關於住房城鄉建設系統繼續深入開展
“安全生産年”活動的實施意見
建質[2010]32號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津、上海市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生産建設兵團建設局，中央管理的建築企業：

    按照《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發[2010]15號,以下簡稱《通知》）要求，結合我部今年工作部署，現就2010年進一步做好建築安全生産工作，提出如下實施意見：

    一、認真做好部署落實工作

    各地要按照《通知》精神，結合本地實際，認真做好部署落實工作。要進一步明確繼續深入開展“安全生産年”活動的工作目標、任務和時間安排，切實做好“三個突出”和“三個加強”，即突出預防為主，突出加強監管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強組織協作。通過安全生産年活動的開展，進一步促進全國建築安全生産形勢持續穩定好轉。

    二、繼續加強長效機制建設

    各地要進一步健全完善法律法規和標準規範體系，結合實際情況，認真研究工作中存在的問題，研究有效措施和對策。要繼續全面推進建築施工安全標準化工作，督促建築施工企業增強安全生産意識，認真履行安全生産責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到每一個工程項目。建築安全生産長效機制建設是一項基礎性工作，必須高度重視。我部今年將研究起草《建築施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生産管理人員安全生産考核管理規定》，推動《建築施工企業安全生産管理規範》、《施工安全生産技術統一規範》等技術標準的制定。

    三、深入開展專項治理和監督檢查工作

    各地要針對建築行業特點，繼續深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建築起重機械設備等為重點的建築安全專項治理工作。對事故多發、易發的重點部位、重點環節加強調查、分析、研究，找出原因，提出有針對性的預防措施。為了更好地指導督促各地做好“安全生産年”活動的各項工作，我部將適時組織開展全國建築安全監督檢查，並在各地開展檢查的基礎上，重點做好對建築安全生産形勢嚴峻地區的督查。督查具體時間將另行通知。

    四、加強市場與現場聯動

    各地要積極推進市場現場聯動的安全監管機制，樹立協同治理的理念。要嚴格準入，強化“源頭”管理，對工程招投標、資質資格審批、施工許可等管理節點嚴格把關，將安全生産作為建築企業的一項重要指標，確保只有真正符合安全條件的企業才能進入市場。要加大市場清出力度，對企業落實法律法規規定的安全生産責任情況進行嚴格監督，對不符合安全生産條件的企業要依法依規降低資質，或者吊銷資質。通過整頓規範建築市場，形成一個公平、有序、規範的市場環境，確保建築施工安全。

    五、加大對違法違規行為和事故的查處力度

    各地要加大執法力度，依法嚴厲打擊建築安全生産違法違規行為。對於施工企業無施工資質證書和安全生産許可證、企業“三類人員”無安全生産考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書進行施工活動，施工企業超越資質範圍承包、違法分包、轉包工程等違法違規行為，要嚴肅懲處。要按照我部《關於進一步做好建築生産安全事故處理工作的通知》（建質[2009]296號）要求，建立建築生産安全事故處理統計通報制度，進一步加強和規範建築生産安全事故報告、調查處理工作。要真正按照“四不放過”的原則和實事求是、依法依規要求，嚴肅查處發生事故的責任單位和責任人。

    六、加強安全宣傳教育和隊伍建設工作

    各地要積極開展建築安全培訓教育工作，強化施工企業在安全教育培訓工作中的主體作用。繼續抓好施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生産管理人員和一線作業人員的培訓，加強新進人員崗前培訓工作，嚴格落實建築施工特種作業人員培訓持證上崗制度。要進一步加強建築安全宣傳工作。通過開展形式多樣的宣傳活動，推進安全生産法律法規的宣傳貫徹，營造加強建築安全生産的社會輿論環境。要加強建築安全監管隊伍建設，創新安全監管方式方法，提高監管人員的執法能力，努力造就一支公正廉潔、務實高效的建築安全監管隊伍。

    七、相關工作要求

    為更好地了解、掌握和推動“安全生産年”活動的開展，各地要將開展“安全生産年”活動的有關情況（包括建築安全專項治理，以及檢查工程數量、排查治理隱患數量、事故查處和安全教育培訓等方面情況），每季度及時報送我部質量安全司，並於2010年11月20日前上報全年貫徹落實情況的總結報告。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○一○年三月五日