2010年中央一號文件以“加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，充分體現了中央關於加強“三農”工作的一貫要求，指明了鞏固和發展農業農村經濟好形勢的根本方向。這既是對當前的工作部署，又是著眼長遠的戰略謀劃，對我國農業農村發展具有重大意義。

    一

    新時期夯實農業基礎，必須按照統籌城鄉發展的要求，堅持從統籌工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的大格局、大趨勢中來謀劃和推進。

    農業是國民經濟的基礎，是穩民心、安天下的戰略産業。儘管目前我國農業産值在國內生産總值中的比重有所降低，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有變，依然是衣食之源、發展之本。不斷夯實農業基礎，是加快現代化進程、全面建設小康社會的內在要求和長期任務。當前，我國正處在工業化、城鎮化加速推進的發展階段，正處在加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農業基礎。滿足現代化進程加快、人民生活水平提高對農産品需求的剛性增長，保障國家糧食安全，需要夯實農業基礎；應對國際金融危機，增加農村消費，擴大國內需求，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，需要夯實農業基礎；克服自然災害影響和資源環境約束，增強農業抵禦風險能力和可持續發展能力，防止農業生産和農産品市場大起大落，需要夯實農業基礎；增加農民收入，繁榮農村經濟，縮小工農之間、城鄉之間差別，促進城鄉和諧穩定，需要夯實農業基礎。

    改革開放以來，我國農業有了長足發展，但農業基礎仍然十分薄弱，未來挑戰更加嚴峻。耕地、水等資源約束日益加劇，農業生態環境局部改善、整體惡化勢頭沒有明顯改變；農田基礎設施建設滯後，物質裝備水平較低，災害影響呈加重趨勢；農業科技自主創新能力不強，務農勞動者素質不高，農技推廣體系改革與建設亟待加強；農業投入缺口仍然較大，農村金融服務嚴重不足，農村資金大量外流，農業支持保護體系亟待改進；農業産業化水平不高，農民專業合作社帶動能力較弱，小生産與大市場的矛盾日益突出，等等。這些情況説明，夯實農業基礎任務十分艱巨，要求非常緊迫。

    夯實農業基礎，要以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展方略，堅定不移地走中國特色農業現代化道路，始終把確保糧食安全和主要農産品有效供給作為首要任務，把促進農民持續增收作為中心目標，把提高農業綜合生産能力作為主攻方向，把加強農産品質量安全作為關鍵環節，把完善和落實強農惠農政策體系作為重要保障，把深化農村改革和加快農業科技進步作為根本動力，加快轉變農業發展方式，增強農業發展的整體素質和競爭力，努力實現農村經濟社會又好又快發展，不斷提高農業的現代化水平。

    新時期夯實農業基礎，必須按照統籌城鄉發展的要求，堅持從統籌工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的大格局、大趨勢中來謀劃和推進。要準確把握我國經濟社會發展的階段特徵和戰略佈局，準確把握農業農村經濟發展面臨的新課題和新機遇，促進加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，促進調整國民收入分配格局，不斷強化強農惠農政策，推動公共資源在城鄉之間均衡配置，引導資金、技術、人才等生産要素向農村流動，切實防止在工業化、城鎮化過程中忽視農業現代化，出現農業發展嚴重滯後、城鄉發展嚴重失衡的問題。要科學把握農業現代化與工業化、城鎮化統籌推進的內在要求和基本規律，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業的帶動促進作用，對擴大農産品加工流通、加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平等方面的輻射帶動作用。要推動加強農村基礎設施建設，提高農業物質裝備水平；發展農村二三産業，繁榮農村經濟，壯大縣域經濟；促進農村勞動力有序轉移就業和有條件的農業轉移人口進城定居，加快小城鎮建設，形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。

    二

    夯實農業基礎，核心是提高農業綜合生産能力。提高農業綜合生産能力，就要堅持不斷地在完善強農惠農政策、增加農業農村投入、加快推進農業科技進步、推進農業結構戰略性調整、深化農村改革等方面下功夫。

    夯實農業基礎，核心是提高農業綜合生産能力，尤其要提高糧食綜合生産能力。這是穩定增加農産品有效供給、確保國家糧食安全的物質基礎，是發展現代農業、促進農民增收、統籌城鄉發展的重要依託，是農業基礎的基礎。提高農業綜合生産能力，必須明確主攻方向，抓住關鍵環節，採取綜合措施，務實高效加以推進。

