在3月12日召開的2010年通信服務座談會上，工業和信息化部電信管理局局長韓夏在會上做了題為《規範服務，營造用戶放心的通信消費環境》的主題報告。報告總結了2009年通信行業行風建設工作情況，提出了2010年通信服務以及行風建設5項重點工作。

    報告指出，在工業和信息化部黨組和部行風建設領導小組的正確領導和指導下，電信管理局一直將通信行業行風建設作為一項重點工作常抓不懈，按照國務院糾風辦等上級有關部門的部署和要求，結合行業實際，不斷創新工作方式方法，逐年在全行業相繼組織開展了“暢通網絡，誠信服務”，“誠信服務，放心消費”，“通信服務與社會責任”，“服務社會，服務民生”等系列主題活動，對通信全行業的行風建設工作發揮了積極作用。

    2009年，通信全行業深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，圍繞部重點工作和《2009年通信行業行風建設工作指導意見》的要求，把維護人民群眾切身利益放在首要位置，通過一系列紮實工作和不懈努力，推動電信企業樹立良好的社會責任意識，講誠信經營、講和諧服務，講社會效益，講科學發展。具體工作如下：

    一、行風建設工作紮實推進，電信服務水平穩中有升。通信行業全面貫徹落實黨中央、國務院開展“質量和安全年”活動的重大部署，以“服務社會，服務民生”為主題，紮實開展通信行業行風建設活動。全國電信網和互聯網保持暢通，本地網絡接通率達到96.5%，長途網絡接通率達到95.6%（均超過部頒標準：本地網絡接通率91%，長途網絡接通率89%）。電信業務開展良好，電信綜合資費水平下降9％，移動電話的國內漫遊費、長話資費結構，增值業務收費等一批熱點問題得到較好解決，服務質量整體穩定，用戶滿意度穩連續多年穩步提升，全年新增電話用戶7946.7萬戶，總數達到10.6億戶，其中固定電話用戶3.14億戶，移動電話用戶7.47億戶。互聯網用戶達到1.12億戶，全國網民數為3.84億。

    二、3G等通信基礎設施建設進展順利。在3G通信基礎設施建設方面，2009年，圍繞部《關於繼續支持中國移動TD—SCDMA網絡建設工作的通知》（工信部通[2009]29號）相關要求，各通信管理局和運營企業大力支持TD網絡建設，並在積極爭取地方政策支持、督促協調建設等方面做了大量有效工作。截止2009年底，三家企業已完成3G基站規模約32.5萬個，累計完成3G投資約1609億元，間接拉動國內投資近5890億元；帶動直接消費364億元，間接消費141億元；直接帶動GDP增長343億元，間接帶動GDP增長1413億元；直接創造就業崗位26萬個，間接創造就業崗位67萬個。3G用戶數達到1325萬，其中TD用戶達到508萬。

    在推動共建共享方面，工業和信息化部與國資委聯合下發《關於2009年電信基礎設施共建共享考核工作的通知》，並與鐵道部、城鄉建設部等單位積極協調出臺有關政策措施，推進將電信基礎設施規劃納入市政統一規劃。截止2009年12月底，通過共建共享，共減少新建鐵塔4.7萬個、桿路8.1萬公里、基站站址及其配套環境(含鐵塔)6.0萬個、傳輸線路(含桿路)9.9萬公里，預計節約投資將超過120億元。

    三、通過系列專項治理活動，凈化網絡環境初見成效。2009年，工業和信息化部開展了一系列針對手機有害短信、網絡淫穢色情傳播等問題的專項治理活動。在垃圾短信息治理方面，部下發了《關於進一步深入開展垃圾短信息專項治理活動的通知》，繼續組織全行業全面自查整改，並排查關閉1.3萬餘個違規短信群發端口，處理600余家違規增值電信企業，整改、關停1.1萬個基礎電信企業自有短信業務，有效遏制了垃圾短信氾濫態勢。據12321舉報中心統計，2009年以來用戶舉報量整體呈下降趨勢，短信息服務環境明顯凈化。

