2010年村村通電話工程及信息下鄉活動實施意見
工信部電管[2010]118號

    為貫徹落實《中共中央 國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）提出的“推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系”的要求，根據我部重點工作部署，提出2010年村村通電話工程和信息下鄉活動實施意見如下：

    一、主要目標

    繼續推進村村通電話工程，重點由信息基礎設施建設向信息服務拓展，全面開展信息下鄉活動，規範加強農村綜合信息服務站建設。

    （一）實現100%行政村通電話、100%鄉鎮能上網的“雙百”目標，全面完成“村村通電話，鄉鄉能上網”的“十一五”規劃。

    實現100%行政村通電話。2010年為地處邊遠、無電無路的西藏807個行政村和四川甘孜州253個行政村建成通信設施，實現全國行政村通電話比例達到100%。為新疆生産建設兵團182個連隊開通電話。

    實現100%的鄉鎮能上網。2010年為380個地處偏遠的西部鄉鎮開通互聯網接入，使全國具備上網條件的鄉鎮比例從99%提升到100%，其中通寬帶的鄉鎮比例從96%提高到98%。同時爭取將互聯網覆蓋到更多的有條件行政村和自然村。

    加快電信網向更多自然村推進。2010年完成1.3萬個偏遠自然村的通電話項目，將全國20戶以上自然村通電話比例從93.4%提高到94%以上。

    （二）完善農村信息平臺建設，提高農村信息服務能力

    在2009年中國電信“信息田園”、中國移動“農信通”、中國聯通“金農通”三大平臺已建成的基礎上，2010年重點對平臺進行升級擴容，加強平臺功能、增加業務種類、豐富信息資源。各平臺年底基本具備農民務工、農産品銷售、農技諮詢等三大功能板塊，以及政策法規、生産生活、市場行情、科技教育等四大類信息資源。

    （三）全面推進信息下鄉活動，健全農村信息服務體系

    在2009年六省市重點開展信息下鄉的基礎上，2010年在全國範圍推進信息下鄉活動。年內爭取東部省份90%的鄉鎮、中部省份70%的鄉鎮、西部省份50%的鄉鎮，實現“一鄉一站、一村一點，一鄉一庫、一村一品”的“四個一”目標。鼓勵在更多的鄉鎮開展信息下鄉活動。

    二、主要任務

    （一）實行“分片包乾”，落實“雙百”目標。綜合考慮各地、各企業的實際情況，將“雙百”目標的各項指標任務分解到相關基礎電信企業和相關省份（具體任務分配見附件），各相關單位務必認真落實、確保完成任務。

    （二）因地制宜發展農村寬帶網絡。農村寬帶網絡建設是農村信息化發展進程十分重要的一步，在完成指定寬帶建設任務（見附表）的同時，各地電信企業可結合“光進銅退”和3G網絡覆蓋等戰略，根據各地不同情況提速農村寬帶建設步伐：東中部省份，加快推進寬帶進村；西部省份，確保鄉鎮通寬帶基礎上逐步開展寬帶進村。

    （三）提升三大農村信息服務平臺的可用性和實用性。電信企業應及時對農村信息服務平臺進行擴容，保障用戶訪問順暢、服務質量良好。不斷增強平臺功能和業務種類，鼓勵基礎電信企業加大業務開發力度，積極引導扶持互聯網企業開發涉農信息搜索引擎、在線交易等應用。使三大平臺成為農民使用信息、獲取信息的重要途徑。

    （四）拓展信息下鄉的實施地域和服務領域。實施地域上，將信息下鄉活動從六省擴展到全國各省；服務領域上，從單純服務農村種植養殖、農産品貿易擴展到農村醫療、教育、防災減災等領域；信息內容上，整合來自政府部門、涉農企業和農業合作組織的各類信息資源。逐步打造一個集網絡、平臺、場所、內容四位一體，縣、鄉、村三級連通的農村信息服務體系。

    三、保障措施

    （一）抓好各項工作的落實，確保年度目標的實現。

    部內各相關司局應精心組織、密切協作、共同推進。各地通信管理局應加強督促、狠抓落實，做好企業完成量的核實工作，定期上報工程進度；主動與地方政府彙報溝通，爭取各方面支持和優惠政策。電信企業集團總部要保障專項資金儘快、足額到位，並督促工程進度，確保任務按期完成；各地電信企業要加強對工程的資金、人員、設備、組織等方面的投入力度，落實任務、責任到人。

    （二）採用衛星通信手段，切實解決藏區通電話問題。

    為推進西藏跨越式發展和長治久安，提高西藏等藏區公共服務能力和均等化水平，加快藏區農村通信設施建設，針對西藏等藏區餘下的無電話行政村自然條件極其艱苦、普通通信設施建設不具備條件、且時間緊任務重的現狀，經與電信企業協商，推薦採用衛星移動通信、VSAT等衛星通信手段，為這部分藏區行政村開通電話。

    （三）利用各項惠農政策，促進信息終端和服務進村入戶。

    結闔家電下鄉政策，減輕農戶購置手機、電腦等信息終端的費用負擔，利用信息下鄉渠道推廣和促銷家電下鄉指定手機、電腦等産品，保障産品質量、完善售後服務。

    鼓勵電信運營企業推出面向農村的更加優惠的通信資費政策，重點在裝機和入網費、電話費、上網費等方面予以傾斜，降低農村使用信息通信的消費成本。

    （四）發揮經濟激勵手段，保障各項任務的落實完成。

    充分發揮電信普遍服務資金的激勵效應，一是繼續對自然村通電話和鄉鎮通互聯網等基礎設施項目運營維護予以補貼；二是對今年採用衛星通信方式的藏區行政村通電話項目予以補貼並適當傾斜，以解決企業任務較重、衛星通信成本較高等問題；三是將信息下鄉活動納入補貼範疇。

    （五）規範加強信息下鄉站點建設，保障信息下鄉健康持續發展。

    一是電信企業要將農村營銷網點建設和農村綜合信息服務站點建設相結合，將市場機制和公益性信息服務相結合，保障農村綜合信息服務站點的長期穩定運轉；二是要從信息內容和服務行為等方面加強服務站點的規範化管理，避免不良信息對農村的侵入、避免不良上網行為的發生。三是通過鄉村信息服務場所發放農村信息化方面的通俗易懂的使用手冊、培訓資料、宣傳資料等，培育農民使用信息的觀念，提高農民利用信息的能力。

    （六）推進農村通信建設共建共享，倡導節能減排。

    在村通工程項目實施過程中，相關電信企業應在傳輸線路、鐵塔、基站、局房等設施建設中實行共建共享，以節省土地、保護環境，減少重復投入。對於在村通工程相關建設過程中違反國家共建共享規定的，在其電信普遍服務資金補貼方面將予以一定減扣。同時應高度重視節能減排，在工程建設中大力採用節能降耗型設備和技術，積極探索節能環保的新能源、新工藝、新辦法。

    （七）著手制訂農村信息通信“十二五”規劃，完善長效機制。

    組織開展村通工程效果評估，總結“十五”、“十一五”期間村通工程相關經驗。圍繞國家、行業“十二五”總體發展戰略和農村改革發展的需要，提出未來五年國家“數字新農村”戰略，研究制定“十二五”農村通信與信息化發展規劃，統籌部署各項工作。

附件：2010年“村村通電話”工程任務分配表