業化、城鎮化和經濟全球化進程加快，我國農業和糧食生産正面臨一些新的趨勢性變化。一是全球氣候變化對農業和糧食生産的影響越來越大。受全球氣候變暖影響，極端天氣事件發生幾率增加，去年就發生了兩場特大旱災；病蟲發生規律出現新變化，小麥條銹病越夏區的海拔升高，發生流行時間提早，水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發生區域擴展，一些次要病蟲害開始上升為主要病蟲害；氣候變暖還將使土壤肥力下降，農藥化肥施用量增加。二是經濟貿易全球化對農業和糧食發展的衝擊越來越大。我國耕地、淡水資源緊缺，農業生産特別是糧食生産資源秉賦差，國際競爭力弱。目前，除稻穀外，國際糧棉油産品價格均低於國內，競爭優勢明顯。我國大豆對外依存度高達70%，油菜籽和食用植物油進口量持續增加。三是影響農業和糧食生産的外部因素越來越多。工業污染對産地環境的威脅，新能源産業的發展，農業資源包括勞動力外流的加劇，食品安全標準的提高，農民市場意識和效益意識的提高，社會對農業的關注度增加等等，都使得農業和糧食生産的外部環境越來越複雜，不確定因素越來越多。四是統籌糧食和其他作物發展的難度越來越大。我國人多地少，人均耕地面積僅為1.38畝，不到世界平均水平的40%。農業基礎設施薄弱，物質裝備落後。在現有生産條件下，既要發展糧食生産，解決13億人口吃飯問題；又要發展棉花、油料、果蔬、花卉等經濟作物，保證工業原材料供應，促進農民持續增收，統籌發展的難度很大。特別是糧食連續六年增産後，在面積擴大空間有限、短期內沒有重大突破性品種和技術的情況下，確保糧食等主要農産品有效供給任務異常艱巨。
農業和糧食發展面臨的新情況與原有矛盾交織在一起，相互影響，相互強化，增加了穩定發展的難度。必須把困難估計得充分一些，把措施準備得紮實一些，振奮精神，堅定信念，努力保持農業和糧食發展的好勢頭。
問：今年中央出臺了哪些政策措施支持糧食生産發展？
答：黨中央、國務院始終高度重視糧食生産，把確保國家糧食安全、保障農産品有效供給放在十分重要的位置。在糧食連續六年增産的形勢下，早在去年10月上旬，國務院就召開常務會議專題研究秋冬種工作，出臺了7個方面15項政策措施，支持秋冬種生産。重視程度之高，支持力度之大，歷史少有。
特別是今年以來，中央連續第七年發出指導“三農”工作的一號文件，強農惠農力度進一步加大，政策信號十分強烈，導向非常明確。中央一號文件明確提出，堅持對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼範圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，進一步增加農機具購置補貼，落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻穀最低收購價，適時採取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策。
2月8日，中央財政已預撥種糧農民直接補貼資金867億元，其中糧食直補資金151億元，農資綜合補貼資金716億元。目前，農業部正會同財政部做好良種補貼的預撥工作，預計今年水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等作物良種補貼預撥資金將超過180億元。在重點糧食品種收購上，已明確今年小麥、稻穀最低收購價，每斤白小麥、紅小麥（混合麥）均比去年提高0.03元；每斤早秈稻提高0.03元，中晚秈稻提高0.05元，粳稻提高0.1元。
落實好以上政策，是各級農業部門的重要職責。要細化實化各項補貼實施方案，逐項分解落實。通過加大宣傳力度，使政策家喻戶曉、深入人心。採取有力措施，確保補貼資金儘早足額落實到位、兌現到戶，最大限度發揮政策的激勵效應。
問：今年農業部在推進糧食生産發展方面將有何舉措和工作安排？
答：今年農業部將按照中央的部署和要求，繼續把發展糧食生産作為重中之重，按照“穩定面積、主攻單産、優化結構、增加效益、提升能力”的思路，抓好強農惠農政策落實，加大工作力度，強化工作措施，確保糧食播種面積穩定在16億畝以上，千方百計保持糧食産量穩定在1萬億斤以上。重點抓好三方面工作：一是抓好重點區域和主産省份。在繼續抓好黃淮海、長江中下游主産區的同時，東北四省區重點加強科學防災減災，力爭去年減産今年恢復；抓好西北地區種植結構調整，通過壓夏擴秋，進一步挖掘糧食增産潛力；發展西南地區間套復種和再生稻，提高資源利用率。同時，對糧食産量超100億斤的19個地市、超20億斤的50個大縣，在項目安排上給予傾斜和支持。二是突出重大作物和關鍵技術。適應市場需求和調整庫存品種結構的要求，積極引導各地擴大玉米等高産作物種植，大力發展市場緊缺的優質粳稻，尤其是發展東北優質粳稻。結合糧食高産創建活動、科技入戶工程、現代農業産業技術體系項目等，集成推廣先進實用技術。東北地區大力推廣土壤深松、大棚育秧技術，黃淮海地區繼續推廣玉米適期收穫、小麥適期播種技術，長江流域推廣水稻集中育秧、機插秧技術，西北地區推廣全膜雙壟溝播等旱作技術。三是狠抓重要農時指導和災害防範。在春耕、“三夏”、“三秋”等重大農時季節，及時派出工作組和專家組，分赴各地開展工作督導和技術指導，幫助地方抓好面積落實、田間管理、機收機播等工作。同時，密切關注天氣變化，加強監測預報，制定防災減災預案，適時啟動應急響應，最大限度減輕災害損失。在自然災害方面，重點防範大範圍的乾旱、洪澇和突發性的風雹、低溫凍害、高溫熱害等，特別是做好防特大旱災的物資和技術準備。在病蟲害方面，結合實施專業化統防統治示範縣創建活動，在水稻、小麥、玉米主産區共建立100個示範縣，輻射帶動各地扶持一批專業化服務組織，培育一批專業技術隊伍，推廣一批先進實用技術，努力提升病蟲防治效果和水平。