    在互聯網不良信息內容治理方面，2009年1月，工業和信息化部等6部委在全國範圍開展整治互聯網低俗之風專項行動；2009年8月至10月，工業和信息化部及公安部、工商總局、廣電總局等9部門在全國範圍開展打擊網絡淫穢色情專項行動；2009年12月，工業和信息化部開展為期14個月的“打擊手機淫穢色情專項行動，針對業務推廣渠道、手機網站接入、服務器層層轉租、手機代收費和涉黃網站域名變換等五個涉黃關鍵環節進行全面排查和重點治理。目前，專項行動第一階段配合相關部門查處登載、傳播淫穢色情等有害信息的網站1.6萬餘個，刪除不良信息及鏈結3.4萬餘條，關閉未備案網站13.6萬個。此外，通過企業主動撥測並結合群眾舉報，發現涉黃手機網站11691個，經有關部門研判後全部關閉，手機淫穢色情治理工作初見成效。

    四、加大通信服務監督檢查力度，違規行為得到遏制。在通信服務質量監督方面，工業和信息化部按照相關規定，定期開展電信服務質量狀況評估，用戶申訴情況分析，並對典型問題進行專門督辦；定期組織針對電信服務規範和收費情況的撥測檢查，重點處理了手機內置業務、增值電信服務中用戶反映較多的誘導消費、亂收費和服務不規範等熱點問題，並對違規經營者進行嚴厲處罰。2009年，全國各級電信監管機構處理電信用戶申訴、諮詢和舉報達156687人次，問責督辦重大服務質量問題80項，查處服務違規企業234家，其中停業整頓7家。

    在通信服務資費監督方面，指導和督促企業貫徹落實《關於取消短消息業務網內網間差別定價有關問題的通知》，聯合國家發展改革委下發《關於簡化移動電話撥打長途電話資費的通知》，會同有關部門將固定本地電話等業務的基本資費由政府定價調整為上限管理，在保障現有資費水平不提高的同時，鼓勵電信企業根據市場情況和消費者需求制定不同的資費方案供選擇，使消費者受益。2009年電信綜合資費水平下降9%。

    五、以“村通工程”為依託，農村普遍服務取得新進展。按照黨中央、國務院關於農村發展改革的戰略部署和農村信息化建設的要求，工業和信息化部今年著重從“完善基礎設施、建設信息平臺、開展信息下鄉”三個方面繼續推進村村通電話工程建設。十一五以來，“村通工程”行政直接撥款12.5億，拉動社會投資近500億。2009年，累計為2.7萬個偏遠地區行政村和自然村新開通電話，全國通電話行政村、自然村比重分別達到99.86%、93.4%；全國99.3%的鄉鎮能上網、98.6%的鄉鎮通寬帶，90%以上的行政村具備寬帶上網條件。在全國15個省份的1.3萬餘個鄉鎮開展“信息下鄉”活動，建成鄉鎮信息服務站12728個、行政村信息服務點117281個，鄉鎮上網信息庫9579個、村級上網信息欄目71590個。重慶、江西、廣東、四川等勞務大省的通信企業在農村信息服務平臺上開通了專門的農民工就業諮詢服務通道，月平均訪問量超過百萬人次，直接促成農村勞動力轉移20多萬人次。對百姓生産生活和脫貧致富、防災減災、教育醫療等給予了極大幫助，有力提升了農村信息化水平，受到各級黨委政府和廣大農牧民及社會各界的廣泛歡迎，被譽為“民心工程”、“扶貧工程”、“德政工程”。

    六、全力以赴，保障國家重大活動通信安全。圓滿完成建國60週年慶祝活動、第十一屆全運會等重大活動和賽事的通信保障。上海、廣東等地通信行業積極籌備上海世博會、廣州亞運會、深圳第26屆世界大學生運動會通信保障和服務工作。根據《迎世博600天行動計劃》等地方政府一系列具體保障計劃，上海、廣東等地各電信企業廣泛動員，啟動全員培訓，對通信設施開展普檢普查，加強應急預案的落實和完善。