    一要堅持不斷地完善強農惠農政策，加強農業支持保護，持續調動和保護農民生産積極性。認真抓好中央已出臺的強農惠農政策落實。推動進一步增加對農民的補貼，擴大補貼範圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，逐步完善目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼政策框架。促進完善農産品最低收購價和國家臨時收儲政策，建立健全農産品市場調控體系，加大農産品出口支持力度，推動完善農産品進出口調控機制，保持農産品價格合理水平。加強利益協調，推動建立糧食主産區基本財力保障機制，保護和調動主産區重農抓糧積極性。

    二要堅持不斷地增加農業農村投入，推動重大工程項目建設，提高農業抗禦自然災害的能力。抓住國家財力增長和擴大內需的機遇，增加農業農村投入，加強農業重大工程項目建設、農田水利建設，推進中低産田改造，增加農業有效灌溉面積，加快建設旱澇保收高産穩産基本農田。加強耕地、草原、水域灘塗保護與建設。努力拓寬資金來源，積極引導社會資金投入農業。推動農村金融改革，支持小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融服務機構，有效解決農業農村信貸資金嚴重不足的問題。結合優勢農産品區域佈局等規劃的實施，加快推進國家現代農業示範區創建，發揮示範帶動效應，探索推進現代農業建設的有效途徑。

    三要堅持不斷地加快推進農業科技進步，健全農業社會化服務體系，加快轉變農業發展方式。農業科技進步是發展現代農業的決定性力量，農業發展的根本出路在科技，最大的潛力也在科技。要深入推進農業科技體制機制創新，強化現代農業産業技術體系建設，加快農業科技創新與應用，促進農業科技成果加快向現實生産力轉化。加強農業科技自主創新，強化技術集成配套，力爭在農業高産、優質、專用等品種培育方面取得突破。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣公共服務能力。大力培育多元化的農業社會化服務組織，健全農業社會化服務體系。

    四要堅持不斷地推進農業結構戰略性調整，完善現代農業産業體系，提高農業發展質量和效益。立足各地資源比較優勢和經濟發展水平，進一步優化農業生産力佈局，發揮區域比較優勢，形成優勢突出和特色鮮明的農産品産業帶，加快發展優質糧食産業、高效經濟作物和園藝産業、現代畜牧水産業。積極引進、培育和推廣優良品種，實施集約化、設施化、規模化、標準化生産，進一步優化農産品品種品質結構。加快鄉鎮企業轉型升級，發展農村服務業和勞動密集型産業，優化農村經濟結構。大力促進農産品加工業發展，推動農産品加工業向農業主産區集中。積極發展農産品批發市場和現代流通方式。大力推進農業標準化生産，進一步完善農業標準體系，加強檢驗檢測體系建設。

    五要堅持不斷地加強農民培訓，推進農業農村人才隊伍建設，強化農業人才支撐。大力實施人才強農戰略，切實把農民培訓擺在突出位置，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的農業農村人才隊伍。加強縣級職業教育中心等建設，擴大農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓和農村實用人才培養。依託農業重大科研和工程項目，加強農業高層次創新型人才隊伍培養，積極引進農業領域海外高層次人才，著力培養現代農業急需的技能型人才。大力加強農業系統隊伍建設，積極引導農業高等院校畢業生充實基層農技推廣隊伍。

    六要堅持不斷地深化農村改革，推動有利於農業農村發展的制度創新，強化農業發展體制機制保障。穩定土地家庭承包經營，完善農村基本經營制度，落實和維護農民對承包土地的各項權利，健全土地承包經營權流轉市場，完善土地承包經營糾紛調處機制。創新現代農業經營組織制度，發展農民專業合作社和農業産業化經營，提高農業經營的集約化水平和組織化程度。完善農業法律法規，加強農業執法體系建設。繼續加強新形勢下農村改革試驗工作，發揮農村改革試驗區先行先試的探索示範作用，為農村改革發展注入新的動力。

    夯實農業基礎既是一項系統工程，又是一個長期過程，不能局限于農業內部，不能僅僅依靠農業自身，必須切實加大城鄉統籌力度，充分調動各種資源，發揮各方面積極性，推進工業支持農業、城市帶動農村；必須立足當前、著眼長遠，多做打基礎、管長遠的工作，堅持不懈地紮實推進，不斷提高農業的素質、效益和競爭力，努力開創農業農村經濟發展新局面！