問：近兩年，農業部大力開展糧食高産創建活動，成效顯著，深受基層幹部和群眾歡迎。今年將如何推進糧食高産創建活動深入開展？
答：高産創建實施兩年來，規模和影響不斷擴大，效果顯著提高，成為農業部門推進糧棉油糖生産穩定發展的重大舉措。在總結以往實施經驗的基礎上，今年將繼續擴大創建規模，創新工作機制，強化監督管理，推進高産創建上規模、上層次、上水平。一是擴大創建規模和示範效應。初步考慮，今年在全國範圍內建設糧棉油糖萬畝高産創建示範片5000個，力爭達到7500個，基本覆蓋全國所有農業縣（場）。農業部將組織專家和農技人員進一步完善高産創建技術模式，加快先進實用技術的普及推廣。在關鍵農時季節，選擇重點作物、重點區域開展現場觀摩，推廣典型，推動工作，輻射帶動更大面積平衡增産。二是強化機制創新。在重點抓好農業部高産創建示範片的基礎上，鼓勵省市縣各級因地制宜開展高産創建活動，加強資金支持，整合項目資源，集中向萬畝示範片傾斜，做到層層抓高産創建、主要作物都有示範片。鼓勵高産創建與培育種糧大戶、專業化服務、産業化龍頭企業結合，探索農業規模化生産、社會化服務、産業化經營的新途徑。三是強化考核管理。今年，農財兩部將聯合製定糧棉油糖高産創建項目資金管理辦法，切實加強項目監管和資金管理，確保示範片落到實處，確保項目資金安全使用。同時，加強高産創建成效的考核評估，完善測産驗收辦法和績效考核辦法，將政策措施、資金投入、組織管理、科技推廣、産量效益等各項指標納入考核體系，對各地高産創建實施情況和成效進行量化考核，作為萬畝示範片安排的重要依據，充分調動地方抓好高産創建工作的積極性。
內蒙古赤峰市松山區夏家店鄉農民在鐵路旁的空地上晾曬玉米（1月22日攝）。2009年，內蒙古自治區加強農田水利基礎設施建設，克服嚴重乾旱等自然災害造成的不利影響，糧食總播種面積達到8137萬畝，比2008年增加225萬畝，糧食産量超過205億公斤，取得歷史上第二個高産年的好成績。新華社記者 張領 攝
發展改革委就加強節約糧食反對浪費工作答記者問
近日，國務院辦公廳印發了《關於進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》（國辦發[2010]7號），記者就有關問題採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：國家出臺關於進一步加強節約糧食反對浪費工作的政策背景是什麼？
答：黨中央、國務院歷來高度重視節約糧食、反對食品浪費工作。1991年9月28日，黨中央和國務院分別下發在全國開展愛惜糧食節約糧食活動的通知，對在全國範圍內開展節約糧食、反對食品浪費工作作了全面部署。有關部門和地方各級政府，通過加強宣傳教育、每年舉辦愛惜糧食節約糧食宣傳周活動、制定相關標準、推廣先進適用技術等措施，在節約糧食反對浪費工作中取得一定成效。但是隨著工業化、城鎮化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生産的約束日益突出，糧食供需將長期處於緊平衡狀態。同時，糧食和食品在生産、儲存、加工、運輸、消費等環節損失浪費現象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。 >>>詳細
國家糧食局關於進一步加強糧食庫存管理的若干意見
國糧檢〔2010〕20號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流有限公司：
為認真貫徹落實國務院領導同志在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神，進一步加強糧食庫存管理，按照全國糧食局長會議作出的具體部署，提出以下實施意見：
一、認真學習貫徹國務院糧食清倉查庫總結電視電話會議精神，切實提高對加強糧食庫存管理重要性的認識
各級糧食行政管理部門和有關企業要認真學習和深刻領會李克強副總理在全國糧食清倉查庫工作總結電視電話會議上的講話精神，進一步提高對加強糧食庫存管理重要性的認識，充分認識到糧食庫存關係到糧食安全，關係到國家經濟社會發展大局，關係到民心和社會穩定。要以對國家和人民高度負責的態度，增強全局觀念和責任意識,認真總結全國糧食清倉查庫取得的經驗，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。 >>>詳細