    報告指出，2009年行風建設中存在一些問題和差距：一是全業務經營新環境下，電信市場競爭加劇，個別基層電信企業市場違規行為時有發生，嚴重擾亂市場秩序，損害了行業形象；二是當前用戶關注的垃圾短信、互聯網不良信息等電信服務熱點難點問題尚未根治，需要常抓不懈；三是電信新技術快速發展，新業務形態種類繁多，出現了一些服務上的問題和缺陷，也出現了一些用戶維權方面的新情況新問題，值得我們從全心全意為用戶著想，維護用戶合法權益的角度去認真思考和加以解決。

    針對2010年開展行風建設工作的思路和初步設想，報告提出，2010年通信行業行風建設工作要繼續以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，按照促進“兩化”融合和服務社會、服務民生的要求，以“規範服務，放心消費”為主題，營造規範、健康、讓用戶放心的電信服務消費環境。重點做好以下幾方面工作：

    一、加快推進TD-SCDMA等3G技術業務發展。繼續推動鼓勵扶持TD發展政策不斷得到落實，推動TD網絡優化並引導做好TD市場推廣和業務開發。落實3G業務規劃，促進TD在無線城市、數字家庭等信息化建設中的應用；加快可視電話、手機視頻等面向個人業務，寬帶上網、家庭網關等面向家庭業務，以及無線城市、警務通等面向電子政務、電子商務、社會管理等面向社會的信息化應用的完善和推廣，為消費者提供更加豐富多彩和實用的3G業務。

    二、繼續深入開展手機淫穢色情專項治理。在2009年專項行動第一階段工作基礎上，總結改進，週密部署，抓好落實，積極推進2010年專項行動下階段工作，督促企業落實手機淫穢色情專項整改方案，週密部署，嚴格執行一把手負責制，落實網站接入責任，規範業務推廣渠道、手機上網代收費等行為，徹底清理接入資源層層轉租問題，有效治理網站變換域名、逃避監管行為。

    三、繼續嚴肅查處市場違規行為。認真落實部有關文件要求，組織對重點地區的市場檢查，及時發現苗頭性、趨勢性問題，對各類違規行為依法嚴肅處理。進一步加大垃圾短信治理工作力度。做好電信資源的規範使用和發展引導。切實抓好互聯互通，全面提高網間通信質量。遏制並嚴肅查處破壞通信設施、阻礙互聯互通的惡性事件。

    四、營造用戶放心的電信服務環境。加大電信服務質量和收費監督檢查工作力度，堅持並不斷完善電信服務監管機制。2010年要重點治理寬帶服務、資費套餐、增值服務收費以及用戶信息保護等社會反映較多的熱點問題。切實維護電信用戶合法權益，高度重視和妥善處理部長信箱、用戶信訪、網上留言等用戶申告，完善部省兩級電信用戶申訴處理協同工作機制，不斷提升申訴處理工作水平。

    五、完成農村通信十一五規劃，全面推開“信息下鄉”活動。加強農村通信基礎設施建設，擴大通信網、互聯網在農村的覆蓋範圍和覆蓋密度，全面完成農村信息通信“十一五”規劃“村村通電話，鄉鄉能上網”目標。在2009年試點的基礎上，全面推進“信息下鄉”活動，進一步建設和完善農村通信綜合信息服務平臺，顯著提高農村信息通信服務能力和服務水平。

    韓夏最後表示，要按照工業和信息化部行風建設領導小組統一部署，繼續推進通信行業行風建設工作，堅持管行業必管行風的原則，堅持監管為民，堅決打擊一切違規違法行為，把加快發展與科學管理結合起來，著力改善電信發展質量；把提高服務質量與確保網絡安全運行結合起來，著力改善民生、服務社會。同時，加強與相關協會組織和部門的溝通合作，聽取意見、改進服務，努力營造“電信服務規範健康，電信用戶放心消費”的良好環境，保障行業又好又快發展。